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收取教育稅支持發(fā)展西部教育

來源: 中國經(jīng)濟快訊周刊·程貽舉 編輯: 2002/04/22 00:00:00  字體:

  我國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約在全國相對落后,基礎(chǔ)教育低子薄,欠賬多,發(fā)展緩慢,還有相當一部分縣尚未完成“兩基”任務(wù)。據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計,2000年全國人均教育經(jīng)費總支出為265元,西部地區(qū)的內(nèi)蒙古為232元、廣西184元、重慶190元、四川162元、云南225元、貴州133元、陜西205元、甘肅181元、青海247元、寧夏256元,西部省市普遍低于全國平均水平。要加快西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展,關(guān)鍵是投入問題,希望中央加大西部基礎(chǔ)教育投入,統(tǒng)管西部地區(qū)基礎(chǔ)教育,將目前有關(guān)教育收費改成教育稅,中央適當集中,用于支持發(fā)展西部基礎(chǔ)教育。

  當前基礎(chǔ)教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀及存在的問題

  基礎(chǔ)教育經(jīng)費來源一是財政撥款,二是收取城鄉(xiāng)教育費附加、學(xué)生學(xué)雜費等多渠道籌措教育經(jīng)費。從教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)看,多渠道籌措的教育經(jīng)費所占比例逐年提高,目前接近一半,部分地區(qū)還高于財政撥款。當前的教育收費,主要存在以下問題。

  (一)教育收費種類多,征管辦法不統(tǒng)一,征收秩序較為混亂。從我市來看,征收對象既有從事生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者,也有農(nóng)民及企事業(yè)單位職工個人;征收環(huán)節(jié)上既有在流轉(zhuǎn)稅基礎(chǔ)上的附征稅費,也有按農(nóng)民純收入及職工工資收入等作為計征依據(jù);征收單位上既有地稅部門征收,也有財政部門征收;收入劃解上既有財政劃撥,也有教育部門直接劃轉(zhuǎn)。這種征收管理辦法的不一致性及征收政策的多樣性,導(dǎo)致教育收費秩序混亂,征收政策難以貫徹實施,征收效果不理想。

 ?。ǘ└鞯卣邎?zhí)行標準不統(tǒng)一,負擔(dān)不合理。現(xiàn)行教育收費的負擔(dān)者基本上為內(nèi)資企事業(yè)單位及職工個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,外商投資企業(yè)并未負擔(dān)該項費用,教育收費調(diào)節(jié)機制不合理較為突出,繳費單位的抵觸情緒較大,增大了征收難度。

 ?。ㄈ┒悇?wù)部門獨立監(jiān)管難度大。教育費附加是以流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)的附征性收費,受國稅部門征管增值稅、消費稅的制約因素較多,地稅部門征收難、檢查難的矛盾較為突出。

 ?。ㄋ模┙逃召M的執(zhí)法剛性差,社會影響大。教育收費項目,較容易同社會上亂收費現(xiàn)象相混淆,繳費人較為反感,征收力度十分乏力。

  收取教育稅應(yīng)遵循的基本原則

  將教育收費改為教育稅,可以進一步理順現(xiàn)行財政分配體制,減少教育經(jīng)費的體外循環(huán),增強財政監(jiān)管力度。結(jié)合現(xiàn)行教育收費的現(xiàn)狀,我們認為教育收費改教育稅應(yīng)遵循以下基本原則。

  (一)效能的原則。教育稅改革方案設(shè)計上要考慮其操作性和實用性,要有利于納稅人對教育稅政策的理解,稅務(wù)部門對教育稅政策的宣傳及日常征收管理。因此,在教育稅稅率設(shè)計上應(yīng)力求統(tǒng)一稅率,在納稅環(huán)節(jié)上要有利于稅務(wù)部門獨立監(jiān)管。

 ?。ǘ┢毡樾栽瓌t。在計稅依據(jù)設(shè)計上要具有相對的穩(wěn)定性和可靠性,要充分保障教育經(jīng)費的來源,避免因經(jīng)濟環(huán)境的變化而出現(xiàn)大的起伏。在教育稅的納稅人確定上,要充分體現(xiàn)公平合理的原則,既要考慮到從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,也應(yīng)將國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員納入征稅范圍。

 ?。ㄈ┓€(wěn)定增長的原則。教育事業(yè)要發(fā)展,教育投入必須保持一定比例的增長。因此,在教育稅的稅率選擇上應(yīng)考慮比例稅率,從而確保教育稅隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入水平的提高而增長。

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