一、財(cái)政角度：提高支出績(jī)效、構(gòu)建公共財(cái)政框架

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1994年我國(guó)初步建立了分稅制的財(cái)政體制，財(cái)政政策的運(yùn)行已逐步開(kāi)始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，邁出了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的第一步。但整個(gè)財(cái)政體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，過(guò)去改革重點(diǎn)主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革還很滯后。因此，作為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)制度就顯得迫切。

　　1.適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)的確可以提高資金節(jié)約率。通常采購(gòu)支出占財(cái)政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右，節(jié)資率約為10%，按照這個(gè)比例，我國(guó)GDP約為9萬(wàn)億元，如果全面推行政府采購(gòu)制度，可節(jié)約資金900億元。從我國(guó)試行政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，2000年全國(guó)政府采購(gòu)327.9億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%.那么，為什么要提出節(jié)資率的“適當(dāng)性”呢？隨著預(yù)算管理方法的改進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的推行，預(yù)算編制準(zhǔn)確程度將逐步提高，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大，再加上政府肩負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)秩序同時(shí)還要保證采購(gòu)物品的質(zhì)量，可以預(yù)見(jiàn)，采購(gòu)資金節(jié)約率將會(huì)有所降低，這不僅是正常的，而且恰恰是政府采購(gòu)制度成熟的表現(xiàn)。

　　2.提高支出效益

　　這主要可以通過(guò)三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，采購(gòu)原則上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息披露制度。采購(gòu)機(jī)關(guān)在規(guī)定的媒體上公開(kāi)發(fā)布各類采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了采購(gòu)的可選擇面，就可以在更大的范圍內(nèi)挑選性價(jià)比最高的產(chǎn)品。第二，采購(gòu)方法上，改進(jìn)工作水平。首先，施行以招標(biāo)采購(gòu)為主，對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)進(jìn)行探索的采購(gòu)方式。特別是在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，保證評(píng)標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。其次，采購(gòu)機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及采購(gòu)活動(dòng)的連續(xù)性，獲取滿意的價(jià)格和售后服務(wù)。第三，采購(gòu)評(píng)價(jià)上，完善供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)他們的履約情況進(jìn)行評(píng)估，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政制度的確立

　　政府采購(gòu)制度既是建立我國(guó)公共財(cái)政框架的題中應(yīng)有之義，反過(guò)來(lái)由于其本身要求比較完善的財(cái)政體系作保障，又加速了公共財(cái)政其他環(huán)節(jié)的改革。

　　其一，改革預(yù)算編制方法。在預(yù)算的主體方面，要建立“部門預(yù)算”，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、改革預(yù)算科目、對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行分類；在預(yù)算的編制方法方面，要施行“零基預(yù)算”，每年經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財(cái)力情況落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)資金。

　　其二，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度。實(shí)行政府采購(gòu)后，支出性購(gòu)買由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過(guò)檢查、分析，將其中易于跨部門采購(gòu)的商品編成采購(gòu)目錄下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)關(guān)，主要指采購(gòu)中心；不易于集中采購(gòu)的品目下達(dá)給包括行政、事業(yè)社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)機(jī)關(guān)，再將驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他附件交由采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。然后將預(yù)算通知集中支付中心，支付中心直接支付給供應(yīng)商，完成采購(gòu)的全過(guò)程。

　　其三，改革會(huì)計(jì)管理體制。實(shí)行政府采購(gòu)后，直接按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況向供貨商撥付采購(gòu)資金，支出決算也不需層層上報(bào)，這就需要財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶作相應(yīng)的調(diào)整，開(kāi)設(shè)一個(gè)專門賬戶，用于核算各部門經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)行政府采購(gòu)的支出預(yù)算。

　　其四，完善財(cái)政監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸。要求把監(jiān)督貫穿于采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，建立包括財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)部門參與的綜合的全方位的監(jiān)督調(diào)控體系，完善和豐富監(jiān)督手段。

