一、當(dāng)前稅收政策中不利于總需求增長的因素分析

　?。ㄒ唬┮种仆顿Y需求改革開放以來，我國民間投資（非國家投資）在社會總投資中的主導(dǎo)地位越來越突出。從 80 年代以來我國固定資產(chǎn)投資的資金來源看，國家投資逐年減少， 1981 年國家投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占 28.1 ％，到了 1997 年就只占 2 . 8% ；國內(nèi)貸款多數(shù)年份在 20 ％左右，最多的一年（ 1992 年）也只占 27 . 4% ；引用的外資雖然不斷增加，但少有超過 10 ％的年份；在固定資產(chǎn)投資中 60 ％以上的資金是靠自籌和其他途徑。顯然，刺激投資的著力點在于啟動民間投資。 但是，當(dāng)前的稅收政策還不能充分有效地引導(dǎo)投資方向、增強(qiáng)投資動力、提高投資效率，具體表現(xiàn)為：1 .稅和費(fèi)的總體負(fù)擔(dān)重，降低了投資的收益率。一是政出多門的各種收費(fèi)泛濫，大大加重了投資者的負(fù)擔(dān)。二是一些稅種的負(fù)擔(dān)比較重，具體講有以下幾方面：

　?。?1 ）增值稅。增值稅是我國實施新稅制后的第一大稅種，對國民經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。但幾年來的運(yùn)行已暴露出不少不利于投資的弊端：一是我國實行"生產(chǎn)型"增值稅，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，加重了企業(yè)（特別是資本、技術(shù)密集型企業(yè)）的負(fù)擔(dān)。二是起征點太低，稅率太高。對于小規(guī)模納稅人，稅法規(guī)定，銷售貨物的起征點為月銷售額 600 —— 2000 元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額 200 —— 800 元。這樣，除非銷售額很高，否則小規(guī)模納稅人是賺不到什么錢的。以銷售貨物為例，即使毛利率高達(dá) 30 ％—— 40 ％，月銷售額 2000 元，毛利也只有 600 —— 800 元，再扣除店租、各種費(fèi)用和稅款，余下的收入難以維持基本生活。另外，目前對小規(guī)模納稅人實行 4 ％和 6% 的征收率看來還是太高。

　?。?2 ）消費(fèi)稅。開征消費(fèi)稅的主要目的是限制高檔奢侈品、對人類健康和生態(tài)環(huán)境等有害的特殊消費(fèi)品及確實需要限制的其他消費(fèi)品（如不可再生的石油類消費(fèi)品）的生產(chǎn)和消費(fèi)。隨著人民生活水平的提高，過去不少"高檔奢侈品"現(xiàn)在已成了日常的普通消費(fèi)品，在當(dāng)前消費(fèi)需求不旺的情況下，若再繼續(xù)對其征收消費(fèi)稅，顯然是不合理的。雖然 1994 年后在實施中降低了部分消費(fèi)品的法定稅率，但稅負(fù)仍然不輕。

　　（ 3 ）企業(yè)所得稅。對于國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠辦法比較單一。一是允許稅前列支的范圍窄。標(biāo)準(zhǔn)低。如對實際工資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)、艱苦行業(yè)，按一般的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)列支，明顯加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是目前主要采用直接減免稅的辦法（如"兩免三減半），缺少國際上行之有效的間接減免稅辦法，如研究和開發(fā)費(fèi)用的加倍扣除、加速折就、再投資稅收抵免等。

　?。?4 ）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是在投資需求過熱的背景下于 1991 年開征的，主要目的是為了控制投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向。但經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，已暴露出征收范圍過寬（覆蓋三大產(chǎn)業(yè) 14 大類行業(yè)）、稅率過高（最高達(dá) 30% ）、源泉控管難到位。企業(yè)欠稅、偷逃稅嚴(yán)重等弊端，特別是在當(dāng)前投資需求持續(xù)不振的情況下仍開征此稅，嚴(yán)重阻礙了民間投資的積極性。再從收入數(shù)額看，全國該稅收入每年只有幾十億元，在稅收總收入中所占比重不到 l ％，即使在地方稅收入中的比重也僅約 2% ，財政意義并不大。

　　2. 目前的稅收優(yōu)惠政策在引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定資本來源等方面的支持力度不足。民間投資熱不起來，除了同上述直接的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有關(guān)外，更重要的原因在于缺乏穩(wěn)定的資金來源和政府積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

