推行政府采購制度，是依法規(guī)范財政支出管理，建立公共財政框架的重要內(nèi)容，也是對過去采購行為的一種后規(guī)范，必然會遇到部門單位之間、法規(guī)制度之間、規(guī)范運作與采購效率之間各種矛盾的碰撞、摩擦，觸及多方利益，成為關(guān)注焦點。

　　一、回顧工作實效

　　多年來，廈門市思明區(qū)政府采購工作在制度建設(shè)、操作程序、觀念創(chuàng)新等方面，“敢創(chuàng)、敢試”，大膽探索，不斷豐富和拓展政府采購工作外延：銀行貸款招標(biāo)，創(chuàng)造性地為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)；廈門市蓮坂舊城改造、環(huán)島路拆遷業(yè)務(wù)費、調(diào)查費招標(biāo)，節(jié)約資金851.34萬元，資金節(jié)約率達45.43%.在節(jié)約財政資金的同時，為后續(xù)同類項目的招標(biāo)樹立一個良好的范例；思明區(qū)舊政府大樓、蓮坂二期房屋拆除工程招標(biāo)，充分遵守市場法則，營造公平合理環(huán)境，開創(chuàng)拆除項目“不需付費，反獲補償”之先河，增創(chuàng)收入219.92萬元；在汽車定點維修、保險、道路清掃保潔、場地招租、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等項目上，先行行試，均走在了福建省政府采購工作前列，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　1999年-2003年底，思明區(qū)共進行政府采購、基建招標(biāo)739批次，采購預(yù)算32302.92萬元，節(jié)約資金6370.62萬元，資金節(jié)約率19.72%；2004年1-12月份共進行政府采購、基建招標(biāo)269批次，采購預(yù)算15849.05萬元，節(jié)約資金3913.53萬元，資金節(jié)約率24.69%.政府采購工作的推行，為規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金，降低政府行政成本，提高資金使用效益，加強資金監(jiān)管，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用，為此，區(qū)政府還獲得廈門市委、市政府“反腐敗工作先進集體”的光榮稱號。

　　二、議論焦點解剖

　　隨著政府采購工作的深入開展，政府采購中的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“時間長，效率低”一時間成為社會各界評議政府采購的代名詞，諸如“分散腐敗”到“集中腐敗”、“采購價”高于“市場價”，“政府采購的商品均為低價劣質(zhì)產(chǎn)品”等說法不絕于耳，一度讓人對政府采購產(chǎn)生懷疑，這既有采購工作自身特點的原因，也有當(dāng)事人對采購工作的不理解和認(rèn)識不一，需要辯證對待，客觀加以分析，消除誤解，促進采購工作的健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于“時間長，效率低”的問題

　　采購法規(guī)定，公開招標(biāo)信息公示到投標(biāo)截止時間不得少于20天， 這是為保證采購信息的公開、透明設(shè)定的，是采購招標(biāo)自身工作特點的要求。通過政府采購肯定比自行采購所需時間長一些，手續(xù)繁一些，這是進行規(guī)范化、制度化采購必須面對的現(xiàn)實，是毋庸質(zhì)疑的，也是強化預(yù)算約束必不可少的。當(dāng)然，時間問題，確實是當(dāng)前政府采購工作中比較突出的問題，直接影響著采購效率的提高，急待采購管理部門改進，但也應(yīng)看到：

　　一是當(dāng)前財政預(yù)算下達時間晚，部門預(yù)算執(zhí)行進度較慢，采購預(yù)算在執(zhí)行過程中的經(jīng)常調(diào)整，采購申請時間晚于需求時間，臨時性、突發(fā)性采購項目較多等問題，均影響到采購效率的提高；

　　二是采購方式的確定，采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購等方式，一般情況均應(yīng)采用公開招標(biāo)，公開招標(biāo)法律有時間限制，詢價采購方式則較為靈活，采購方式的不同，花費的時間也不一，效率也不相同；

　　三是采購人對招標(biāo)貨物參數(shù)、配置傾向 某種特定品牌、型號，投標(biāo)時有效投標(biāo)商經(jīng)常出現(xiàn)不足三家的情況，導(dǎo)致流標(biāo)或重新招標(biāo)，影響到政府采購工作效率；

