在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，需要作出哪些相應(yīng)的對(duì)策？如何進(jìn)一步穩(wěn)定并完善現(xiàn)行稅制？怎樣強(qiáng)化稅收征管？在近日召開的2001年全國(guó)稅收理論研討會(huì)上，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事和稅收學(xué)術(shù)研究委員會(huì)委員，各地稅務(wù)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，及有關(guān)部門的專家學(xué)者就這些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

　　宏觀調(diào)控與稅收政策

　　與會(huì)專家學(xué)者結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，著重討論了稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┓e極財(cái)政政策與稅收政策選擇。與會(huì)專家學(xué)者提出，實(shí)施積極的財(cái)政政策要充分發(fā)揮國(guó)債、稅收、政府投資、轉(zhuǎn)移支付等政策手段的組合效應(yīng)，當(dāng)前尤其需要重視稅收政策在刺激投資、增加消費(fèi)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的獨(dú)特的作用，更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　　（二）適當(dāng)調(diào)整稅收負(fù)擔(dān)政策。多數(shù)代表認(rèn)為，面對(duì)新一輪世界性的減稅趨勢(shì)和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)適度降低。而且從我國(guó)目前的整體稅負(fù)水平和稅負(fù)結(jié)構(gòu)看，存在一定的減稅空間。但這種減稅不是全面減稅，而是結(jié)合完善稅制作有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把該減的稅減下來(lái)，這有利于調(diào)動(dòng)各方面生產(chǎn)、投資和消費(fèi)的積極性，增強(qiáng)積極財(cái)政政策的政策效應(yīng)。

　　（三）運(yùn)用稅收政策促進(jìn)西部大開發(fā)。為進(jìn)一步促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，與會(huì)專家學(xué)者提出，當(dāng)前可考慮實(shí)施變自然資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的稅收政策、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策、以及促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。同時(shí)也應(yīng)重視稅收政策與財(cái)政支出政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。

　　積極穩(wěn)妥 完善稅制

　　自1994年稅制改革7年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。據(jù)此，今年有關(guān)專家在完善稅制方面重點(diǎn)探討了三個(gè)問(wèn)題：一是完善增值稅，以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)和投資；二是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，研究?jī)?nèi)外兩套所得稅合并的問(wèn)題；三是改革個(gè)人所得稅制，加大調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化征收管理。

　　完善增值稅制。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的稅金不予抵扣的生產(chǎn)型增值稅，從目前來(lái)看已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S扣除固定資產(chǎn)所含稅金的消費(fèi)型增值稅。對(duì)于如何轉(zhuǎn)型問(wèn)題，專家提出兩種選擇。一種是限制在購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備范圍內(nèi)，實(shí)行消費(fèi)型增值稅；另一種是全面實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)企業(yè)新增固定資產(chǎn)所含增值稅款允許扣除。轉(zhuǎn)型后稅率不變，稅基減少，就帳算帳，稅收要少收一些。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，與會(huì)的多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政還是有一定承受能力的；而且轉(zhuǎn)型后會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)相應(yīng)增加收入?，F(xiàn)在完善增值稅的時(shí)機(jī)很好，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。

　　統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制是實(shí)行內(nèi)外分立的兩套制度，稅負(fù)輕重差異很大。與會(huì)專家學(xué)者指出，入世后兩套稅制亟須合并，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)所得稅制，并解決以下幾個(gè)政策問(wèn)題：一是降低稅率，把國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)降下來(lái)；二是規(guī)范稅前扣除；三是擴(kuò)大稅基，整頓和減少稅收優(yōu)惠，實(shí)行國(guó)民待遇。為使外商投資企業(yè)不過(guò)多加重負(fù)擔(dān)，可采取過(guò)渡措施。

　　改革個(gè)人所得稅制。現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在調(diào)節(jié)功能軟弱，征收管理乏力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配和組織財(cái)政資金的作用。專家提出，改革個(gè)人所得稅制的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地解決現(xiàn)行稅制中存在的問(wèn)題。政策設(shè)計(jì)方針，一是擴(kuò)大稅基，征收范圍采取反列舉的辦法，只規(guī)定免稅項(xiàng)目，除此之外，一切收入都納入課稅范圍，免稅項(xiàng)目也要從嚴(yán)規(guī)定；二是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制模式；三是適當(dāng)調(diào)低稅率，減少級(jí)距。

　　關(guān)于稅收管理問(wèn)題，有關(guān)專家著重研究了三個(gè)方面：

　　一是關(guān)于依法治稅。突出觀點(diǎn)是：依法治稅的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政。因此在健全稅收法制的同時(shí)，必須在稅務(wù)干部中加強(qiáng)法制觀念教育，牢固樹立依法行政的思想，規(guī)范稅務(wù)行政行為，完善監(jiān)督機(jī)制，確保依法治稅的落實(shí)。

　　二是關(guān)于強(qiáng)化征管。針對(duì)當(dāng)前稅收征管中存在的疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題，與會(huì)專家學(xué)者結(jié)合貫徹新征管法，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于加強(qiáng)稅收征管，明確職責(zé)，堵塞漏洞，加強(qiáng)稅源監(jiān)控等方面，進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了改進(jìn)措施。

　　三是關(guān)于稅收征管電子化。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應(yīng)用，使整個(gè)稅收環(huán)境和稅收征管條件發(fā)生很大變化。稅收管理也必須積極采取現(xiàn)代化的科技手段。與會(huì)專家學(xué)者分別對(duì)以信息化建設(shè)為核心建立現(xiàn)代化稅收征管運(yùn)行機(jī)制的必要性和迫切性，對(duì)稅收征管信息化的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)稅收征管信息化的指導(dǎo)思想和原則，對(duì)稅收征管信息化的模式和內(nèi)容進(jìn)行了研討。

　　此外，研討會(huì)交流的課題還包括如何完善地方稅體系及“稅費(fèi)改革”等方面的內(nèi)容。