　?。?1 ）稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)投資方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度明顯不足。目前以區(qū)域性優(yōu)惠為主（即以對外資、沿海開放地區(qū)、特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠為主）的稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對于當(dāng)前國家急需發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國民教育事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），由于其投資規(guī)模大、投資周期長、預(yù)期利潤不確定等原因，在政策支持乏力的情況下，民間往往缺少投資意愿。在對外資的優(yōu)惠上，目前適用的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其《實施細(xì)則》是 1991 年制訂頒布的，其中不少內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。如優(yōu)惠對象主要限定于設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外資企業(yè)，一些給予優(yōu)惠的生產(chǎn)行業(yè)（如輕工、紡織、包裝工業(yè)）目前生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，再給予優(yōu)惠勢必加劇我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供求矛盾。

　?。?2 ）在建立穩(wěn)定的投資基金上，缺乏稅收鼓勵政策。非公有制民營經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的新增長點，但民營經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)是自有資本比較薄弱的中小企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，上述這些企業(yè)在初創(chuàng)期往往難以從金融機(jī)構(gòu)獲得法定利息的貸款，更無法上市籌資，資金不足問題始終成為制約它們發(fā)展的"瓶頸".從國際上看，為了給中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供比較充足的資金來源，許多國家不僅通過信貸擔(dān)保、財政貼息、政府采購等形式扶持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，甚至直接出資組建或參與組建中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金，同時通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵上述投資基金特別是風(fēng)險投資的發(fā)展。

　　（二）影響消費(fèi)需求增長

　　從國際上看，在拉動 GDP 增長？quot；三駕馬車"中，消費(fèi)占主導(dǎo)地位，一般在 70% —— 80 ％之間。再從三大需求的相互關(guān)系看，由于消費(fèi)需求是最終需求，沒有消費(fèi)的持續(xù)增長，投資與進(jìn)出口的增長也難以持久。因此，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一大動力和最大潛力是消費(fèi)需求。而在消費(fèi)需求中，居民消費(fèi)又占主導(dǎo)地位。從我國改革開放 20 年來，特別是在 1997 年以前，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)和政府消費(fèi)的比例看，居民消費(fèi)每年都占總消費(fèi)的 80 ％左右。但是，如前所述， 1998 年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化使廣大居民的消費(fèi)需求相對萎縮。從稅收政策看，主要有以下幾方面的問題：1 .稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度小，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。一是改革開放以來我國的稅收優(yōu)惠政策主要針對城市企業(yè)，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持。稅收政策在促進(jìn)傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方面缺乏有力的激勵措施。二是農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然比較重。據(jù)統(tǒng)計， 1994 —— 1997 年，農(nóng)民向國家提供的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、提統(tǒng)費(fèi)以及各項社會負(fù)擔(dān)等已由 1242 . 9 億元上升至 2317 . 8 億元，人均稅費(fèi)由 135 . 8 元上升至 253 . 3 元，年均增長 23% ，大大高于年均 6% 的收入增長速度。從對農(nóng)民征收的主要稅種——農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅來看，農(nóng)（牧）業(yè)稅實行穩(wěn)定負(fù)擔(dān)增產(chǎn)不增稅的政策，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策存在的問題卻不容忽視：一是名義稅率不高，但實際稅負(fù)偏重。由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實際收入（即實際產(chǎn)量×收購價格），不扣除生產(chǎn)成本費(fèi)用，所以，即使按農(nóng)特產(chǎn)品最低稅率 8 ％征收，其應(yīng)納稅額占純收益的比重也是很大的。二是相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實行雙重征稅：既對生產(chǎn)者征稅，又對收購者征稅。

　　2 .在保障城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是下崗、失業(yè)人員的基本生活以及鼓勵他們自謀職業(yè)和再就業(yè)方面，稅收政策的扶持力度不足。一是目前我國的社會保障基金還沒有像多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣采取稅收形式征繳、納入國家財政預(yù)算，致使保障面仍然不廣、籌集效果仍不理想，根本無法保證社會保障基金的正常支出。二是鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有待改進(jìn)。 1999 年 3 月國家稅務(wù)總局發(fā)布了一項新政策（國稅發(fā) [1999]43 號），規(guī)定：對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè) 3 年內(nèi)免征個人所得稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加和城建稅。但對于下崗職工從事其他行業(yè)卻沒有這些優(yōu)惠。

