一、現(xiàn)行稅制存在的主要問題

　　經(jīng)過近幾年的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐加快，現(xiàn)行稅制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)照世貿(mào)組織的規(guī)則，存在的問題也越來越顯現(xiàn)出來。

　　1.現(xiàn)行稅種還未充分體現(xiàn)公平稅負(fù)和國(guó)民待遇原則。目前，內(nèi)外資企業(yè)仍存在兩種稅制。例如，內(nèi)外資企業(yè)分別適用企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅制；對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅、城市土地使用稅、教育費(fèi)附加，但對(duì)外資企業(yè)不征收；相同的征稅對(duì)象，內(nèi)外資企業(yè)適用不同的稅種，內(nèi)資企業(yè)適用房產(chǎn)稅、車船使用稅，而外資企業(yè)適用城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅；內(nèi)資企業(yè)基本沒有關(guān)稅優(yōu)惠，外資企業(yè)卻享受關(guān)稅優(yōu)惠。這些問題的存在，違背了公平稅負(fù)和國(guó)民待遇原則，影響了企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.現(xiàn)行稅制還不完善。1994年的稅制改革初步建立了基本符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系，但存在許多不完善之處。（1）現(xiàn)行增值稅是“生產(chǎn)型”增值稅，對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)已納稅額不予抵扣，導(dǎo)致重復(fù)納稅未徹底解決，抑制企業(yè)的投資需求和設(shè)備更新、技術(shù)改造；內(nèi)外資企業(yè)政策不一致，稅負(fù)不平；現(xiàn)行增值稅與營(yíng)業(yè)稅并列征收，銜接部分難以管理，稅收流失多；管理手段比較落后，偷騙稅的情況時(shí)有發(fā)生。（2）內(nèi)外資企業(yè)不僅施行兩種不同所得稅法，而且，扣除項(xiàng)目不同，扣除標(biāo)準(zhǔn)不同，稅收優(yōu)惠政策不同，產(chǎn)生許多差別和矛盾。（3）調(diào)節(jié)個(gè)人收入的力度仍然不夠。隨著個(gè)人收入的逐年增加，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)行個(gè)人所得稅不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人收入的作用。（4）地方稅種的改革不到位。由于各種原因，列入1994年稅制改革方案的地方稅改革至今多數(shù)沒有實(shí)施，地方稅種不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的問題越來越突出。（5）征收管理手段還比較落后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各地差別很大，征收管理水平各地差別也很大，需要不斷改革和完善。

　　3.中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、外匯管理中，要充分為各成員之間提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在稅收上要明確體現(xiàn)最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、反補(bǔ)貼和反傾銷原則、透明度原則、統(tǒng)一性原則、例外原則等?，F(xiàn)行稅制中存在許多不符合上述原則的地方，需要按世貿(mào)組的規(guī)則，改革現(xiàn)行稅制。

　　二、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行稅制的思考

　　針對(duì)現(xiàn)行稅制存在的問題和面臨的新情況，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，改革和完善現(xiàn)行稅制主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面。

　　1.加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向是建立社會(huì)主義民主、法制國(guó)家，依法治國(guó)是政府行為準(zhǔn)則。貫徹依法治國(guó)的思想，在稅收領(lǐng)域就是要堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。主要從三個(gè)方面進(jìn)行：（1）完善稅收立法。要規(guī)范稅收立法的程序和形式，加快稅收立法，堅(jiān)決制止越權(quán)制定稅收政策的行為。（2）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅可以從兩個(gè)方面理解，一方面要堅(jiān)持依法征稅，征稅要有法律規(guī)定；另一方面要堅(jiān)持依法納稅，納稅人要按法律規(guī)定自覺納稅。征納雙方都要依法辦事，按照法律的規(guī)定征稅、納稅。（3）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范性，加大稅收?qǐng)?zhí)法的力度，堵塞稅收征管漏洞。

　　2.增強(qiáng)稅法透明度。在稅法及相關(guān)稅收文件中，要明確表達(dá)征稅規(guī)定的內(nèi)容，避免解釋中的彈性和多種解釋。有關(guān)稅法和有影響的法律文件及時(shí)公布，使各方面能有足夠的時(shí)間做好準(zhǔn)備。指定一家官方刊物公布有關(guān)上述文件。立法機(jī)關(guān)建立稅法公告制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)要提供納稅服務(wù)，并使納稅人及時(shí)索取上述文件。

　　3.對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“廢、立、改”。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行對(duì)照、清理，完善稅制，建立一個(gè)公平、公開、有利競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的稅收制度。

