信息不對稱與依法治稅

來源: 中國稅務(wù)·何藝編輯： 2006/08/18 09:14:00　　字體：大小

　　依法治稅是稅收工作的靈魂，必須貫穿于稅收工作的始終。但在稅收征管實踐中，有些地方依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。筆者認為，這些問題在一定程度上是由于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部信息不對稱所造成的。

　　信息經(jīng)濟學(xué)認為一切權(quán)力來自于私有信息。私有信息又來源于交易雙方的信息不對稱，擁有信息優(yōu)勢的一方有可能利用這種優(yōu)勢來損害擁有較少信息一方的利益而為自己謀利。

　　在傳統(tǒng)的管理模式中，上級機關(guān)的信息來源于基層執(zhí)法單位的匯報材料和報表，整個過程中上級機關(guān)并沒有對信息真?zhèn)芜M行驗證的其他渠道，而下級機關(guān)出于自身利益可能對信息進行有選擇性地傳遞或利益傾向性地修飾，從而出現(xiàn)信息漏損、失真。另外，在傳遞過程中，信息逐級濃縮、匯總，大量的有用信息可能被丟失，從而掩蓋了一些深層矛盾。信息的這些損漏會造成基層單位擁有大量私有信息，使基層稅務(wù)人員存在利用這種私有信息進行違法行政的可能。

　　以減免稅管理權(quán)為例，申請人提供材料的真實情況由基層稅務(wù)人員到戶調(diào)查核實，上級部門根據(jù)基層提供的書面材料進行審核。基層稅務(wù)人員對申請人提供材料真實性的掌握就是其信息優(yōu)勢，他們可能出于謀取利益的需要與納稅人合謀對不符合減免稅規(guī)定的信息進行修飾，使不符合資格的納稅人享受減免。

　　因此，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部信息的非對稱性會成為依法治稅的難點。筆者認為，稅務(wù)系統(tǒng)加強信息化建設(shè)和全面推行執(zhí)法責任制是緩解和消除這種不對稱的有效措施。

　　1.稅收信息化建設(shè)：消除稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息不對稱的硬件基礎(chǔ)。

　　第一，稅收信息化從技術(shù)上實現(xiàn)了信息傳遞渠道的多元化和直接化，使得上級和下級擁有同樣數(shù)量和質(zhì)量的信息，基層單位不能保有更多的私有信息。

　　第二，征管軟件標準化，對稅務(wù)人員的職責進行了嚴格限定，使其無法作出超越權(quán)限的行為，從而減少稅務(wù)人員利用信息不對稱越權(quán)行政的可能。

　　第三，稅收信息化實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，在稅收網(wǎng)絡(luò)中個人只是一個節(jié)點，任何一個征管環(huán)節(jié)都處于其他環(huán)節(jié)的牽制和監(jiān)督中，使得原來信息的壟斷變成了合理分布，實現(xiàn)了職能分離，互相監(jiān)督。

　　2.稅收執(zhí)法責任制：消除稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息不對稱的軟件基礎(chǔ)。

　　第一，對現(xiàn)行法律法規(guī)予以補充和細化。目前的法律法規(guī)和規(guī)章對于執(zhí)法主體的權(quán)力范圍規(guī)定得不夠細致。稅收執(zhí)法責任制對各崗位稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限和程序以及違法行為的處理均做出明確規(guī)定。

　　第二，較好地解決了監(jiān)督力量不足的矛盾。執(zhí)法責任制建立了嚴格的考核和獎懲制度，實行責任追究，量化了責任：硬化了考核，把監(jiān)督貫穿于事前事中事后，有效地減少了由于監(jiān)督不夠而使基層執(zhí)法人員擁有私有信息的數(shù)量。

　　從近幾年的情況來看，執(zhí)法責任制的實施促使執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)程辦事，責任和程序觀念不斷增強，有法不依、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法隨意等問題得到有效遏制。

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