推廣費改稅的途徑

來源: 編輯： 2002/01/17 00:00:00　　字體：大小

　　規(guī)范政府收入分配機制，一致的認識就是要進行費稅改革、清費立稅，進而確立稅收在政府收入中的主體地位。

　　有關部門認為，推行費稅改革主要途徑有三：一是以稅代費，適時開征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費項目；三是正本清源，堅決廢止不合理收費項目。

　　1.興稅抑費，鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位。當前種類繁多的收費項目中，有相當一部分具備下述特征：一是有專門的征管機關，收費具有較大的強制性、不直接受益性，或者說，具備了“準稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個人，也就是說，其征收基礎寬泛；三是收費項目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。

　　對這一類收費和基金可實行“費改稅”，適時開征新的稅種取而代之，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進，從而達到興稅抑費、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。

　　改革可從以下兩方面入手：

　　第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會保障、環(huán)境保護三大事業(yè)在取得政府財政撥款的同時，其收費種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負擔的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費歸并，盡可能避免稅費并舉的籌資形式。當前，無論是在同一征收對象還是在籌資內容上，都存在稅費同征現(xiàn)象。如，一方面對農業(yè)征收農業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費，這種稅費并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費征管量，還容易加重農民負擔。因此，對這類收費可實行稅費歸并，統(tǒng)一征管。

　　以下三類收費可首先歸并：一是將養(yǎng)路費、運輸管理費、航道養(yǎng)護費、船舶養(yǎng)護費、船舶監(jiān)理費、客運附加費、車輛購置附加費、車輛通行費等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應稅目，并將交通運輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時，提高車船使用稅稅額，由地稅機關統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎設施建設配套費、城建管理費、城市維護建設費、挖掘費、供水供電方面的收費、機動車增容費和港口建設費等為籌集城市市政建設資金而開征的各類收費并入城鎮(zhèn)建設稅。城建稅計稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉稅額附加征收改為以銷售收入計征，稅率設計為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費、漁業(yè)資源費、礦產(chǎn)資源補償費、育林基金、更新改造基金、林政保護費等收費和基金并入資源稅，實行定額定率征收。

　　改革上述三類收費理由有四：（1）這些收費原來就已構成廣大納稅人的負擔，具有“準稅收”性質，費改稅后不會出現(xiàn)加重負擔的問題，而且費改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費的廢止，納稅人負擔會有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財政收入規(guī)模明顯擴大。（3）費改稅后由稅務部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進入財政預算進行管理和使用，減少資金流失和浪費，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關稅種的出臺已進行了長期研究，形成了較為廣泛的共識，時機已經(jīng)成熟。

　　2.規(guī)范管理，適當保留部分規(guī)費項目，作為稅收分配和財政調節(jié)的必要補充。對尚不宜以稅代費、并費入稅的收費和基金進行認真清理，嚴格批準程序，加強管理。對部分有特殊用途和意義的收費項目予以保留，予以保留的收費項目必須同時具備如下特點：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務和特別設施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。

　　依照上述特征，可保留的規(guī)費類別主要以事業(yè)性收費為主，大致如下：一是與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的政府行政許可權收費。二是對自然人和法人特定行為的懲罰性收費。三是審判機關收取的訴訟費。四是按法律、法規(guī)進行登記、注冊時收取的具有價格補償特征的登記、注冊、證照費。五是具有直接利益交換關系的非義務教育、醫(yī)療、殯葬等公益性服務收費和評估、鑒定、代理、公證、律師等中介服務收費，但是這些收費要退出國家行政機關收費序列，按市場原則定價，并對其切實加強監(jiān)督管理，收費不得超出范圍和標準。

　　3.正本清源，廢止不合理收費項目。按照合理負擔的原則，對現(xiàn)行收費進行清理甄別，對以下四類收費應予以取消：一是國家機關依照職能進行正常公共管理和提供普遍性公共服務時，為彌補機關經(jīng)費不足而收取的管理費和服務費，如治安管理費、市場產(chǎn)品質量檢驗費、企業(yè)管理費等。二是地方政府為籌集建設資金越權出臺的各種建設費、附加費、基金等。三是附加在價格上的各種收費、基金，如電話初裝費、郵電附加費、電網(wǎng)建設基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化，借機收取的各類收費，以及只收費不提供服務的項目。五是各種搭車收費、亂收費、亂集資等。

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