　?。?）“廢”——要廢掉一些不符合現(xiàn)行形勢(shì)和加入世貿(mào)組織要求的稅收規(guī)定。最近已經(jīng)公布廢止了30多個(gè)有悖世貿(mào)組織規(guī)則的稅收文件，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)透明、統(tǒng)一、非歧視、可預(yù)見的法律政策環(huán)境。今后還要繼續(xù)修改廢止的規(guī)定有以下三種情況：

　　一是主動(dòng)修改與世貿(mào)組織規(guī)則相違和我國(guó)入世承諾要修改的稅收政策。例如：對(duì)一些含有無形資產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口時(shí)按總價(jià)格征一道增值稅，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，再征一道營(yíng)業(yè)稅（國(guó)內(nèi)同樣產(chǎn)品只征一道稅）；再如：某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)按13%的稅率征收增值稅（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)免稅）；集成電路等產(chǎn)品進(jìn)口按17%的稅率征收增值稅（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品超過3%稅負(fù)的部分予以返還）等。

　　二是被動(dòng)修改有關(guān)的稅收政策。被動(dòng)修改與主動(dòng)修改的區(qū)別：首先，世貿(mào)組織協(xié)議很復(fù)雜，各國(guó)理解不一；其次，是否違反世貿(mào)組織規(guī)則，有許多要在執(zhí)行后才能確定（如：工業(yè)品補(bǔ)貼是否超過該產(chǎn)品總產(chǎn)值的2%；農(nóng)產(chǎn)品支持?jǐn)?shù)額是否超過10%等）；第三，被動(dòng)修改的稅收政策大多是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，成員國(guó)提出異議不修改不行時(shí)再做被動(dòng)修改或廢止。如：對(duì)國(guó)內(nèi)特定廠家生產(chǎn)的模具產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)口企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)棉花、鋼材的“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策等。這些稅收政策都有待時(shí)間的檢驗(yàn)，才能確定是否修改。

　　三是完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)。以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使實(shí)際上以產(chǎn)品為主要征稅對(duì)象的流轉(zhuǎn)稅弊端越來越明顯。要主動(dòng)采取對(duì)策，逐步向真正的以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，2002年稅收占GDP的比重達(dá)到16.6%，與其他國(guó)家比較，宏觀稅負(fù)的水平仍然比較低，應(yīng)該確定合適的宏觀稅負(fù)水平。

　?。?）“立”——要根據(jù)新情況開征一些新稅種和制定一些新規(guī)定。現(xiàn)行稅收制度宏觀調(diào)控功能不全，覆蓋范圍不寬。應(yīng)該適當(dāng)開設(shè)一些新的稅種。例如：為推進(jìn)社會(huì)保障收費(fèi)制度改革，適時(shí)開征社會(huì)保障稅；為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅；為配合個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)社會(huì)分配的功能，應(yīng)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等。同時(shí)，利用世貿(mào)組織規(guī)則，制定積極的扶持性稅收政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力。例如：加大對(duì)農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科研成果轉(zhuǎn)化、環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策支持的力度。

　　（3）“改”——對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行改革和完善。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，改革和完善現(xiàn)行稅制體系的時(shí)機(jī)和條件日趨成熟。理論界、輿論界和實(shí)際工作者已經(jīng)達(dá)成基本一致的看法，進(jìn)一步深化稅制改革已經(jīng)呈現(xiàn)勢(shì)在必行之勢(shì)。具體內(nèi)容包括：

　　一是增值稅轉(zhuǎn)型和調(diào)整范圍?，F(xiàn)行稅制實(shí)行的是“生產(chǎn)型”增值稅，即：對(duì)固定資產(chǎn)已納稅額不予抵扣。這種稅制抑制了企業(yè)的投資需求，不利于企業(yè)的技術(shù)革新和設(shè)備改造，遏制了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的提高；重復(fù)納稅未徹底解決，不能徹底克服產(chǎn)品稅階梯型稅收的弊端，稅負(fù)不公；內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平，一些行業(yè)稅負(fù)不平，造成不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

　　增值稅改革的主要內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：首先，增值稅由“生產(chǎn)型”改為“消費(fèi)型”，即：允許購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含已納稅額進(jìn)行抵扣，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。目前，實(shí)行消費(fèi)型增值稅最重要的方面是要考慮財(cái)政承受能力的問題。其解決辦法：對(duì)固定資產(chǎn)存量部分可不抵扣，僅對(duì)新增固定資產(chǎn)允許抵扣，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)?；蛘撸鹊挚圪?gòu)進(jìn)機(jī)器機(jī)械的已納稅額，其他部分分期執(zhí)行。其次，適當(dāng)擴(kuò)大增值稅征收范圍，發(fā)揮增值稅中性功能。可以考慮首先將交通運(yùn)輸和建筑業(yè)等納入增值稅范圍，這些行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，納入增值稅管理后可以盡快避免重復(fù)納稅和減少稅收流失。

