【論文關(guān)鍵詞】 稅收政策 促進 廣東 勞動就業(yè) 國際金融危機

　　【論文摘要】 當(dāng)前國際金融危機形勢嚴峻,也嚴重影響到廣東勞動就業(yè)形勢。本文就如何調(diào)整稅收政策,利用各種稅收優(yōu)惠措施加大對第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等行業(yè)的扶持力度進行探討,旨在發(fā)展外向型經(jīng)濟,最大限度地增加就業(yè)崗位,促進廣東勞動就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)。

　　2008年以來,受國際金融危機影響,廣東就業(yè)形勢面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn),如何從現(xiàn)實的角度使稅收政策對促進就業(yè)起到長期有效的作用,以此增加就業(yè)容量、提高就業(yè)彈性,是當(dāng)前亟待解決的一個重大課題。

　　一、廣東勞動就業(yè)的現(xiàn)狀分析

　　目前,國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響正在逐步擴大,據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2008年我國實際失業(yè)率已約達11.5%,2009年預(yù)計我國有3 000萬左右農(nóng)民工失業(yè),往年沒有就業(yè)和當(dāng)年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬,另外,還有其他需要就業(yè)的,全部就業(yè)壓力在5 000萬左右。上世紀80年代,我國GDP每增長1%,可增加240萬個就業(yè)崗位,而現(xiàn)在只能增加100萬個,就業(yè)彈性明顯下降。受全球金融風(fēng)暴的影響,我國制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少,從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè),從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè),受影響最大的地區(qū)是珠三角和閩東南地區(qū),自2007年年末以來,媒體紛紛報道珠三角部分中小企業(yè)外遷、倒閉的現(xiàn)象,特別是全球最大的玩具代工巨頭合俊集團的倒閉,給珠三角投下了一層漣漪。2008年10月15日,廣東東莞樟木頭合俊集團旗下兩大型玩具廠倒閉,6 500工人失業(yè),這是受全球金融危機影響,中國實體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例。廣東一直是全國外出務(wù)工人員的重要選擇地,外省勞動力數(shù)量龐大,隨著國際金融危機等因素的綜合作用,外省勞動力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢。2008年,全省共轉(zhuǎn)出外省勞動力25萬人。由于全球經(jīng)濟不景氣,國內(nèi)經(jīng)濟放緩,2009年的大學(xué)生就業(yè)形勢是改革開放以來比較嚴峻的一年,據(jù)廣東省教育廳新聞發(fā)布會數(shù)據(jù),2009年全國普通高校畢業(yè)生約610萬人,廣東超過33萬人,比2008年增加4萬人左右,人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心預(yù)測,2009年廣東省高校畢業(yè)生和入學(xué)前廣東籍省外高校畢業(yè)生共計36.3萬人,加上往年仍未就業(yè)和外省到廣東求職的學(xué)生,預(yù)計有超過50萬高校畢業(yè)生在粵求職。目前的畢業(yè)生簽約率與2009年同期相比有所下降,就業(yè)形勢十分嚴峻。廣東作為全國經(jīng)濟總量最大的省份,每年為全國貢獻龐大的財政和就業(yè)機會,因此,廣東的就業(yè)形勢無疑會受到全社會的普遍關(guān)注。

　　黨的十七屆三中全會提出:就業(yè)是民生之本。充分就業(yè),既是一個重要的經(jīng)濟目標(biāo),又是一個重要的社會目標(biāo)。從西方經(jīng)濟學(xué)角度看,充分就業(yè)應(yīng)該是人力、人才資源的供給基本能被需求所吸收,即有能力并有就業(yè)愿望的人能夠基本上獲得工作崗位。2009年3月,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上強調(diào):“失業(yè)問題是我們面臨的一個十分嚴重的問題,關(guān)于解決大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的問題,我們都已經(jīng)制定了具體的政策,要狠抓落實。”。2009年2月13日在廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議上,廣東省省長表示,要大力發(fā)展各項社會事業(yè),保障和改善民生,積極促進和擴大就業(yè),培育新的就業(yè)增長點。如何擴大就業(yè),緩解就業(yè)壓力是廣東現(xiàn)在和未來必須面對的重大社會經(jīng)濟命題。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段,對促進就業(yè)起著積極的作用。

　　二、促進廣東勞動就業(yè)的稅收政策

　　作為國家干預(yù)宏觀經(jīng)濟的主要政策工具,財稅政策尤其是稅收成為直接或間接促進充分就業(yè)的有力杠桿。稅收對勞動就業(yè)的影響,主要表現(xiàn)在運用稅收調(diào)節(jié)措施刺激投資,促進生產(chǎn)發(fā)展,增加就業(yè)機會。在促進勞動力需求方面,通常的稅收政策措施是對吸納特殊人群就業(yè)產(chǎn)生的人員成本稅前加計扣除,對勞動密集型產(chǎn)業(yè)采取稅收扶持,對安置相關(guān)人員就業(yè)有特殊貢獻的企業(yè)實行稅收減免等。

