我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民作為中國(guó)社會(huì)最大群體，其基本利益不容忽視。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從去年起在安徽省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的試點(diǎn)，為在全國(guó)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革、以及如何解決費(fèi)稅改革只的問(wèn)題是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

　　一、 農(nóng)村費(fèi)稅改革成效顯著

　　1. 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以安徽省蚌埠市為例，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)86.92元，較改革前的102.13元減少15.21元；畝均負(fù)扭48.69元，較改革前的57.21減少8.52元。

　　2.規(guī)范了稅征行為。調(diào)查中基層干部反映，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村干部催交“三提五統(tǒng)”精疲力竭，工作難度大，工作效率低。稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)業(yè)稅的征收的性質(zhì)的強(qiáng)制性、辦法的公開(kāi)性，程序的易操作性，主體的明確性，，有利于克服稅收中的隨意性，有利于強(qiáng)化征管手段，減少征收難度和稅費(fèi)流失，農(nóng)民主動(dòng)納稅意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　3.促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。一是農(nóng)民憑納稅通知書(shū)交納，交多少心里明白，可以理直氣壯拒付不合理負(fù)擔(dān)；征稅方式減少了干群間的正面沖突；干群矛盾減少，干群關(guān)系改善。二是稅收的剛性特征使少數(shù)不按期交納農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶(hù)在接到《農(nóng)業(yè)稅收行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》等行政文書(shū)后一般都能繳納稅款，使大多數(shù)農(nóng)民心理得到平衡。到目前為止，我們所調(diào)查的地區(qū)皆無(wú)上訪事件發(fā)生。

　　4.提高了資金使用效益。稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅納入了財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)人大批準(zhǔn)的追加預(yù)算安排使用，隨稅代征的農(nóng)業(yè)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)結(jié)算，從而使資金管理透明度提高，避免了亂支濫收，揮霍浪費(fèi)，使資金的使用效益明顯提高。

　　二、農(nóng)村費(fèi)稅改革中存在的問(wèn)題

　　在農(nóng)村推行的稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，雖然進(jìn)展比較順利，運(yùn)行比較平穩(wěn)，但由于此項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、且處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)一些值得重視和亟待研究的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)干部對(duì)政策理解不透、工作方法簡(jiǎn)單；二是“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，以少數(shù)人的決定代替村民意愿。

　　2.計(jì)稅面積與實(shí)際有差距。產(chǎn)生這種情況的原因是：部分鄉(xiāng)村組在簽定第二輪承包合同時(shí)，未能與每一戶(hù)農(nóng)民認(rèn)真落實(shí)土地面積，僅沿用第一輪承包時(shí)的土地面積，而一輪承包后，土地的實(shí)際占有情況已與現(xiàn)在發(fā)生了變化，致使部分應(yīng)該收的農(nóng)業(yè)稅無(wú)法征繳。

　　3.人地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，差異大。由于這次稅改主要以土地為計(jì)稅的主要載體，于是就出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度小；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)和人均土地不同的問(wèn)題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。

　　4.鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。以安徽省五河縣為例，稅改后農(nóng)業(yè)稅較改革前的農(nóng)業(yè)稅與鄉(xiāng)統(tǒng)籌之和減少1340萬(wàn)元；2000年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資支出需616.7萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)11.06％。

　　5.鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍欠債，同時(shí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新欠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅改中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)，拔到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

　　6.公益事業(yè)難以開(kāi)展。一是由于認(rèn)識(shí)差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達(dá)成一致意見(jiàn)，且經(jīng)費(fèi)籌措難，“一事一議”實(shí)施難度大；二是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開(kāi)展。如按安徽省規(guī)定遇到緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)定操作，將可能貽誤抗洪搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

　　7.稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實(shí)施起來(lái)也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶(hù)，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

　　8.農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格高于現(xiàn)行糧食實(shí)際價(jià)格。稅費(fèi)改革實(shí)施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價(jià)格是一個(gè)重要因素。各地確定的糧價(jià)，其依據(jù)是國(guó)家的糧食保護(hù)價(jià)。

　　9.農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時(shí)，均有不同程度下降。但由于糧食價(jià)格持續(xù)低迷，其上繳稅費(fèi)的貨幣需賣(mài)更多的糧食。

　　三、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)建議

　　l.進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)有些基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會(huì)不深的問(wèn)題，要積極組織他們?cè)賹W(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹(shù)立信心；對(duì)農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺(jué)納稅意識(shí)。

　　2.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國(guó)農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的有效途徑，是把我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本所在。

　　3.加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效、廉潔、精練的政府機(jī)構(gòu)，減少不必要的財(cái)政支出。

　　4.計(jì)稅面積以實(shí)際用于生產(chǎn)的耕地面積計(jì)算。對(duì)于二輪承包實(shí)際承包面積與二輪承包合同面積不一致的問(wèn)題，建議改為以二輪土地承包面積為計(jì)稅面積，如果二輪土地承包面積與實(shí)際面積嚴(yán)重不符，可以在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上予以糾正。

　　5.切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。

　　6.加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)由于實(shí)行稅費(fèi)改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)助。要加大對(duì)村級(jí)組織的支付，稅改后村級(jí)收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助拿不到，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。

　　7.妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項(xiàng)掛帳停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問(wèn)題，建議出臺(tái)清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

　　8.正確處理好“一事一議”問(wèn)題，以利于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。我們認(rèn)為，“一事一議”是加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，操作質(zhì)量在于村級(jí)干部的民主意識(shí)程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們能真正把黨的政策落實(shí)到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

　　9.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)明顯加重，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求提高，建立具有執(zhí)法資格的農(nóng)稅機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅征收管理隊(duì)伍，是確保稅費(fèi)征管任務(wù)完成的需要。

　　10.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序?；鶎迂?cái)政部門(mén)要嚴(yán)格遵守“農(nóng)業(yè)稅清冊(cè)到戶(hù)，農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)到戶(hù)，農(nóng)業(yè)稅完稅票證到戶(hù)”的原則，嚴(yán)格征管程序和征管行為，確保征管的規(guī)范化。