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費(fèi)改稅是深化財(cái)稅改革的需要

來源: 地方財(cái)政 編輯: 2002/01/17 00:00:00  字體:

  1994年的財(cái)政體制和稅制改革取得了很大成功,保證了稅收收入以很高的比率連年增長,增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但由于當(dāng)時(shí)條件限制,這次改革并不徹底,突出表現(xiàn)為沒有觸動(dòng)世人矚目已久的“亂收費(fèi)”問題。時(shí)至今日,許多政府性機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定之外巧立名目征收各種費(fèi)用,其數(shù)額與項(xiàng)目之多是前所未有的,在世界各國中也是極為罕見的,以致付費(fèi)人苦不堪言,民怨沸騰,改革已勢在必行。

  治理“亂收費(fèi)”問題的根本辦法是實(shí)行費(fèi)改稅,這也是深化財(cái)稅改革的客觀需要。從現(xiàn)實(shí)來看,費(fèi)改稅的可行性是毋容置疑的。費(fèi)與稅原本是兩個(gè)不同范疇,費(fèi)遵循嚴(yán)格的受益原則,按照可以測度的受益量向收益人收取。作為商品交換原則在財(cái)政領(lǐng)域中的應(yīng)用,費(fèi)從本質(zhì)上講反映收費(fèi)者與付費(fèi)者之間自愿而有償?shù)慕粨Q。稅則不同,它是強(qiáng)制科稅的,對(duì)于單個(gè)納稅人是無償?shù)?。費(fèi)與稅之間的這個(gè)界限,本來是相當(dāng)清楚的。問題在于,現(xiàn)行政府性收費(fèi)的項(xiàng)目、數(shù)量和方式,大多違反了合理收費(fèi)應(yīng)該遵循的基本原則,也不符合合理收費(fèi)的內(nèi)在要求,因而實(shí)際上相當(dāng)于強(qiáng)制而無償?shù)亩愂照骺?。這種“似費(fèi)實(shí)稅”的現(xiàn)實(shí),為實(shí)行費(fèi)改稅、還稅之本來面目提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  實(shí)行費(fèi)改稅,就要在清理整頓的基礎(chǔ)上,將那些必要的規(guī)費(fèi)之外的政府性收費(fèi),納入到正規(guī)的稅收體系中。這樣做的好處,概括起來主要有三個(gè)方面。

  首先,費(fèi)改稅有助于避免政府性機(jī)構(gòu)對(duì)付費(fèi)者任意性的財(cái)政科征,減輕其不合理和不公正的財(cái)政負(fù)擔(dān)。既然是稅,必須經(jīng)立法或授權(quán)立法才具有合法性,未經(jīng)法律程序,任何單位和個(gè)人都無權(quán)征稅。正如唐代大詩人白居易在《重賦》中所說:“稅外加一物,皆以枉法論”。意思是說,如果官員在法定的稅收之外進(jìn)行額外征科,就要按違法論罪。只有這樣,公民的正當(dāng)權(quán)益才能得到保障。

  費(fèi)改稅能夠促使政府更好地向納稅人負(fù)責(zé)。從根本上講,納稅人是政府的衣食父母,政府的一切開支、包括公務(wù)員的工資,都是由納稅人供給的,因此,政府必須就稅款的使用向納稅人負(fù)責(zé),并接受納稅人的監(jiān)督。在目前的收費(fèi)體制下,大量收費(fèi)資金游離于政府預(yù)算之外,進(jìn)了收費(fèi)機(jī)構(gòu)自己的小金庫,逃避了付費(fèi)者的監(jiān)督,嚴(yán)重破壞了政府預(yù)算的完整性和權(quán)威性。費(fèi)改稅可以使這部分資金以稅收的形式繳入國庫,并納入具有法律效力的政府預(yù)算,從而大大增強(qiáng)了透明度和可監(jiān)督性,更好地保證政府就這些稅款的征收和使用向納稅人負(fù)責(zé)。

  其次,費(fèi)改稅有利于規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系,多年來,我國政府間財(cái)政關(guān)系改革,特別是政府間支出責(zé)任劃分、政府間稅收劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)與改革,都沒能將收費(fèi)形式的財(cái)政資金包括進(jìn)來,以致難以走上規(guī)范化的軌道,并帶有相當(dāng)?shù)木窒扌浴YM(fèi)改稅以后,這種局面可以得到根本改變,非常有利于規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系,特別是有利于建立一個(gè)規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。費(fèi)改稅后,全部的財(cái)政資金都可以納入到“標(biāo)準(zhǔn)收入”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的測算中,據(jù)此測算的對(duì)各地的均等化轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)合理,有利于縮小各地財(cái)政收入能力和基本公共服務(wù)的差距。

  再次,費(fèi)改稅有利于樹立政府機(jī)構(gòu)的新形象和分配秩序的根本好轉(zhuǎn)。多年來大量的“亂收費(fèi)”嚴(yán)重?fù)p害了政府和政府官員在人們心目中的形象,加劇了腐敗和不正之風(fēng),擾亂了分配秩序,費(fèi)改稅后,這部分財(cái)政資金的征收和使用被納入正式的稅收和預(yù)算體系中,接受法律程序的審批和監(jiān)督,大大減少了隨意征收和種種腐敗現(xiàn)象的可能性,有利于在人民群眾中重新塑造政府機(jī)構(gòu)的良好形象。

  因此,地方各級(jí)政府部門,應(yīng)當(dāng)積極配合中央進(jìn)行費(fèi)改稅的行動(dòng),將費(fèi)改稅作為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革的根本任務(wù),一抓到底,務(wù)求必勝。

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