　　(一)促進經(jīng)濟發(fā)展,提高就業(yè)增長點

　　解決就業(yè)問題,最根本的還是要最大限度地增加就業(yè)崗位。通過稅收促進經(jīng)濟增長,以此促進充分就業(yè)。

　　1. 扶持發(fā)展中小企業(yè),形成新的就業(yè)增長點

　　中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量,吸納了社會上大多數(shù)就業(yè)人員,成為就業(yè)主陣地。據(jù)統(tǒng)計,我國中小企業(yè)每年提供800萬個就業(yè)崗位,創(chuàng)造了近75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒國外做法,中小企業(yè)所得稅稅率可以再適當(dāng)降低至15%～18%左右;配合采取加速折舊扣除、再投資退稅、科研費和設(shè)備投資稅收抵免等優(yōu)惠措施,促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)廣東省地稅局統(tǒng)計,目前全省約有190萬戶中小企業(yè)納稅人,占全省納稅戶總數(shù)的80%以上,中小企業(yè)所提供的稅收占到全省地稅系統(tǒng)組織稅收收入的45%以上。2009年廣東省政府頒布了《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,出臺了8項稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展,稅收政策主要涉及到營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的減征免征規(guī)定,另外,對于對正常納稅確有困難的中小企業(yè),還可以給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。該項稅收政策重點扶持高新技術(shù)企業(yè),重點支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。據(jù)估算,8項政策落實后,2009年一年廣東將減免企業(yè)稅收約30億元,通過減輕中小企業(yè)負擔(dān),充分調(diào)動其吸納就業(yè)的積極性。當(dāng)然,針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施必須是必要的、適度的,同時應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　2.優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強勞動力的吸納能力

　　2008年末,廣東全社會從業(yè)人員為

　　5 553.67萬人,其中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1 599.27萬人、2 163.42萬人和1 790.98萬人,占全社會從業(yè)人員的比重分別為28.8%、39.0%、32.2%。與2007年末相比,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重下降0.6個百分點,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重上升0.6個百分點,“二、三、一”格局得到鞏固。在勞動力就業(yè)規(guī)模擴大的同時,廣東勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化,但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重還是大大低于發(fā)達國家(第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%～75%)的水平,也明顯低于發(fā)展中國家(30%～45%)的平均水平。這表明,伴隨我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其吸納勞動力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分行業(yè)(如社會服務(wù)業(yè))的投資收益率太低,不具有投資誘惑力,而那些投資收益率較高的行業(yè)又是一些對勞動力素質(zhì)要求較高的行業(yè)或壟斷性的行業(yè),如金融保險、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為鼓勵投資收益率偏低的第三產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,給予一定期限內(nèi)的免征或減征營業(yè)稅、所得稅的優(yōu)惠政策等稅收上的扶持是十分必要的。

　　3.改革出口退稅政策,促進外向型經(jīng)濟發(fā)展

　　在全球金融危機形勢下,應(yīng)根據(jù)實際情況,調(diào)高部分企業(yè)或商品出口退稅率,支持國內(nèi)勞動密集型企業(yè)出口產(chǎn)品的生產(chǎn),改善國內(nèi)勞動力市場的就業(yè)狀況。為體現(xiàn)公平競爭,鼓勵中小企業(yè)出口,在出口退稅上,應(yīng)不分企業(yè)類型,采用統(tǒng)一方法計算退稅,對企業(yè)出口不分自產(chǎn)還是收購出口,全部實行出口退稅;在出口退稅管理方面,建議取消對中小企業(yè)和新發(fā)生業(yè)務(wù)的出口企業(yè)限制性規(guī)定,對不同規(guī)模的出口企業(yè)采取一視同仁的管理辦法;鼓勵外資的優(yōu)惠政策應(yīng)傾向于產(chǎn)品出口的外向型企業(yè)、技術(shù)先進的高新技術(shù)企業(yè)、市場補缺的互補型企業(yè)等,一旦外資企業(yè)產(chǎn)生了競爭中的市場就業(yè)的內(nèi)耗,則稅收上的超國民待遇應(yīng)相應(yīng)地減少直至取消。2008年,面對當(dāng)前日益嚴峻的外貿(mào)出口形勢,廣東省國稅部門積極采取多項有效措施,加快出口退稅進度,確保及時足額退稅。2008年全省共辦理出口退(免)稅1 369.58億元,同比增加209.54億元,增長18.06%,比全省外貿(mào)出口9.4%的增速高出8.66個百分點,辦理出口退(免)稅再創(chuàng)歷史新高,充分發(fā)揮了出口退稅支持廣東省外貿(mào)出口增長,促進國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

