集貿(mào)市場(chǎng)一直是稅收管理的一大難點(diǎn)，多年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)積極采取措施，不斷改進(jìn)管理手段和管理方式，初步建立起一套適應(yīng)集貿(mào)市場(chǎng)特點(diǎn)的稅收管理機(jī)制。但由于比較復(fù)雜的原因，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)依法治稅，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在對(duì)河北省集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，談些粗淺的看法。

　　一、河北省集貿(mào)市場(chǎng)的總體概況和主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┛傮w概況

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，河北省集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從少到多，從小到大，從露天經(jīng)營(yíng)到退路進(jìn)店再到商場(chǎng)（超市）式經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程。一批大型市場(chǎng)的興起，標(biāo)志著北方商品集散地的形成，也標(biāo)志著河北省集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)在全國(guó)相對(duì)領(lǐng)先的發(fā)展階段。截至2001年底，全省共有各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)2251個(gè)，攤位503922個(gè)，從業(yè)人員約80萬(wàn)人，工商管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)年成交額4612 403萬(wàn)元，稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額1940096萬(wàn)元。年成交額超億元的市場(chǎng)252個(gè)，其成交額占全省市場(chǎng)成交總額的70%.全省“30大”市場(chǎng)中，工業(yè)消費(fèi)品類(lèi)市場(chǎng)年成交額最高169.0億元，最低14.4億元，農(nóng)副產(chǎn)品類(lèi)市場(chǎng)年成交額最高60.2億元，最低10.6億元，生產(chǎn)資料類(lèi)市場(chǎng)年成交額最高40.0億元，最低10.7億元。全省百?gòu)?qiáng)市場(chǎng)年最高成交額169.0億元，最低年成交額2.6億元。南三條小商品批發(fā)市場(chǎng)、新華集貿(mào)市場(chǎng)、高碑店白溝市場(chǎng)分別以169億元、147億元和80億元的年成交額雄居全省集貿(mào)市場(chǎng)前三位。2001年全省來(lái)自集貿(mào)市場(chǎng)的國(guó)稅收入達(dá)51392萬(wàn)元，其中年納稅額在500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元以上的大型集貿(mào)市場(chǎng)各3個(gè)，6大市場(chǎng)稅收占全省集貿(mào)市場(chǎng)稅收總額的1/4稍弱（見(jiàn)表1）。

　?。ǘ┲饕攸c(diǎn)

　　一是集貿(mào)市場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)，輻射力強(qiáng)。我省集貿(mào)市場(chǎng)門(mén)類(lèi)齊全，分布廣泛，發(fā)展迅猛，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。石家莊新華集貿(mào)中心、南三條市場(chǎng)和保定白溝市場(chǎng)輻射范圍涵蓋華北、東北、西北十幾個(gè)省市區(qū)，已經(jīng)成為中國(guó)北方著名的商品集散地。新華集貿(mào)中心、南三條市場(chǎng)以其雄厚的銷(xiāo)售實(shí)力躋身于全國(guó)十大市場(chǎng)之列。

　　二是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)異軍突起，蓬勃發(fā)展。各地服裝、電子、中藥、皮革、百貨、羊絨、摩托車(chē)、建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)迅速形成規(guī)模，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是石家莊的服裝、辛集的皮革皮衣、安國(guó)的藥材、清河的羊絨、河間的線纜、安平的絲網(wǎng)、蠡縣的皮毛、孟村的彎頭等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，輻射力強(qiáng)，知名度高，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。一批地域優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型，在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額不斷增加。

　　三是貨暢其流，產(chǎn)銷(xiāo)一體，鏈條完整。集貿(mào)市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)了周邊地區(qū)加工業(yè)的發(fā)展，特別是服裝、箱包、皮革市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化格局的形成，打造了獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和完整的經(jīng)營(yíng)鏈條。市場(chǎng)功能由交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸向結(jié)算、信息、加工配送、會(huì)展、外貿(mào)代理的進(jìn)一步拓展，不僅帶動(dòng)了娛樂(lè)、賓館、交通、通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且市場(chǎng)流通與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)已成為新的亮點(diǎn)，進(jìn)一步活躍了地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了城市化和工業(yè)化進(jìn)程。

　　四是龍頭企業(yè)脫穎而出，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，一些私營(yíng)企業(yè)完成資本的原始積累，實(shí)力增強(qiáng)，管理規(guī)范，產(chǎn)品創(chuàng)新能力提高，順利實(shí)現(xiàn)了由家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由粗放經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的飛躍，初步搶占了市場(chǎng)制高點(diǎn)。束蘭集團(tuán)、西曼集團(tuán)、正泰集團(tuán)、三力集團(tuán)等一大批私營(yíng)企業(yè)已成為資產(chǎn)數(shù)千萬(wàn)、納稅數(shù)百萬(wàn)甚至過(guò)千萬(wàn)的骨干企業(yè)。