　　二是調(diào)整消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)少數(shù)消費(fèi)品如：煙、酒、化妝品等征收的一道稅，主要是保證財(cái)政收入，調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿之一。為支持我國(guó)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要考慮對(duì)一些消費(fèi)品的稅收政策作適當(dāng)調(diào)整。例如：（1）對(duì)原來屬于奢侈品，現(xiàn)在已經(jīng)屬于大眾消費(fèi)品的產(chǎn)品，要降低消費(fèi)品稅率或從消費(fèi)品的征稅范圍中剔除；（2）為規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)鉆石等產(chǎn)品，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)交納消費(fèi)稅后移到零售環(huán)節(jié)；（3）對(duì)一些新出現(xiàn)的奢侈品和高消費(fèi)行為開征消費(fèi)稅；（4）對(duì)環(huán)保汽車減免消費(fèi)稅，相反對(duì)環(huán)境危害較大的產(chǎn)品可納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　三是合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。在1991年的外資企業(yè)所得稅改革中，我們合并了外資企業(yè)所得稅，在1994年的稅制改革中統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅。隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，中國(guó)加入世貿(mào)組織，合并內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也越來越變得迫切和必要。合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的具體內(nèi)容包括：（1）適當(dāng)降低稅率?，F(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅的名義稅率都是33%，但實(shí)際外資企業(yè)稅負(fù)約為10%，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)約為22%.按照OECD的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)公司所得稅率平均30%左右，我國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)公司所得稅多數(shù)低于30%，適當(dāng)降低稅率是必要的，也是可行的。（2）統(tǒng)一計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目差別很多，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)也大不一樣?？傮w上看，表現(xiàn)為內(nèi)資企業(yè)所得稅扣除不充分，不能達(dá)到據(jù)實(shí)列支。應(yīng)該按照持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健性原則，允許企業(yè)在所得稅前據(jù)實(shí)列支。統(tǒng)一計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)際慣例，便于企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。（3）統(tǒng)一優(yōu)惠政策。目前，內(nèi)外資企業(yè)均有許多不統(tǒng)一的所得稅稅收優(yōu)惠政策。合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅后要統(tǒng)一優(yōu)惠政策，做到一視同仁。當(dāng)然，稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，要給企業(yè)足夠的過渡期，以便保持政策的連續(xù)性，使企業(yè)能夠適應(yīng)優(yōu)惠政策的變化。（4）制定企業(yè)資本投入辦法。1994年稅制改革時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于膨脹的時(shí)期，投資過熱的情況比較普遍?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，進(jìn)入了總供給大于總需求，通貨緊縮時(shí)期。為了配合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，必須制定企業(yè)資本投入辦法，鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。（5）合理解決稅額入庫(kù)。從今年開始，我們將按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅收入歸屬的辦法改為中央與地方按比例分享的辦法。從目前的執(zhí)行情況看，實(shí)施順利，改革取得初步成功。但是，尚不完善，要確定合理的比例，使中央與地方的分享更為規(guī)范。

　　四是改革個(gè)人所得稅。隨著個(gè)人收入的增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)也較快。1994年個(gè)人所得稅收入僅72.67億元，占全部稅收收入總額的1.42%.2002年個(gè)人所得稅收入已經(jīng)達(dá)到1211億元，增加16.7倍，占全部稅收收入總額的7.1%.個(gè)人所得稅是近年來收入增長(zhǎng)最快的稅種。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在的主要問題有：征稅項(xiàng)目解釋不清，減除費(fèi)用偏低，申報(bào)納稅面較窄，調(diào)節(jié)力度不夠（工資、薪金收入者納稅占全部收入的52.7%，個(gè)體工商戶占29%，其他占18.3%），征管手段落后等。

　　改革個(gè)人所得稅的主要內(nèi)容：

　　指導(dǎo)思想——要體現(xiàn)收入與調(diào)節(jié)相結(jié)合，適當(dāng)考慮效率的原則；

　　征收模式的選擇——現(xiàn)行個(gè)人所得稅是分項(xiàng)扣除、分別定率、分別征收的模式。改革后擬采取分項(xiàng)征收與綜合征收相結(jié)合的方式，經(jīng)過一段時(shí)間，逐步過渡到綜合征收的模式；

　　完善征收范圍——現(xiàn)行是列舉11項(xiàng)（工資、薪金收入，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，偶然所得和其他所得共11項(xiàng)），免稅9項(xiàng)。改革后擬采取征稅范圍采用列舉免稅項(xiàng)目，其余收入和實(shí)物福利分配均列入為征稅范圍；