　　四是采購法實施后，投標(biāo)單位的法律意識和維權(quán)意識不斷增強，采購結(jié)果質(zhì)疑和投訴明顯增加，投訴后必須進行調(diào)查落實，必須花費時間與精力，影響了政府采購效率的提高；

　　五是部分特殊項目，如市重點工程或時限性強的項目，因前期籌備時間短，又必須通過公開招標(biāo)引入競爭，使采購在兼顧公平和效率方面處于“兩難”，在一定程度上也影響了采購效率的提高。

　�。ǘ�）關(guān)于“分散腐敗”到“集中腐敗”問題

　　政府采購的推行有一個認(rèn)識過程，一些單位或多或少有些抵觸情緒，只要采購任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，就認(rèn)為政府采購制度有問題，對采購工作進行指責(zé)，并通過一些手段規(guī)避政府采購，更有單位總強調(diào)其采購物品的特殊性，指定品牌、供應(yīng)商，“借政府采購之名”，行“自我采購之實”。

　　針對集中采購后，權(quán)力相對集中問題，首先我們從制度上進行了規(guī)定，明確財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公證、采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)各自的職責(zé)權(quán)限，實行“三分離”制度，即管理者、操作者、使用者相分離；招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人（評委）相分離；采購、驗收、付款相分離，分解權(quán)力，使之相互制衡。

　　其次，在采購的每一個環(huán)節(jié)上，堅持項目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項目回避制，在招標(biāo)活動中引入司法公證程序，現(xiàn)場公證；在招標(biāo)前，請紀(jì)檢監(jiān)察提前介入，全過程進行跟蹤；同時，請審計部門進行事中、事后審計檢查；開標(biāo)前，臨時抽取專家?guī)烀麊�，邀請專家評委獨立負(fù)責(zé)進行封閉式評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)束后，網(wǎng)上公示結(jié)果，接受社會監(jiān)督。因此，可以說政府采購鏈上的每一環(huán)節(jié)，均有不同部門參與，除非所有參與部門、人員串通一氣，否則，任何人也不能保證讓誰中標(biāo)。至今為止，所有參與過政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)均沒有要求采購部門去指定中標(biāo)人，雖然有少數(shù)單位、領(lǐng)導(dǎo)從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望出發(fā)，有過引導(dǎo)性的言論，但因整個招標(biāo)過程均為公開透明的，也無法真正左右評標(biāo)結(jié)果。

　　（三）關(guān)于“采購價”高于“市場價”的問題

　　政府采購作為集中采購，優(yōu)勢在于規(guī)模，成效體現(xiàn)在價格。政府采購經(jīng)充分論證后，之所以得到實施，關(guān)鍵是它能從源頭上預(yù)防腐敗，規(guī)范部門采購行為，節(jié)約財政資金。君不見，在政府采購實施之前，一些干部就是在這方面不嚴(yán)于律已，不自重自愛，而受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分，甚至鋃鐺入獄……政府采購?fù)菩泻�，采購資金節(jié)約率均在20%以上，扣除中介機構(gòu)1-1.5%的手續(xù)費外，資金節(jié)約率仍然在18%以上，雖然由于中介機構(gòu)費用而增加了一定的成本，但比起以往的腐敗浪費，可以說是微乎其微的。當(dāng)然，我們也不排除采購人利用個人關(guān)系、親戚關(guān)系，購買到低于市場價的商品，對個別零星采購詢價高于市場價，這應(yīng)作辯證分析，絕不能因為極個別的“高出”而將政府采購的作用貶得一無是處，一棍子打死！試想，如果不實行政府采購，其采購價就一定會比市場價低嗎？以往采購出現(xiàn)的“黑洞”，發(fā)生的教訓(xùn)，應(yīng)該讓我們記憶猶新。

　�。ㄋ模╆P(guān)于“政府采購均為低價劣質(zhì)產(chǎn)品”問題

　　政府規(guī)范采購的商品均為有合同保證、有違約金制約、有保修年限的產(chǎn)品，廠家從自身信譽、市場占有率、品牌等方面考慮，是極少在政府采購中進行違規(guī)冒險的。

