地方稅收大稽查模式的基本構(gòu)架是建立征收和稽查兩套機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立行使征收權(quán)和檢查權(quán)，形成“以自覺申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新格局。“集中征收，重點(diǎn)稽查”就是要打破原來內(nèi)部機(jī)構(gòu)間分離形式，建立獨(dú)立的稽查局實(shí)施稽查權(quán)，這是大稽查模式的關(guān)鍵所在。建立大稽查模式在于全面堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收過程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，為維護(hù)正常的稅收秩序，為組織稅收收入提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。目前，大稽查模式剛剛從理論走向?qū)嵺`，處于啟動(dòng)運(yùn)行期，其間有些問題需要深入研究，大稽查模式才能逐步走向完善。從綿陽市地稅局幾年來內(nèi)部實(shí)行征管與稽查分離的實(shí)踐情況看，大稽查模式現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的一些問題很值得深入探索。

　　一、大稽查模式與征管的關(guān)系問題。

　　根據(jù)國稅發(fā)[1998]75號(hào)文件精神，以及川地稅發(fā)[1999]1號(hào)《四川省地方稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備、執(zhí)法權(quán)限暫行規(guī)定》：征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、建帳建制、稅款催繳、稅款結(jié)算、稅務(wù)代理等稅收政策管理事項(xiàng)。稽查機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是統(tǒng)一歸口部署地方稅收日常檢查、專項(xiàng)檢查、專案稽查工作。這個(gè)職責(zé)劃分在理論上可行，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行卻存在一些問題。征收機(jī)關(guān)與納稅戶直接打交道，全部任務(wù)指標(biāo)要由他們完成，收入的壓力集中到了一點(diǎn)。征收工作中出現(xiàn)的納稅戶屢催不交、拖欠稅款、申報(bào)不實(shí)等問題，不賦予征收機(jī)關(guān)日常檢查權(quán)，就失去了必要的手段，很不利于稅收及時(shí)足額入庫。

　　二、落實(shí)稅收任務(wù)面臨兩難。

　　完成稅收任務(wù)是稅務(wù)部門的基本職責(zé)，任務(wù)目標(biāo)要一層一層逐級(jí)下達(dá)。分設(shè)征收機(jī)關(guān)和稽查機(jī)關(guān)后，稅收任務(wù)下達(dá)到哪一個(gè)部門都有些難度。征收機(jī)關(guān)當(dāng)然要承擔(dān)收入任務(wù)的大部分，但稽查機(jī)關(guān)也有日常檢查的稅款入庫，稽查機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)的任務(wù)以什么樣的比例來確定？

　　綿陽市地方稅務(wù)局從1996年試行內(nèi)部機(jī)構(gòu)間分離。當(dāng)時(shí)，我們就稅收任務(wù)到底下達(dá)到征收科還是稽查科進(jìn)行了探索。內(nèi)部機(jī)構(gòu)分離初期，我們將收入任務(wù)全部下達(dá)給征收科。征收科只負(fù)責(zé)大廳征收，納稅人不主動(dòng)上門納稅也沒有制約手段，致使已實(shí)現(xiàn)稅收收不上來，任務(wù)進(jìn)度上不去；按照內(nèi)部職責(zé)分工，征收科將不能主動(dòng)申報(bào)納稅的單位轉(zhuǎn)送稽查科查處，稽查科又一時(shí)找不到納稅單位所在，征收科和稽查科同時(shí)面臨兩難選擇。經(jīng)過分析和查找原因，我們發(fā)現(xiàn)任務(wù)上不去的關(guān)鍵是征收科沒有強(qiáng)硬的征收手段，對(duì)納稅人沒有威懾力。隨即我們將任務(wù)由征收科調(diào)整到稽查科，并賦予稽查科適當(dāng)?shù)墓芾砺毮?，后來的?shí)踐證明這樣做是正確的。