　　3 .稅收杠桿調(diào)節(jié)個人收入分配不公的作用還有待加強(qiáng)。從衡量收入分配公平與否的國際標(biāo)準(zhǔn)——基尼系數(shù)來看，我國的基尼系數(shù) 1981 年為 0 . 288 ， 1995 年為 0 . 388 ，不平等程度已達(dá)到中等水平。在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款中， 80 ％存款掌握在 20 ％高收入階層的手里。收入分配不公也是造成我國內(nèi)需不足的重要原因。因為一般說來，收入水平越高，消費(fèi)需求越飽和，邊際消費(fèi)傾向越低。作為調(diào)節(jié)收入再分配主要手段的稅收杠桿還沒有充分發(fā)揮公平收入分配、阻止貧富分化的職能，特別是對富裕階層的過高個人所得和巨額財產(chǎn)的繼承、贈與還不能進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。

　　4 .一些"消費(fèi)熱點"（如住房、汽車）的稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)太高，使消費(fèi)價格難以降下來。

　?。ㄈ┎焕诔隹?/p>

　　1 .在外貿(mào)商品的出口方面，盡管 1998 年以來多次調(diào)高出口退稅率，但至今還有不少產(chǎn)品的退稅率大大低于征收率，"免、抵、退"政策還有待完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅的時效性還有待加強(qiáng)。

　　2 .在對外經(jīng)濟(jì)合作方面，目前對外經(jīng)企業(yè)的稅收政策存在不少問題。比如，在營業(yè)稅方面，由于全國性的營業(yè)稅政策對外經(jīng)企業(yè)如何征收沒有具體規(guī)定，地方制定的政策不盡相同。目前福建省對從事對外勞務(wù)合作企業(yè)征收營業(yè)稅的政策規(guī)定為：對勞務(wù)公司從境外取得的各項收入允許其扣除實際代支付給勞工的工資及勞工向保險公司投保的保險費(fèi)后，依"服務(wù)業(yè)"計征營業(yè)稅，并巨將勞工在出境前向勞務(wù)公司交納的履約保證金（在合同期滿勞工回國后退還本人）也并入當(dāng)期營業(yè)額中征稅。企業(yè)反映營業(yè)稅負(fù)擔(dān)重。有些"精明"的外經(jīng)企業(yè)通過設(shè)立多個個人賬戶，讓外方將款分別匯到各個個人賬戶上，達(dá)到偷逃稅的目的。

　　3 .在對外投資上，目前還缺乏有力的鼓勵政策。我國長期以來資金短缺，實行的是限制資本外流的政策，隨著結(jié)構(gòu)性供求矛盾的突出和產(chǎn)品相對過剩的加劇，應(yīng)當(dāng)鼓勵輸出我國許多領(lǐng)域的過剩生產(chǎn)能力。

　　二、促進(jìn)總需求有效增長的稅收政策建議

　?。ㄒ唬┕膭钌鐣顿Y需求1 .降低稅收負(fù)擔(dān)。

　　（ 1 ）增值稅方面。一是在目前客觀條件還不允許全面實行"消費(fèi)型"增值稅的情況下，先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試行"消費(fèi)型"增值稅，準(zhǔn)許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)的進(jìn)項稅額，待條件成熟后再向其他行業(yè)推開。二是在重新調(diào)查測算的基礎(chǔ)上調(diào)高小規(guī)模納稅人的起征點，并將適當(dāng)降低征收率。

　?。?2 ）消費(fèi)稅方面。一是降低部分稅目的稅率，如將化妝品的稅率由 30% 降到 20 ％以下。二是取消部分稅目，如護(hù)膚護(hù)發(fā)品類、廢舊輪胎翻新等。

　?。?3 ）企業(yè)所得稅方面。應(yīng)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度，增加優(yōu)惠辦法。一是加大直接減免稅的幅度。對高新技術(shù)企業(yè)可借鑒新加坡、韓國等的做法，延長減免稅期限，由"免二減三"至少延長為"免三減五"；或者，將從獲利年度第 3 年至第 5 年適用 15% 的減半稅率降為 7.5% .二是提高必要費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大稅前扣除范圍。包括：提高知識密集型、技術(shù)密集型和艱苦行業(yè)的企業(yè)的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)；對有突出貢獻(xiàn)的決策者和科技人員的專項獎勵基金可允許在一定比例（如按計稅工資總額的 5 ％—— 10% ）內(nèi)扣除；允許高新計術(shù)企業(yè)提取風(fēng)險投資準(zhǔn)備金；提高研究開發(fā)費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。三是允許加速折舊。對于用于高新技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)后予以加速折舊。四是實施再投資稅收抵免。對于高新技術(shù)企業(yè)用稅后利潤再投資于經(jīng)認(rèn)定的新的高新技術(shù)項目、產(chǎn)品和企業(yè)，其已繳的企業(yè)所得稅允許沖抵當(dāng)年企業(yè)應(yīng)納的所得稅額，超過當(dāng)年應(yīng)納所得稅額的，可向后結(jié)轉(zhuǎn)。