　?。ㄈ┘Q(mào)市場(chǎng)在各個(gè)層面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用

　　1.基本層面：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。多樣化的集貿(mào)市場(chǎng)提供了多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，為不同技能的求職者創(chuàng)造了不同的就業(yè)崗位。我省一些集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)“三分天下有其一”，甚至撐起“半壁江山”，成為支撐一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、穩(wěn)定一方社會(huì)的重要因素。僅2000年，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共吸納下崗職工4.7萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)涌入集貿(mào)市場(chǎng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓一些優(yōu)秀人才脫穎而出，躋身于企業(yè)管理者行列。在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程加快、全國(guó)市場(chǎng)化程度提高的新形勢(shì)下，大力發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)，讓更多的勞動(dòng)者找到自己的飯碗，對(duì)于確保社會(huì)穩(wěn)定，繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.擴(kuò)展層面：構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。集貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)商品流通鏈條，直接帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)。某些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化格局的形成，無(wú)疑將推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，靠技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就成為一種必然結(jié)果。安國(guó)藥材市場(chǎng)、白溝箱包市場(chǎng)的發(fā)展壯大和“龍頭企業(yè)”的形成，都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中顯現(xiàn)。

　　3.遞進(jìn)層面：發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。集貿(mào)市場(chǎng)的積極作用絕不僅局限于市場(chǎng)本身。一個(gè)有形的集貿(mào)市場(chǎng)可以帶動(dòng)一個(gè)有形的生產(chǎn)加工市場(chǎng)和一個(gè)無(wú)形的勞力、資金和人才市場(chǎng)。市場(chǎng)的輻射效應(yīng)不僅體現(xiàn)在知名度和投資規(guī)模上，還體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展上。河北辛集皮革市場(chǎng)由家庭作坊到集約經(jīng)營(yíng)再到占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程，正是集貿(mào)市場(chǎng)全方位帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸形成規(guī)模的發(fā)展過(guò)程。目前，該市來(lái)自個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、皮革行業(yè)的稅收（國(guó)稅）分別占全市國(guó)稅收入的2/3和1/2.

　　二、市場(chǎng)建設(shè)和稅收管理中存在的問(wèn)題

　　河北省集貿(mào)市場(chǎng)起步早，規(guī)模大，數(shù)量多，但發(fā)展緩慢，管理相對(duì)落后，現(xiàn)代化程度不高，在市場(chǎng)建設(shè)和稅收管理中都存在一些問(wèn)題。

　?。ㄒ唬?浮夸風(fēng)導(dǎo)致了市場(chǎng)建設(shè)上的功利沖突

　　當(dāng)前統(tǒng)計(jì)資料形不成完整體系，數(shù)據(jù)殘缺不全，口徑交叉重復(fù)，市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)常處于放大狀態(tài)，引發(fā)一定范圍內(nèi)和一定程度上的浮夸歪風(fēng)。標(biāo)志市場(chǎng)規(guī)模的年銷(xiāo)售額嚴(yán)重失實(shí)就是突出例證。有資料說(shuō)，石家莊市新華集貿(mào)中心年銷(xiāo)售額150億元，稅額（國(guó)稅部分）2000萬(wàn)元左右，負(fù)擔(dān)率0.13%（武漢市漢正街市場(chǎng)年銷(xiāo)售額180億元左右，稅額四五千萬(wàn)，負(fù)擔(dān)率接近0.3%）。銷(xiāo)售額和納稅額的巨大“落差”，既意味著稅收“歉收”，也意味著統(tǒng)計(jì)“注水”。 統(tǒng)計(jì)“注水”的直接原因是地方政府片面追求市場(chǎng)知名度和夸大政績(jī)。直接后果是失真的信息誘發(fā)利益驅(qū)動(dòng)下的決策失誤，使之無(wú)視市場(chǎng)建設(shè)的地域化同構(gòu)化趨勢(shì)，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的規(guī)模和檔次，人為制造轟動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)也放大了稅負(fù)不公的程度，加劇了不同層次市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的心理不平衡，加大了市場(chǎng)管理的難度。

　?。ǘ?放任和規(guī)范成了市場(chǎng)管理的雙重難題

　　多年來(lái)，集貿(mào)市場(chǎng)和周邊地區(qū)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的問(wèn)題，投機(jī)經(jīng)營(yíng)、缺斤少兩的問(wèn)題，虛假申報(bào)、偷稅逃稅的問(wèn)題，藏污納垢、執(zhí)法壁壘的問(wèn)題，一直沒(méi)有徹底解決。對(duì)“放則亂，管則死”的不同結(jié)果的反復(fù)權(quán)衡，迫使各職能部門(mén)在放任和規(guī)范的雙重難題中尋求折衷的辦法，下不了決心，治不愈頑疾，相應(yīng)的稅收管理就難以到位。