　　三、稽查機(jī)構(gòu)人少事多力不從心。

　　按照有關(guān)規(guī)定，稽查局每年查戶比例原則上不少于企業(yè)總戶數(shù)的1/3，重點(diǎn)納稅戶每年要稽查一次。綿陽市地稅局1998年底有納稅企業(yè)15520戶，全市目前有12個(gè)稽查局136名稽查干部，憑這樣的力量要完成那樣艱巨的工作，即使再增加一倍的人員，每年要檢查1/3納稅企業(yè)共計(jì)5122戶，還要檢查重點(diǎn)納稅戶，再加上每年的專項(xiàng)檢查和大要案查處，顯然沒有辦法完成任務(wù)目標(biāo)。再者，稽查機(jī)構(gòu)每年只能檢查1/3的納稅戶，另外2/3納稅戶當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的稅款，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，沒有人去檢查就要影響到當(dāng)年收入任務(wù)的完成。

　　四、大稽查模式要與治稅環(huán)境相匹配。

　　大稽查模式肯定是發(fā)展方向，但實(shí)行大稽查模式有一個(gè)過渡階段，征稅人和納稅人都有個(gè)適應(yīng)的過程?，F(xiàn)在中國納稅人的稅收意識(shí)普遍不高，有應(yīng)稅收入能主動(dòng)自覺申報(bào)納稅者不多，更多的人是能偷則偷，能逃則逃。一些部門、一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為能偷稅逃稅者是能人。偷稅逃稅沒有引起全社會(huì)的公憤，依法納稅者光榮不起來，治稅環(huán)境較差，在這樣的現(xiàn)實(shí)層面上推進(jìn)大稽查模式，要注意理順承前啟后的關(guān)系，否則就可能事與愿違。

　　大稽查模式是社會(huì)主義稅收在市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，是改革傳統(tǒng)的“管戶制”為“管事制”的配套措施。既然是改革，其間的問題就要不斷被發(fā)現(xiàn)和完善。針對(duì)上述幾個(gè)細(xì)節(jié)問題，現(xiàn)行的大稽查應(yīng)在征管機(jī)關(guān)與稽查機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分上作一些微調(diào)，把大稽查模式建立在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)之上。

　　我們認(rèn)為：在目前條件下，建立大稽查模式不僅要考慮稽查機(jī)構(gòu)本身，更要考慮稽查機(jī)構(gòu)與征收機(jī)關(guān)之間的相互聯(lián)系。為此，對(duì)征管機(jī)關(guān)除負(fù)責(zé)征收管理外，還要賦予日常檢查職責(zé)，加強(qiáng)征管手段，提高征管質(zhì)量。稽查機(jī)關(guān)則主要是重點(diǎn)檢查專項(xiàng)檢查、大要案檢查、指導(dǎo)征管系列的日常檢查。在征收機(jī)關(guān)和稽查機(jī)關(guān)之間形成兩級(jí)稽查結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起全面覆蓋的稽查網(wǎng)絡(luò)，這才是真正意義上的大稽查模式。

　　建立這種構(gòu)想的理由有三：一是給征收機(jī)關(guān)以日常檢查權(quán)，可以強(qiáng)化征收工作，如果征收機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)征收、沒有日常檢查權(quán)，沒有相應(yīng)的征收手段，征收工作可能顯得軟弱無力。二是可以相對(duì)均衡分配力量，保證稽查機(jī)關(guān)有足夠的精力投入重點(diǎn)檢查和大要案檢查，在深入檢查和嚴(yán)厲查處中建立大稽查的威性。三是可以培養(yǎng)鍛煉一大批稽查業(yè)務(wù)能手，這樣就可以使稽查機(jī)關(guān)在實(shí)施專項(xiàng)檢查或一個(gè)行業(yè)（地區(qū)）的全面檢查時(shí)，從征收機(jī)關(guān)抽調(diào)力量，組成強(qiáng)大陣容對(duì)某個(gè)問題查深查透。