　　2. 改革對投資的稅收優(yōu)惠政策，將以區(qū)域性為主的稅收優(yōu)惠改為以產(chǎn)業(yè)為主兼顧落后地區(qū)的稅收優(yōu)惠。

　?。?1 ）在投資導(dǎo)向上，應(yīng)充分利用稅收手段，引導(dǎo)國有資本和民間資本（包括外資）投向國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)以及落后地區(qū)，鼓勵企業(yè)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級的投資，包括研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新的投資，對這些投資不分內(nèi)外資、不分所有制性質(zhì)，給予最大程度的稅收優(yōu)惠。如為了鼓勵民間投資于高等教育，對于國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校應(yīng)允許其在創(chuàng)建之初的 5 —— 10 年內(nèi)免繳營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。在國有投資方面，為支持國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)其在國際上的競爭力，對其在創(chuàng)建之初的 2 —— 3 年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。在外商投資方面，應(yīng)逐步貫徹統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，原則上對中外投資者一律實行國民待遇。并取消對外商在生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上的投資優(yōu)惠，減緩我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。

　　（ 2 ）在資金來源上，支持設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金。為了促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點的迅速發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體和個人參與設(shè)立多種形式的中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金，并對這些投資基金（公司）給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　3. 必須清除各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等額外負(fù)擔(dān)，建議制定《國家收費(fèi)法》并加快清費(fèi)立稅步伐，杜絕一切"三亂"，從法制上斬斷伸向企業(yè)的權(quán)力"黑手".

　?。ǘ┰鰪?qiáng)居民消費(fèi)能力通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)使廣大中低收入居民增收減負(fù)，促進(jìn)收入分配的公平。

　　1 .支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民增收減負(fù)。

　?。?1 ）鼓勵內(nèi)、外資流向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于投資于農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)村基礎(chǔ)識施的企業(yè)以及一半以上的產(chǎn)品出口的農(nóng)村企業(yè)， 3 年內(nèi)免除一切地方性稅費(fèi)，其他稅種的優(yōu)惠辦法比照高新技術(shù)企業(yè)。

　?。?2 ）降低農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是取消農(nóng)村名目繁多的收費(fèi)，改征農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，降低稅負(fù)，根據(jù)各級地方政府的事權(quán)制定地方分成比例。二是降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。在稅目、稅率上，大幅降低獲利不多的多數(shù)農(nóng)特產(chǎn)品的稅率，降到 6 ％以下（與增值稅小規(guī)模納稅人的征收率相同），維持甚至提高少數(shù)獲利多、貴重或需要限制生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品的稅率（如煙葉、貴重食品）；在征稅環(huán)節(jié)上，消除對生產(chǎn)和收購的雙重征稅，實行源泉扣繳。

　　2 .加大對下崗、失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的稅收支持力度。建議對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè) 3 年內(nèi)免征個人所得稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加和城建稅的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到其他行業(yè)和稅種，不僅包括社區(qū)民服務(wù)業(yè)，還應(yīng)包括國家鼓勵發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)；不僅包括上述地方稅種，還應(yīng)包括增值稅等中央稅種。

　　3 .開征社會保障稅，加大扶貧攻堅、社會保障的力度。鑒于我國長期以來預(yù)算外收費(fèi)管理混亂、低效的教訓(xùn)和多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，建議將目前征收的社會保障基金改為征收社會保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，納入國家財政預(yù)算管理，這樣將大大提高繳納比率。通過完善社會保障制度，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。保障基金可以很快轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)。并且一旦居民沒有了這些擔(dān)心，即期消費(fèi)的步子也加快了。

　　4 .取消屠宰稅、筵席稅。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，在全國完全取消這兩個稅種，有利于農(nóng)民增收，有利于促進(jìn)消費(fèi)。