　?。ㄈ?稅費(fèi)的缺位與越位加重了稅費(fèi)博弈的放大效應(yīng)

　　受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和市場(chǎng)建設(shè)雷同化趨勢(shì)的共同影響，商品生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。靠薄利多銷(xiāo)、以盈補(bǔ)虧戰(zhàn)略堅(jiān)守市場(chǎng)已經(jīng)成為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)奈選擇。而各種收費(fèi)“先行給付”的“硬約束”機(jī)制和稅收“后發(fā)制人”的“軟約束”機(jī)制之間的矛盾沖突，把稅收逼上稅費(fèi)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。對(duì)同一塊蛋糕的重新分割，意味著對(duì)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者（納稅人）、政府職能部門(mén)、物業(yè)管理者既得利益格局的重新分配。在經(jīng)營(yíng)者規(guī)模和收益既定的情況下，稅費(fèi)比率的調(diào)整實(shí)際上是此消彼長(zhǎng)的調(diào)整。據(jù)調(diào)查，除清河羊絨市場(chǎng)基本無(wú)收費(fèi)外，全省大部分市場(chǎng)均存在費(fèi)擠稅現(xiàn)象，總體說(shuō)來(lái)，收費(fèi)大于收稅，稅費(fèi)之比在1∶1.3到1∶20不等（見(jiàn)表2）。從收費(fèi)結(jié)構(gòu)看，攤位費(fèi)比重最大。石家莊市新華集貿(mào)中心的20個(gè)市場(chǎng)，由19個(gè)不同性質(zhì)的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)商收取的攤位費(fèi)，自定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額驚人。個(gè)案調(diào)查，該貿(mào)易中心福興閣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)攤位，每年需要交納的數(shù)十種費(fèi)用合計(jì)48800元（其中攤位費(fèi)40000元，占82%），而國(guó)地稅征收的稅款只有2300元，不及各種收費(fèi)的1/20.按“保本經(jīng)營(yíng)法”倒推，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)攤位每年的營(yíng)業(yè)額應(yīng)在51萬(wàn)元以上（假定毛利率10%），繳納增值稅應(yīng)在2萬(wàn)元以上。以此再倒推回去，該攤位的年保本營(yíng)業(yè)額應(yīng)在69萬(wàn)元以上。兩次倒推的差額表明，理論上的稅收增長(zhǎng)空間和實(shí)際上的稅收增長(zhǎng)空間相差懸殊。事實(shí)上，稅務(wù)部門(mén)組織的定額調(diào)整相對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的總體負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)，只是一種“微調(diào)”。但由于其牽動(dòng)多方面的敏感神經(jīng)，因而形成“放大效應(yīng)”，直接引發(fā)群眾上訪、集體罷市。出于維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)穩(wěn)定的政治考慮，地方政府一般要出面平息事態(tài)，稅收定額調(diào)整的目標(biāo)于是大打折扣。久而久之，集貿(mào)市場(chǎng)的低稅負(fù)就成為一種“普遍現(xiàn)象”（見(jiàn)表3）。相對(duì)于統(tǒng)一的、開(kāi)放的全國(guó)“無(wú)形市場(chǎng)”而言，分割的、封閉的、低稅負(fù)的集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)疑破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“游戲規(guī)則”，負(fù)面影響不可低估。

　?。ㄋ模?管理集約與粗放經(jīng)營(yíng)的矛盾加重了稅收管理的兩難選擇

　　個(gè)體工商戶(hù)是集貿(mào)市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)主體中比重最大的一個(gè)群體。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身弱點(diǎn)決定了這一群體的粗放經(jīng)營(yíng)特征。而受人力、成本、效率等多種因素制約，稅收管理只能停留在上門(mén)催收和委托代征相結(jié)合的“初級(jí)階段”。南三條稅務(wù)所35名征管人員、白溝分局14名征管人員分別負(fù)責(zé)7000個(gè)攤點(diǎn)、5246戶(hù)各類(lèi)納稅戶(hù)的稅收管理，征管力量嚴(yán)重不足。正是這種隨意性極強(qiáng)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式制約了稅收監(jiān)控模式的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代化管理方式的介入，加劇了經(jīng)營(yíng)者粗放經(jīng)營(yíng)和管理者集約管理之間的矛盾。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理的對(duì)策

　?。ㄒ唬?調(diào)整稅收定位

　　稅收作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一，它不是萬(wàn)能的。稅收在市場(chǎng)管理中的基本定位，應(yīng)當(dāng)是參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的收入分配，確保國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)，并由此來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在集貿(mào)市場(chǎng)管理中，稅務(wù)部門(mén)首先要明確定位，既不缺位也不越位，有所為有所不為。

