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農(nóng)村稅費改革“尖峰時刻的攻堅戰(zhàn)”

來源: 中國經(jīng)營報 編輯: 2002/04/07 00:00:00  字體:

  “沒有這個說法,怎么會有這個說法呢?”日前安徽省財政廳農(nóng)村稅費改革辦公室朱維新處長向本報記者證實,最近在社會上流傳的有關農(nóng)村稅費改革將要暫緩的消息純屬訛傳,“農(nóng)村稅費改革不僅不會暫緩,而且還會更加深入地開展下去。明年,中央還準備擴大到15個省份?!庇嘘P人士在接受記者采訪時說,實行農(nóng)村稅費改革后,遇到的最大難題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縮水,從而有可能把農(nóng)村稅費改革引入更加艱難的窘境。這位人士說,目前,安徽農(nóng)村稅費改革已到了尖峰時刻,如何解決在改革征途中遇到的最尖銳的矛盾,將是一場事關改革全局的“攻堅戰(zhàn)”。農(nóng)村稅費改革橫空出世

  農(nóng)民肩上的擔子減輕了

  談到農(nóng)村稅費改革,安徽省亳州市十河鎮(zhèn)楊崗行政村的一位村民組組長顯得很是興奮。他說,在沒有實行農(nóng)村稅費改革之前,各種費用可謂是多如牛毛,具體到每個村民頭上,每人每年要在200元左右?!坝浾咄?,你可別小看這200多元!比如說俺家有6口人,以前一年光這個費用(稅收)就得拿出1000多元!”“現(xiàn)在好多了,費用減少到60元左右。還有,以前挑溝挖河的事可多了!你要是不去,就得收錢;這樣的事現(xiàn)在幾乎沒有了?!边@位村民組組長掰著手指頭向記者“現(xiàn)身說教”。

  中央有關部門的一組數(shù)據(jù),也恰恰印證了這位“農(nóng)民組長”的說法。據(jù)統(tǒng)計,在農(nóng)村稅費改革之前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要從農(nóng)民的手里收取300億元的農(nóng)業(yè)稅,600億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留,再加上亂收費,大約從農(nóng)民那里一年要拿1200億元,甚至還要更多。這一次的稅費改革,就是要把收取的300億元的農(nóng)業(yè)稅提高到500億元,也就是從5%提高到8.4%;把其他的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和亂收費一律減掉。2000年4月份,被稱為繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后的“農(nóng)村的第三次革命”,以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為指導思想的農(nóng)村稅費改革在安徽省應運而生。安徽省是農(nóng)業(yè)大省,全省6200萬人口中,農(nóng)村人口占80%以上,具有一定的代表性。同時安徽又是大包干的發(fā)源地?!案母锴埃簧俎r(nóng)民就有關農(nóng)業(yè)稅費問題經(jīng)常進行上訪,改革后,這些現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡。經(jīng)過我們的調(diào)查,農(nóng)民普遍反映我省實行的農(nóng)村稅費改革大大減輕了他們的壓力?!卑不帐§`璧縣信訪辦公室主任王玉聯(lián)告訴記者:“這說明農(nóng)村稅費改革確有成效?!睋?jù)統(tǒng)計,實行稅費改革后,安徽省征收的農(nóng)業(yè)兩稅及附加,比改革前的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留減少了23.6%,加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資,農(nóng)民總的稅費負擔下降了31%;農(nóng)民人均“兩工”負擔由29個減為20個。同時取消了各種行政性收費、集資、政府性基金和達標項目50多種,有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。農(nóng)民減負與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縮水

  “配套工程”能否救“火”

  在對安徽省淮北、淮南、阜陽等數(shù)縣市的農(nóng)村稅費改革現(xiàn)狀進行了研究后,農(nóng)村問題研究專家祝保平得出這樣的結(jié)論,稅費改革以后每村平均減少收入3.32萬元,比改革前平均減少63%,年平均收入只有1.99萬元,最少的村只有1.13萬元,據(jù)測算,村里每年的開支一般為:村干部補貼需要1.1萬元,包括2名固定補貼干部的報酬5000元左右、2名定補干部報酬3000元左右,村民組長補貼2800元左右;五保戶補助大約2000元左右;辦公費用2000元左右;必要的開支約為1.5萬元左右。我國農(nóng)村的實際情況是,經(jīng)過多年的積累,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關及事業(yè)單位職能過寬、機構(gòu)臃腫、人員過多、支出膨脹、村級組織建設滯后,“辦了一些不該辦的事,養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人,收了一些不該收的錢”,祝保平說。

  因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財政赤字擴大、負債累累的狀況下,農(nóng)村稅費改革的操作余地和效果將大打折扣。客觀上,農(nóng)村稅費改革后加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收任務的調(diào)增,預算內(nèi)可用財力普遍增加,其他收費的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力不同程度減少。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口加大,特別是困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)在更加步履維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的惡化將阻礙了農(nóng)村稅費改革的順利實施。甚至在一些地方,面臨大量支出的壓力,迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運轉(zhuǎn)變相向農(nóng)民伸手,出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈現(xiàn)象。盡管中央財政會拿出200億元到300億元來補貼給困難省區(qū)市的農(nóng)村,但這個缺口仍然很大,補缺不是一朝一夕之功。因此,試點工作中遇到的最大難點就是在收益減少后,如何確保鄉(xiāng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn),當然還有農(nóng)民負擔是否公平等矛盾。

  “現(xiàn)在我每個月工資只能拿到300元左右?!币晃晦r(nóng)村中學教師向記者大吐苦水,“這兩年我們的工資一年比一年少,誰還有心思去教學?”記者了解到,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中最大的一塊是中小學教師工資,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出的比重平均為44.8%,占財政供養(yǎng)人員工資總額的比重平均為75.2%。停止教育集資后,農(nóng)村中小學的基本建設投資沒有了來源,必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。而“一事一議”,也將影響農(nóng)村公益事業(yè)的投入。特別是“兩工”取消后,農(nóng)田水利基本建設的組織十分困難,因為有些工程并不能使每個農(nóng)戶受益,甚至不一定能使大多數(shù)農(nóng)戶受益,“一事一議”就有難度,尤其是一些跨小流域的水利工程將更難實施。其它如修路、造橋、衛(wèi)生文化事業(yè)等都會受到影響。另外,由于種植面積、銷售價格及銷售量都是變數(shù),據(jù)實征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的難度太大;農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收,就使種地越多的農(nóng)戶上繳稅費越多,那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少,從而導致稅負不公。

  業(yè)內(nèi)人士認為,在農(nóng)村稅費改革矛盾重重的情況下,要把稅費制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村行政體制改革、基層精兵簡政結(jié)合起來進行,下決心實施農(nóng)村綜合配套改革,才能從根本上解決農(nóng)民負擔過重問題;只有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長機制,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要支出所需,擺脫入不敷出的困難局面,才能從根本上解決農(nóng)民負擔問題。記者了解到,作為全國率先在全省范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點省份,安徽省自實行農(nóng)村稅費改革以來,陸續(xù)制訂了30多項配套政策?!氨M管有困難,但我們不怕。我們的決心是把農(nóng)村稅費改革這項工作一步步更加扎實地抓好!”朱維新態(tài)度堅決。

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