　　(二)調(diào)整稅收政策增加就業(yè)崗位

　　1. 促進非正規(guī)就業(yè)的稅收政策

　　就業(yè)的形式應(yīng)該是多種多樣的,既包括各種全日制工作等正規(guī)部門和正規(guī)渠道的就業(yè),也包括臨時工、小時工、季節(jié)工及其他彈性工作制等各種靈活就業(yè)形式。政府可采取稅收優(yōu)惠政策扶持非正規(guī)就業(yè),對非正規(guī)就業(yè)勞動組織中失業(yè)、待業(yè)人員占60%以上、符合上述社區(qū)居民服務(wù)的,自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,3年內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加,免繳各項行政性收費;實行有利于促進就業(yè)的收入分配政策,包括中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收減免;街道或社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排下崗失業(yè)人員時,財政可以給予一定補貼;下崗失業(yè)人員在社區(qū)從事便民、利民服務(wù)的個體經(jīng)營時,免收工商管理費。

　　2. 擴大稅收優(yōu)惠政策的適用對象

　　當(dāng)前,我國的富余勞動力主要集中于初高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生、失地農(nóng)民和農(nóng)閑富余農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗或分流失業(yè)人員、退伍復(fù)員軍人、“兩勞”人員、“四殘”人員等。對以上人員在從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)時,應(yīng)給予一定期限的免稅或減稅的直接支持,使其積累一定的經(jīng)濟實力,提高他們的市場競爭力;對個體工商戶的月銷售額(或營業(yè)額)在起征點以下的,不僅免征增值稅(或營業(yè)稅),還應(yīng)當(dāng)免征個人所得稅,這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的資本積累能力,同時也便于稅收征管;另外,為了鼓勵更多的社會經(jīng)濟力量提供就業(yè)崗位,不斷吸收下崗失業(yè)人員就業(yè),稅收要根據(jù)企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員數(shù)額的多少給予企業(yè)一定期限和一定數(shù)量的免征和減征優(yōu)惠。2009年3月,財政部、國家稅務(wù)總局向廣東省轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》([2009]023號),將下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠再延長一年,即從2008年12月31日延長到2009年12月31日。這意味著,納稅人2009年還可申報下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　3. 提高農(nóng)村勞動力就業(yè)的稅收政策

　　利用稅收優(yōu)惠政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,進而不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力,減輕農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的壓力:(1)凡地點設(shè)在農(nóng)村,直接方便農(nóng)村勞動力進工廠的加工企業(yè),應(yīng)實行稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村;(2)凡是為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項目,如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)等,都應(yīng)給予稅收優(yōu)惠;(3)對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的項目,應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。2009年廣東省委省政府頒發(fā)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》,提出廣東今后4年將投入40億元助400萬農(nóng)村勞動力就業(yè),具體措施包括:(1)強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。建立農(nóng)村勞動力終身職業(yè)培訓(xùn)制度。(2)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。將農(nóng)村貧困戶勞動力納入就業(yè)困難對象給予就業(yè)扶持。

　　4. 促進大學(xué)生提高就業(yè)的稅收政策

　　隨著高校逐年擴招,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越來越多,大學(xué)生求職成功的機會相對而言越來越小,據(jù)統(tǒng)計,截至2009年3月10日,廣東普通高校本科畢業(yè)生的簽約率為7.61%、?？飘厴I(yè)生的為8.43%、研究生的為14.87%,相比2008年同期下降了50%以上;截至2009年7月1日,廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率為71.93%,就業(yè)形勢不容樂觀。從稅收政策的角度考慮,要使高校畢業(yè)生就業(yè)率明顯提高,必須進行綜合治理:一是通過稅費減免和財政補貼,鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè);二是通過財政補貼和學(xué)費返還,引導(dǎo)和優(yōu)化大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu);三是對大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)提供財稅支持,提高大學(xué)生的就業(yè)技能;四是通過財稅補貼和稅收優(yōu)惠,為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生,簽定勞動合同并繳納社會保險費的,可在一定期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險等社會保險補貼,并按實際招用人數(shù)定額減免營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。據(jù)廣東省政府新聞發(fā)布會數(shù)據(jù),2009年省政府將投入12億~15億元幫助廣東大學(xué)生就業(yè),這些優(yōu)惠政策囊括了大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、見習(xí)、失業(yè)等整個流程。

　　三、結(jié)語

　　稅收政策是促進就業(yè)的一項重要的長效幫扶機制,在當(dāng)前的形勢下,實行有利于促進就業(yè)的稅收政策,鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位,鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),扶持失業(yè)人員再就業(yè),增加就業(yè)容量、提高就業(yè)彈性,可以從現(xiàn)實的角度使稅收政策對促進就業(yè)起到長期有效的作用。 在國際金融危機影響下,針對廣東省嚴峻的就業(yè)形勢,廣東省委省政府從上述不同角度出發(fā),進行了一系列的政策實踐,積極運用稅收政策工具擴大就業(yè),最大限度地增加就業(yè)崗位。

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