　?。ǘ?更新管理理念

　　傳統(tǒng)的稅收管理理念，是一種任務(wù)統(tǒng)帥下的陳舊理念，其直接后果是收入形勢(shì)左右征管力度。一旦收入任務(wù)大于經(jīng)濟(jì)稅源，“稅收摻水”現(xiàn)象就可能發(fā)生，一旦收入任務(wù)小于經(jīng)濟(jì)稅源，疏于管理的問(wèn)題就比較突出。單純以收入總量衡量工作質(zhì)量并核定經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，必然助長(zhǎng)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過(guò)程和粗放管理、簡(jiǎn)化程序的不良傾向，使稅收管理脫離法制軌道。因此，必須更新管理理念。一要樹(shù)立法治理念，實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段管稅向依靠法律治稅的轉(zhuǎn)變。最大限度地弱化行政權(quán)力的影響范圍和程度，強(qiáng)化稅收法律法規(guī)的約束力和覆蓋面，建立規(guī)范的稅收立法機(jī)制、科學(xué)的稅收征管機(jī)制、有效的執(zhí)法考核機(jī)制、嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制，把稅收?qǐng)?zhí)法的各種行為置于法律法規(guī)的嚴(yán)格約束之下。二要樹(shù)立質(zhì)量理念，實(shí)現(xiàn)由注重完成任務(wù)向注重提高征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。只有弱化任務(wù)考核，強(qiáng)化質(zhì)量考核，把征管質(zhì)量高低作為判斷工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)有稅盡收，無(wú)稅禁收。三要樹(shù)立科技理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工征管向現(xiàn)代化征管的轉(zhuǎn)變。變協(xié)商定稅為電腦定稅，變單一申報(bào)為多元申報(bào)，變上攤現(xiàn)金征收為預(yù)儲(chǔ)稅款統(tǒng)一劃繳，提高稅收征管的科技含量。

　　（三） 優(yōu)化管理方式

　　總的思路是區(qū)分集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和類(lèi)型，因地制宜，分類(lèi)管理。要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，積極而又穩(wěn)妥地搞好稅收管理。一要堅(jiān)持查賬征收方向不動(dòng)搖。有條件的市場(chǎng)可逐步試行稅控收款機(jī)，核實(shí)征收。二要對(duì)大部分尤其是稅收管理基礎(chǔ)薄弱的集貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)實(shí)行有差別的雙定征收。大力推行電腦核定定額的方法，修正長(zhǎng)期以來(lái)人工核定定額的隨意性。三要實(shí)行全票制，強(qiáng)化以票控稅，開(kāi)展索票有獎(jiǎng)和開(kāi)票查詢(xún)活動(dòng)，促使經(jīng)營(yíng)者真開(kāi)票，開(kāi)真票。四要加大稅收稽查機(jī)構(gòu)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的檢查力度，經(jīng)常性地開(kāi)展以檢查虛假賬證、虛假申報(bào)、違反發(fā)票管理規(guī)定、不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的“釘子戶(hù)”采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，把大部分業(yè)戶(hù)納入正常征管的軌道，使集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序明顯改善。五要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)稅案舉報(bào)。六要充實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管力量，對(duì)規(guī)模比較大的集貿(mào)市場(chǎng)有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的征管機(jī)構(gòu)（稅務(wù)分局、稅務(wù)所）。

　?。ㄋ模?完善制度保障

　　對(duì)此建議：一要克服市場(chǎng)建設(shè)的功利觀念和短期行為，確立完整清晰的市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)管理思路，由政府牽頭，制定集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。二要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作的透明度，建立對(duì)開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制和科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，確定合理的投資回收期限，進(jìn)一步清費(fèi)立稅，讓費(fèi)還稅，讓國(guó)家、投資者和經(jīng)營(yíng)者共同分割“整個(gè)蛋糕”，這是規(guī)范市場(chǎng)管理行為的根本出路。三要建立一個(gè)完備的服務(wù)體系，政府要在提供服務(wù)上多下功夫，讓納稅人的權(quán)利得到切實(shí)的體現(xiàn)。四要著力培育市場(chǎng)主體，逐步推廣市場(chǎng)主體法人化改造，促使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)尤其是經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家族式經(jīng)營(yíng)向合伙制、股份合作制轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)向品牌商品的總代理、總經(jīng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)化，吸納部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)駐市場(chǎng)。五要調(diào)整稅收政策，縮小名義稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)之間的差距，使稅收?qǐng)?zhí)法更有操作性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，集貿(mào)市場(chǎng)的利潤(rùn)水平持續(xù)走低，而且差別較大。建議以省市為單位，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)費(fèi)用率、利潤(rùn)率進(jìn)行調(diào)查，分行業(yè)確定有差別的增值稅征收率，實(shí)行低率嚴(yán)管重罰，進(jìn)一步公平稅負(fù)。