　　少數(shù)商品出現(xiàn)問題，絕大多數(shù)是使用人的操作不當(dāng)，在電腦使用方面尤其明顯。在政府采購中，我們本著“用好納稅人的每一分錢”的精神，提倡政府采購“不買最高檔的，也不購最劣質(zhì)”產(chǎn)品的原則，實事求是，按需配置。試想，在未實行政府采購前，假昌偽劣產(chǎn)品不是更多嗎？因此，這并不是政府采購制度本身的錯誤。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于“工程圍標(biāo)”問題

　　我們知道，當(dāng)前市場經(jīng)濟的各項規(guī)則還不健全，競爭還有待規(guī)范，全民素質(zhì)有待進一步提高，因此在政府采購中出現(xiàn)工程圍標(biāo)也是可以理解的。工程圍標(biāo)即加大了政府成本，又增加了劣質(zhì)工程的概率，還給管理部門增加了巨大壓力，其危害性顯而易見。然而，這是個全國普遍存在的問題，不單單是某一地區(qū)的局部性問題，在檢查確認(rèn)上，一是沒有依據(jù)可以判斷其圍標(biāo)，二是各級各部門也沒有徹底根治圍標(biāo)現(xiàn)象的辦法，我們只能采取諸如改變評標(biāo)規(guī)則、隨機抽取工程造價期望下浮率、合理低價中標(biāo)等辦法，盡量加以避免。

　�。�六）關(guān)于“超預(yù)算、超中標(biāo)價”問題

　　采購法明確規(guī)定，超預(yù)算項目不得實施采購，采購中標(biāo)后，合同金額不得超過中標(biāo)價。但在實際工作中，由于部門設(shè)計漏項、年度預(yù)算編制的隨意性，以及中途實施的不可預(yù)見性，增減變更項目、增加工程造價，超預(yù)算、超中標(biāo)價時有發(fā)生，按規(guī)定該問題絕對不充許的，因此其資金撥付必須按程序進行審批，影響了采購效率，使用單位就誤認(rèn)為管理部門在故意的“卡、阻”，造成對政府采購的不理解、不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于“專家”問題

　　政府采購涉及的領(lǐng)域非常廣泛，目前政府采購專家人員少，專業(yè)分工不細，專家的種類、數(shù)量難于滿足評標(biāo)工作的需要，專家流動性不強和少數(shù)專家評標(biāo)時的不規(guī)范，專家自己對某類商品的熟悉、喜好程度，給招標(biāo)、評標(biāo)工作帶來了一定困難。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，專家之所以成為專家，是其在某一領(lǐng)域有獨特專長，不能因極少數(shù)專家的不良言行，而抹殺了廣大專家在政府采購工作中的作用。

　�。ò耍╆P(guān)于“供應(yīng)商投訴”問題

　　對待投訴，我們要“一分為二”來看待。以往投訴，大多投訴中介機構(gòu)、使用單位，投訴中介機構(gòu)，可以使其更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范操作，投訴使用單位，可以使其減少對某品牌的傾向性意見。而現(xiàn)在，更多的是供應(yīng)商之間互相投訴，這說明，我們的中介機構(gòu)、使用單位更規(guī)范操作了。而供應(yīng)商之間的投訴，也是一種良性競爭，可以幫我們發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位是否圍標(biāo)、是否提供假冒偽劣產(chǎn)品、是否違規(guī)操作等，雖然浪費一定的時間，但對發(fā)現(xiàn)問題是有利而無害的。

　　三、應(yīng)對措施及建議

　　政府采購是一項新事物，新情況、新問題總會不斷出現(xiàn)，只要推行就不可避免存在矛盾。因為，節(jié)約財政資金與部門單位使用權(quán)、支配權(quán)利益的矛盾，規(guī)范和認(rèn)識的問題，總是同時顯現(xiàn)，二者相互對立。

　　只要我們一致從節(jié)約資金、提高效率、注重績效的角度去認(rèn)識，則所有問題均迎刃而解；反之，若從自主、支配隨意使用、照顧親朋利益的角度出發(fā)，則政府采購沒有存在的必要，采購、審核部門一團和氣，做好人，則此類機構(gòu)亦沒有存在的必要，《政府采購法》也就失去了制定的意義和存在的基礎(chǔ)。馬克思說：“問題和解決問題的辦法是同時產(chǎn)生的�！币虼�，我們有必要進一步深入研究、探索，加大宣傳，取得各級各部門的理解和支持，發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，以落實解決問題，形成“用戶-采購審核部門-供應(yīng)商-用戶”間的良性互動，推動政府采購工作的進一步完善和提高。

