2001年12月11日，多哈會(huì)議一聲槌響，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過(guò)程中，《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象，即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國(guó)可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng)，獲取采購(gòu)合同，到一定時(shí)間以后，再開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。盡管我國(guó)政府采購(gòu)的金額目前還很難以精確的數(shù)字來(lái)表達(dá)，但如果以一般政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的10%比例衡量，我國(guó)政府采購(gòu)金額超過(guò)千億美元，考慮到我國(guó)財(cái)政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能，因此，這個(gè)數(shù)額可能還要大些。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整，采購(gòu)支出的比重將會(huì)不斷提高。如此巨大的采購(gòu)市場(chǎng)及潛力，對(duì)那些技術(shù)先進(jìn)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低的西方國(guó)家無(wú)疑充滿了誘惑。

　　一、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景

      1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來(lái)源供應(yīng)”。有關(guān)國(guó)民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售，推銷，購(gòu)買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇�！钡�該條第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購(gòu)供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時(shí)指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過(guò)政府購(gòu)買本國(guó)新產(chǎn)品的辦法，向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼�！笨梢�(jiàn)總協(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購(gòu)所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足，因而給各國(guó)政府在其采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。

　　由于政府采購(gòu)沒(méi)有包括在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購(gòu)市場(chǎng)便有很大的歧視性和封閉性，在國(guó)際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開(kāi)放的“盲區(qū)”。實(shí)際上，許多國(guó)家常常通過(guò)行政或法律手段，要求本國(guó)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)在采購(gòu)供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，以限制外國(guó)貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商的利益。如美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》給予本國(guó)廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，歧視外國(guó)商品的進(jìn)入。同時(shí)對(duì)外國(guó)政府在政府采購(gòu)中對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常把歧視性政府采購(gòu)政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的重要措施。

　　隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，特別是到了80年代，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

　　二、《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容

     （一）《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂WTO的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，雖然二戰(zhàn)后各國(guó)關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅世界貿(mào)易組織成員國(guó)的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種，政府采購(gòu)市場(chǎng)更是銅墻鐵壁。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國(guó)的政府購(gòu)買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來(lái)巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購(gòu)規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。

　　在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購(gòu)問(wèn)題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組，專門(mén)談判政府采購(gòu)問(wèn)題。從性質(zhì)上說(shuō)，政府采購(gòu)談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問(wèn)題，具體爭(zhēng)論的問(wèn)題有：①無(wú)差別原則的例外允許的程度；②公開(kāi)原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購(gòu)的范圍要擴(kuò)大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國(guó)家的特別處理等。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》�！秴f(xié)議》規(guī)定基于國(guó)家安全而采購(gòu)的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國(guó)放棄對(duì)本國(guó)供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠，并對(duì)政府采購(gòu)合同的投標(biāo)與開(kāi)標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來(lái)偏袒和保護(hù)本國(guó)廠商及本國(guó)產(chǎn)品，而對(duì)外國(guó)供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇�！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購(gòu)的價(jià)值達(dá)到或超過(guò)15萬(wàn)特別提款權(quán)的，其采購(gòu)的法律，規(guī)則，程序和措施，應(yīng)無(wú)條件地向其他締約國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國(guó)內(nèi)和任何第三國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購(gòu)所規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)是性能方面的，而不是設(shè)計(jì)方面的，并應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得借此給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)采取招標(biāo)的程序進(jìn)行。地方政府公共機(jī)構(gòu)以及與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)所采購(gòu)的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議）的各國(guó)政府開(kāi)始生效。

　　1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。

　�。ǘ�）《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容

       1、 協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)a.通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大 程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；

　　b.各國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律規(guī)章和程序作法均不得對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；

　　c.各國(guó)應(yīng)提高政府采購(gòu)法規(guī)及程序作法的透明度；

　　d.建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國(guó)際程序，以確保有關(guān)政府采購(gòu)的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

　　e.發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。

　　2、協(xié)議的適用范圍a.從采購(gòu)主體而言，“協(xié)議”適用于一國(guó)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)或其代理機(jī)構(gòu)。各國(guó)可在加入“協(xié)議”時(shí)提交—份清單，列明本國(guó)適用 “協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門(mén)或地方政府的采購(gòu)則不受約束。由于世界各國(guó)政府采購(gòu)的領(lǐng)域有很大差別，簽署國(guó)在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)（包括司法、立法機(jī)關(guān)）、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國(guó)，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開(kāi)發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)（包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān)）和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。

　　b.從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)（以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)），包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購(gòu)，如BOT等。

　　c.從采購(gòu)限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言，達(dá)到13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)均要適用“協(xié)議”；對(duì)于地方政府和其他主體，由各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況做出承諾。

　　d.“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購(gòu)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資，或采購(gòu)為國(guó)家安全或國(guó)防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