　　調(diào)整稅率及級(jí)距——仍然采取比例稅率和超額累進(jìn)稅率相結(jié)合的方式，但要拉大稅率級(jí)距，減少稅率級(jí)次，適當(dāng)降低稅率。

　　規(guī)范減除范圍——現(xiàn)行規(guī)定采取定額、定率減除辦法。如：工資、薪金所得每月減除費(fèi)用800元；勞務(wù)報(bào)酬每次收入不滿4000元的減除費(fèi)用800元，4000元以上的減除費(fèi)用20%等。實(shí)際各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，例如：深圳減除1600元，廈門減除1300元，廣東省減除1260元，上海減除1000元，北京減除1000元等。外國(guó)的個(gè)人所得稅減除非常復(fù)雜。如：美國(guó)聯(lián)邦個(gè)人所得稅要分五個(gè)步驟，即：計(jì)算總收入，計(jì)算毛收入（法定扣13項(xiàng)，如：失業(yè)救濟(jì)金、撫恤金等），計(jì)算調(diào)整后的毛所得（減費(fèi)用開支，如：搬家費(fèi)、與職業(yè)有關(guān)的置裝費(fèi)，交通費(fèi)等），計(jì)算凈收入（扣除生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等），最后計(jì)算應(yīng)納稅所得（減個(gè)人寬免額，如：撫育子女費(fèi)用等）。以上辦法我國(guó)現(xiàn)階段難以推行，今后改革應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情確定一定數(shù)量的減除或一定比例的減除較為實(shí)際。如：建議每月扣除1500—2000元之間，由各?。ㄊ?、區(qū)）級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨絹泶_定。同時(shí)，為保持政策的連續(xù)對(duì)外籍人員仍可加計(jì)扣除。

　　五是完善地方稅制。地方稅制多年沒有進(jìn)行改革。加入世貿(mào)組織以后，有些地方稅種要合并；有些地方稅種要改革；有些地方稅種要新設(shè)；有些地方稅種要取消。完善地方稅制主要內(nèi)容：（1）合并車船使用稅與車船使用牌照稅，合并房地產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅，使內(nèi)外資企業(yè)的地方稅待遇一致起來；（2）改革印花稅，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要；（3）開征證券交易稅，完善稅收調(diào)控的領(lǐng)域；（4）開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅、環(huán)境保護(hù)稅等，增加地方政府收入，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)個(gè)人收入和環(huán)境保護(hù)方面的作用；（5）結(jié)合實(shí)際，可停征土地增值稅、屠宰稅、筵席稅等稅種。

　　六是大力推進(jìn)費(fèi)改稅，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。最近幾年企業(yè)負(fù)擔(dān)重的反映很多，經(jīng)調(diào)查，實(shí)際企業(yè)負(fù)擔(dān)重，重在亂收費(fèi)。以1999年為例：各項(xiàng)稅收總額11，444億元，占當(dāng)年81910億GDP的13.97%；可統(tǒng)計(jì)的政府各項(xiàng)收費(fèi)5792億元，占GDP的7.07%；其他統(tǒng)計(jì)不全的收費(fèi)，據(jù)推算可達(dá)4500億元，占GDP的5.49%，有人推算更高，要超過各種收費(fèi)。

　　目前財(cái)政部等有關(guān)部門已公布清理不合法收費(fèi)1353項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)700多億元。今后主要任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)，推進(jìn)費(fèi)改稅，以徹底減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，也重在亂收費(fèi)。仍以1999年為例：全國(guó)農(nóng)民繳納的各種稅、費(fèi)（包括鄉(xiāng)村政府提留和統(tǒng)籌、各項(xiàng)集資和以資代勞款）共計(jì)1，234億元，其中：稅收294億元，占稅費(fèi)合計(jì)的23.82%，各種收費(fèi)940億元，占稅費(fèi)合計(jì)的76.18%.以上數(shù)字清楚地表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的原因主要是各種收費(fèi)。

　　解決負(fù)擔(dān)重的途徑：一要加大政府公共財(cái)政支出，將農(nóng)村的公共事業(yè)建設(shè)由財(cái)政承擔(dān)起來；二要費(fèi)改稅，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三要取消不合理收費(fèi)，對(duì)地方自立章法、自行其事的亂收費(fèi)堅(jiān)決取消；四要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)必須保留的合法收費(fèi)，也要規(guī)范管理，依法收費(fèi)。

　　結(jié)論：根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，建立一套與國(guó)際通行稅制相接軌，有利于保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)方向，促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用的稅制體制，使我國(guó)稅制更加科學(xué)、有效、公平和規(guī)范，為各類市場(chǎng)主體提供更為穩(wěn)定、公平、透明的稅收環(huán)境。