　　（一）制度先行。重新修訂政府采購管理規(guī)定、基建工程招標(biāo)管理規(guī)定和招標(biāo)評標(biāo)辦法等文件、規(guī)定，明確采購申報程序、內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購工作有章可循。

　　（二）效率優(yōu)先。要在采購方式確定上采取措施，提高政府采購效率。一是重新規(guī)定采購限額，減化辦事程序；二是對采購貨物性質(zhì)比較特定、金額較小的項目，可直接采用詢價采購方式解決；金額較大的項目可申請采用競爭性談判等方式；三是對特殊項目的采購，可采用邀請招標(biāo)方式，在充分競爭的基礎(chǔ)上縮短招標(biāo)時間；四是試行定點采購、網(wǎng)上詢價采購、協(xié)議供貨等采購模式，滿足用戶急需；五是探索政府采購網(wǎng)絡(luò)管理。以電子政務(wù)建設(shè)為契機，利用外地成熟先進的采購管理軟件，將采購招標(biāo)置于全透明的監(jiān)督之下，便于各方監(jiān)督、查詢。

　　（三）政策宣傳。要加強政府采購法的宣傳工作，在采購項目申報、采購預(yù)算、采購方式、貨物規(guī)格參數(shù)指標(biāo)設(shè)定等方面，能取得采購人的配合和支持，嚴(yán)格依法辦事。

　�。ㄋ模�“采、管”并舉。要制定辦公用品配備制定一個統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備使用效率，避免部門間的相互攀比、追求裝飾虛設(shè)，減少設(shè)備的閑置、浪費；要使政府采購與資產(chǎn)管理有機結(jié)合，實現(xiàn)“采購”與“管理”并重，設(shè)備在一定年限內(nèi)不得更新報廢，不得重復(fù)采購，從源頭遏制采購資金浪費現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格程序。在評標(biāo)組織上采取措施，將參加評標(biāo)會議人員的通訊工具暫交保管等措施，確保評標(biāo)過程的客觀公正，不受外界干攏；對采購人、專家發(fā)表帶有個人傾向性的意見和建議的言行，提請紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予糾正。

　　（六）充實專家。專家種類和數(shù)量不足的問題是當(dāng)前采購工作的一個焦點。在專家的使用上，積極與市采購辦聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。在臨時政府采購專家報備的方式、程序上，可通過搜集專家?guī)煲酝獾膶＜�，以報備、確定資格條件等程序來解決。

　　（七）嚴(yán)格監(jiān)督。設(shè)計專門的《政府采購專家管理表》，由采購代理機構(gòu)工作人員登記，對一年中累計出現(xiàn)兩次不良備案的評委，建議市監(jiān)管部門在年度的評委資格年審時給予批評指正，直至取消評標(biāo)專家資格。

　　（八）完善服務(wù)。推行供應(yīng)商參與政府采購的準(zhǔn)入資格審查制度，加強對供應(yīng)商的管理和考察工作，嚴(yán)格售后服務(wù)考核，對具有不良記錄、有違規(guī)違紀(jì)行為的供應(yīng)商在年審時“去偽存真”，以確保采購人的利益，引導(dǎo)企業(yè)進行良性競爭，避免惡性競爭給政府采購工作帶來的負(fù)面影響。

　�。ň牛﹥�(nèi)部規(guī)范。要加強采購代理機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，進一步統(tǒng)一工作規(guī)范要求、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一評標(biāo)辦法，嚴(yán)格日�？己�，加強監(jiān)督管理。積極做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確保預(yù)防職務(wù)犯罪措施的落實和執(zhí)行，創(chuàng)造良好、公平競爭環(huán)境。

　�。ㄊ�）隊伍建設(shè)。要加強對采購管理人員采購代理機構(gòu)的管理，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加警示教育，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

　　（作者單位：廈門市思明區(qū)政府采購管理辦公室）