　　3、協(xié)議的其他內(nèi)容協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

　　三、協(xié)議對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放的影響

       政府采購(gòu)協(xié)議的主要目的是限制購(gòu)買國(guó)貨政策，把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門(mén)承擔(dān)非歧視采購(gòu)的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國(guó)民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門(mén)。

　　由于采購(gòu)授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國(guó)家又有傳統(tǒng)的采購(gòu)國(guó)貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國(guó)向政府采購(gòu)委員會(huì)申報(bào)了一系列沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問(wèn)題通過(guò)雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。

　　目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國(guó)、瑞典、瑞士和美國(guó)等，此外，尚有30多個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方（包括十國(guó)）、以及國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會(huì)會(huì)議。顯而易見(jiàn)，協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購(gòu)市場(chǎng)也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬(wàn)SDR（特別提款權(quán)）以上的政府采購(gòu)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國(guó)為9%，西歐只有1%，一些小的成員國(guó)的購(gòu)買反而更加國(guó)際化，如香港政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過(guò)了90%.四 我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的對(duì)策政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，它的封閉是暫時(shí)的，開(kāi)放則是必然趨勢(shì)，當(dāng)然開(kāi)放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購(gòu)協(xié)定，我們?cè)凇墩�府采�?gòu)管理暫行辦法》中做出了強(qiáng)制性購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡(jiǎn)單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的，只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力，而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國(guó)在啟動(dòng)GPA的談判時(shí)，應(yīng)該先選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門(mén)開(kāi)放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開(kāi)。比如美國(guó)與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場(chǎng)的采購(gòu)問(wèn)題互相開(kāi)放，對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%，也沒(méi)有完全開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　GPA規(guī)定價(jià)值在13萬(wàn)SDR或13萬(wàn)SDR以上的采購(gòu)合同要實(shí)行國(guó)際化采購(gòu)，但地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國(guó)承諾的政府采購(gòu)合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了GPA，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下：

　　貨物 服務(wù) 工程聯(lián)邦政府 188000美元263000瑞郎 188000美元263000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎州政府 288000美元403000瑞郎 288000美元403000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡，各國(guó)地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門(mén)檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在 GPA的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可利用的條款包括：

　　（1）“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國(guó)家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí)，應(yīng)盡量列入購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。

　　（2）例外條款。發(fā)展中國(guó)家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過(guò)談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國(guó)家間區(qū)域或全球安排，要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。

　　（3）技術(shù)援助。每一發(fā)達(dá)締約方應(yīng)在發(fā)展中締約方提出請(qǐng)求時(shí)，在非歧視原則的基礎(chǔ)上向其提供一切合適的技術(shù)援助，以解決這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域遇到的問(wèn)題。發(fā)達(dá)締約方還應(yīng)建立資料中心，以滿足發(fā)展中締約方獲得有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序、作法，已經(jīng)公布的采購(gòu)意向，“協(xié)議”管轄的實(shí)體地址，以及已購(gòu)或擬購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量等方面資料的要求。

　�。�4）抵償。各采購(gòu)實(shí)體在進(jìn)行資格審查、評(píng)估投標(biāo)和授予合同時(shí)，不得規(guī)定、尋求和考慮抵償（即通過(guò)規(guī)定當(dāng)?shù)爻煞荨⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易等類似要求來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國(guó)際收支的各種措施）。發(fā)展中國(guó)家可在加入“協(xié)議”時(shí)對(duì)利用抵償?shù)臈l件：進(jìn)行談判，但只可用于資格審查過(guò)程，而且必須客觀、明確和非歧視。