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英國稅收以實用為先

來源: 中國財經(jīng)報·陽艷平 編輯: 2002/03/13 00:00:00  字體:

  交通擁擠稅

  英國綜合交通委員會2月25日向交通部提交計劃,為緩解英國的交通擁擠狀況,建議開征交通擁擠稅,駕車司機將根據(jù)每月行駛的路段、時間和路程繳納此稅。

  據(jù)英國綜合交通委員會去年11月底發(fā)表的報告稱,在整個歐洲,英國的交通狀況是最糟糕的。就城市主要道路來說,25%的英國道路每天要承受1小時甚至更長時間的交通堵塞,而這個比例在意大利是9%,德國是8%,法國是4%,而丹麥、瑞典和芬蘭等國家的道路堵塞時間從來沒超過1小時。另外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,英國上班族平均每天要在路上花費46分鐘,這在歐洲是最高的,在意大利只需23分鐘,而在丹麥、瑞典和芬蘭等國耗時要少得多。

  盡管交通堵塞嚴重,但英國仍是歐洲使用小汽車最多的國家。英國87%的公路行程是由小汽車完成的,只有12%由公共汽車完成。在過去20年中,英國私人汽車的數(shù)量增加了1倍。在6000萬人口的英國,小汽車的數(shù)量已達2250萬輛,而且還在逐年大幅增加,交通堵塞現(xiàn)象日益嚴重,而“堵車長龍”排出的廢氣正是環(huán)境污染的“元兇”之一。

  這種現(xiàn)象在首都倫敦最為典型。倫敦的交通擁擠大概可以和倫敦的霧齊名。由于街道曲折狹窄,道路修理似乎永無止境,倫敦高峰期的交通經(jīng)常陷入完全停頓,這對出行人來說,簡直是一場惡夢。

  為改變這一狀況,政府想到了稅收這一杠桿。受政府委托的獨立委員會——綜合交通委員會建議,車主要根據(jù)車輛在公路上行駛的時間、所使用的路段及行駛的路程納稅。稅額根據(jù)擁擠程度確定,由每英里收費1便士到45便士(1便士約合1.42美分)不等。從周一到周五,在高速公路上行駛的平均稅額是每英里3.5便士,其他道路則是每英里4.3便士。而在車輛稀少的路段或在鄉(xiāng)村開車將不必納稅。

  而對汽車行駛狀況的監(jiān)控和統(tǒng)計則由“空中偵察員”來完成,這個高科技的“偵察員”,就是覆蓋全英國的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)。根據(jù)綜合交通委員會的計劃,所有車輛都要在儀表盤上安裝一個“黑匣子”,以便衛(wèi)星跟蹤汽車的位置、行駛時間以及所使用的道路類型、里程等,這些資料將被傳送到地面的道路管理電腦中心去計算稅額。

  為了不增加車主的稅收負擔,該計劃還建議取消車主每年繳納的車輛牌照稅。這樣,征稅重點由車輛所有轉(zhuǎn)移到車輛使用,使交通擁擠稅更富稅收中性。該計劃還提出降低燃油稅。目前英國的高燃油價格中,約有80%是政府稅收。綜合交通委員會主席戴維·貝格表示,交通擁擠稅是為了降低擁擠地區(qū)的汽車使用而設(shè)計的,在大多數(shù)道路上行駛?cè)圆槐乩U稅,車主的負擔并不會增加。他還說,納稅程序很簡單,車主每月可以通過信用卡或手機繳稅。

  英國政府曾出臺多種措施,緩解交通阻塞,減少溫室氣體排放,但成效并不明顯。那么,開征交通擁擠稅,能不能使交通狀況有所改觀呢?

  貝格對BBC電視臺表示,開征擁擠稅對英國大有益處。他認為,這項措施能在10年內(nèi)使英國的路面交通流量下降5%,擁堵程度減輕一半,而駕車人每年總共可節(jié)省2.16億小時。綜合交通委員會估計,該稅每年還能使政府增加57億英鎊收入。

  交通部支持綜合交通委員會的計劃,但表示近期不可能采取行動,因為“政治上存在阻力”。工黨在1997年開始執(zhí)政時曾許諾,要采取措施從根本上減少汽車的使用。但2000年9月,由于對高燃油價格和燃油稅不滿,憤怒的車主們上街游行,封鎖了多個煉油廠,使交通陷入停頓狀態(tài),這使政府后來不得不謹慎從事。

  等不及全國的擁擠稅出臺,倫敦已打算率先行動。倫敦市長利文斯通將于近期宣布,從2003年1月起,在周一至周五早7時至晚7時內(nèi)開車進入倫敦市中心的司機,每天將繳納5英鎊(約7美元)的擁擠稅。預(yù)計這項措施將使倫敦市區(qū)的路面交通流量減少15%,擁堵程度下降1/3,并給市政府每年帶來2億英鎊的收益,這些收益將全部用來改善倫敦的公共交通。

  利文斯通說:“如果不開征擁擠稅,開車和坐車出行的人要做好準備,他在倫敦行進的速度不會比馬或馬車快?!?/p>

  氣候變化稅

  據(jù)《國際稅收評論》(英文版)報道,自2001年4月起,英國開征了氣候變化稅,旨在節(jié)能和保護環(huán)境。

  由于溫室氣體污染大氣,導(dǎo)致全球變暖,科學(xué)預(yù)報顯示,如不采取有效措施,21世紀全球氣溫將提高攝氏3度。為此,1997年12月,多數(shù)發(fā)達國家簽訂了《京都議定書》,共同努力減少溫室氣體排放。近期,各國又在摩洛哥的馬拉喀什市進一步達成協(xié)議認真履行。為此,英國開征了氣候變化稅。該國聲稱,開征氣候變化稅不增加總稅負,預(yù)計氣候變化稅開征的第一年(2001—2002),可增收8億至10億英鎊(約合英政府總收入0.25%)。另一方面,英國將削減雇員國民保險捐,其稅率從12.2%降為11.9%,還將對節(jié)能設(shè)備給予投資抵免,這些措施將氣候變化稅的增收大體抵消。

  英國的氣候變化稅,是一種銷售稅,對特定能源的供應(yīng)者征收,主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料(如煤)的供應(yīng)者,他們向最終消費者供應(yīng)時一次性征收。稅率為從量計征,其中:電力每千瓦0.43便士;天然氣每千瓦0.15便士;液化氣每公斤0.96便士;其他燃料每公斤1.17便士。

  耗能大戶如煉鋼、釀造、印刷等行業(yè),如能與環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部簽訂協(xié)議,保證溫室氣體排放減少達標,同時提高生產(chǎn)效率者,其應(yīng)征氣候變化稅稅率可降低按20%計征。

  對家用和非贏利性慈善事業(yè)供應(yīng)的能源免征氣候變化稅。如對住宅、家庭旅行車和家庭游艇等供應(yīng)電熱能的任何數(shù)量均可免征。此外,凡每月供應(yīng)電力量在1000千瓦及以下者;管道天然氣每月在4397千瓦以下者;家用煤在1噸以下者或罐裝煤2噸以下均免征。對慈善事業(yè)供應(yīng)的能源,只要是非贏利事業(yè)任何數(shù)量均可免征。如有60%及以上系向家庭或非贏利慈善事業(yè)供應(yīng),即可全額免征,如不到60%,應(yīng)分別計算征免。另外,對出口、鐵路的供應(yīng)和新能源發(fā)電(如風(fēng)力)等也均有免征規(guī)定。

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