　　5 .完善個人所得稅，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，促進(jìn)收入的公平分配。

　　（ 1 ）完善個人所得稅制，建議調(diào)高個人所得稅的起征點和最高邊際稅率，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。若繼續(xù)按 800 元起征（盡管不少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)早已提高起征點），可能會使一般的工薪階層尤其是單職工家庭難以維持生計。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢，為使廣大中低收入居民增收，全國的最低起征點可定在 1000 元，并可將 45 ％的邊際稅率進(jìn)一步提高到 50 ％以上，以調(diào)節(jié)過高收入。同時加強(qiáng)源泉控管，如加強(qiáng)對代扣代繳者的責(zé)任追究；要求支付報酬給個人的單位定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送支出表；規(guī)定國內(nèi)公民在出境工作之前，先向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，預(yù)交納稅保證金，再由公安部門審發(fā)護(hù)照等等。

　?。?2 ）開征遺產(chǎn)稅和贈與稅的時機(jī)已成熟?？上劝凑既丝?10 ％的最高收入階層的財產(chǎn)的平均值為起征點。

　　6 .降低住房、汽車等消費(fèi)"熱點"的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減稅與減費(fèi)并舉。

　?。?1 ）在房地產(chǎn)方面，一是要在貫徹調(diào)整后的房地產(chǎn)稅收政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低稅負(fù)，如為了鼓勵"居者有其屋"，對于個人貸款購房每月支付的本息允許其沖抵個人所得稅的應(yīng)稅所得額；可借鑒許多國家的經(jīng)驗將轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的所得按照房屋擁有年限（居住期）的長短，劃分不同檔的所得稅（利得稅）稅率，擁有期越長稅率越低，居住達(dá) 10 年左右的實行零稅率，若將轉(zhuǎn)讓所得用于再購置類似性質(zhì)的房產(chǎn)，還可延期納稅或免稅。二是較大幅度地降低地價、建筑成本和市政設(shè)施費(fèi)用負(fù)擔(dān)，通過取消一部分收費(fèi)（如資源建設(shè)費(fèi)、供電增容費(fèi)，城市增容費(fèi)等），降低標(biāo)準(zhǔn)等方式降低房產(chǎn)成本中所含的各類費(fèi)負(fù)，從而降低房產(chǎn)的過高價格。

　?。?2 ）在汽車消費(fèi)方面，應(yīng)盡快開征燃油稅，降低汽車消費(fèi)的各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┲С謱ν饨?jīng)濟(jì)合作

　　面對當(dāng)前嚴(yán)峻的出口形勢，除了進(jìn)一步提高出口商品退稅率，完善"免、抵、退"政策，及時為企業(yè)辦理出口退稅，努力貫徹"征多少，退多少"的原則外，還應(yīng)大力扶持對外經(jīng)濟(jì)合作，充分利用我國豐富的勞動力資源和閑置、過剩的技術(shù)和設(shè)備，鼓勵對外勞務(wù)出口、對外承包工程、對外投資。為此，應(yīng)早日出臺比較系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠措施，包括：（ 1 ）完善對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)的營業(yè)稅政策。（ 2 ）建議對新辦對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)恢復(fù) 80 年代的優(yōu)惠辦法，即在初創(chuàng)的前 5 年內(nèi)免征所得稅和營業(yè)稅。（ 3 ）對于在國外投資并帶動我國的商品和勞務(wù)出口的企業(yè)，給予盡可能多的稅收政策扶持。

　　改革開放 20 年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成就。今天，面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，能否實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)的快速增長，還是要靠深化改革。從某種意義上說，有效需求不足的最重要根源是制度、體制的短缺和不足。因此，毫不遲疑、大刀闊斧地深化包括稅收制度在內(nèi)的體制改革，是促進(jìn)總需求增長、推動經(jīng)濟(jì)快速增長的首要任務(wù)。

　　主要參考資料：

　?。?1 ）丁俊發(fā)《把握消費(fèi)趨勢拉動經(jīng)濟(jì)增長》（載《瞭望》周刊 1999 年第 12 期）。

　　（ 2 ）《瞭望》周刊評論員《增加農(nóng)民收入擴(kuò)張農(nóng)村消費(fèi)》（載《瞭望》周刊 1999 年第 3 期）。

　?。?3 ）方言《 1999 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測》（載《經(jīng)濟(jì)管理文摘》 1999 年第 2 期）。

　?。?4 ）楊帆《 20 ： 80 內(nèi)需不旺的根源》（載 1999 年 8 月 13 日《中國稅務(wù)報》）。