　　二、政府角度：明確政府定位、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策（具體地說(shuō)是財(cái)政支出政策）的重要組成部分。政府采購(gòu)能否科學(xué)有效地進(jìn)行，不僅影響采購(gòu)成本，還直接影響到政府各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)情況。政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，直接影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策取向。政府采購(gòu)是一種政府行為，因此，政府在政府采購(gòu)的過(guò)程中具有一定的主動(dòng)性。政府可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)總量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控；可以通過(guò)選擇采購(gòu)對(duì)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；也可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)地區(qū)以實(shí)現(xiàn)支持某些特殊地區(qū)發(fā)展的目的。但是，若想使這些調(diào)控目標(biāo)真正有效地實(shí)現(xiàn)，政府采購(gòu)就必須具備一定的前提條件：讓市場(chǎng)起基礎(chǔ)性資源配置的作用。實(shí)際上，政府采購(gòu)制度是把政府的支出行為推向了市場(chǎng)，政府必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，而不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)。因此，政府采購(gòu)制度的實(shí)施還有助于政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

　　1.擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直忽視了這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革總是以國(guó)有企業(yè)改革為中心，所有改革都圍繞著國(guó)企轉(zhuǎn)。事實(shí)表明，企圖繞開(kāi)政府與市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)改革是行不通的。而以改革和規(guī)范政府資金使用方式為宗旨的政府采購(gòu)制度，則一改圍繞國(guó)企“放權(quán)讓利”的傳統(tǒng)改革思路，改革從公共部門內(nèi)部的放權(quán)與收權(quán)的循環(huán)轉(zhuǎn)變到政府的“自我革命”上來(lái)。購(gòu)買性支出不再由各政府部門說(shuō)了算，而是交由市場(chǎng)來(lái)選擇，即原來(lái)由政府掌握的一部分權(quán)力歸還給了市場(chǎng)。與此相適應(yīng)，政府的職權(quán)范圍必須重新進(jìn)行調(diào)整，即政府分權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限定在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的范圍之內(nèi)，以充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“市場(chǎng)優(yōu)先”的原則。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)制度從公共支出入手，為合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。凡是市場(chǎng)能干的，先讓市場(chǎng)去干，只有市場(chǎng)不能干或干不好的，才由政府去補(bǔ)充，即政府的作用范圍應(yīng)嚴(yán)格地限定在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域內(nèi)。在這里，市場(chǎng)實(shí)際上是一種基準(zhǔn)，而不是相反。

　　2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需的平衡

　　政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。我們知道，社會(huì)總需求（D）＝消費(fèi)性需求（C）＋投資性需求（I）＋政府購(gòu)買（G），政府的購(gòu)買性支出即政府采購(gòu)，它是社會(huì)總需求的重要組成部分。通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，政策工具的運(yùn)用主要是減稅和擴(kuò)大政府支出。體現(xiàn)在支出上，便是在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)，政府可以擴(kuò)大支出，包括增加公共工程支出、政府購(gòu)買性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出等，以增加居民的消費(fèi)和促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高社會(huì)總需求水平。反之，如需對(duì)增長(zhǎng)過(guò)快的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行降溫，政府則可以通過(guò)緊縮性財(cái)政政策縮減其支出規(guī)模。政府的購(gòu)買性支出政策作為一項(xiàng)相機(jī)抉擇的財(cái)政措施之一，具有收效大、時(shí)滯短的特點(diǎn)，政府購(gòu)買性支出發(fā)生任何較大的變化，由于其乘數(shù)作用，都會(huì)引起社會(huì)的生產(chǎn)和分配在總量和結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生相當(dāng)大的反應(yīng)，從而起到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的作用。

　　3.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。所以當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就需要政府有所作為，采取某些措施鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)需要鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，可以采取擴(kuò)大相對(duì)購(gòu)買量等方式增加對(duì)該產(chǎn)業(yè)的購(gòu)買力度；而對(duì)一些需限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購(gòu)買或少量購(gòu)買的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也是一樣，可以通過(guò)對(duì)一些產(chǎn)品的購(gòu)買與否、調(diào)整購(gòu)買量的大小及提前或推遲政府采購(gòu)的時(shí)間來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)或限制這些產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。

　　但需要注意的是，政府采購(gòu)本身是一種制度安排，它把政府置身于市場(chǎng)中。政府的運(yùn)作必須遵守市場(chǎng)的游戲規(guī)則，即政府也應(yīng)是一個(gè)“理性的人”，在進(jìn)行購(gòu)買時(shí)應(yīng)以“物美價(jià)廉”作為交易準(zhǔn)則。所以，即使政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或鼓勵(lì)某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，也還是要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇供應(yīng)商，而不是隨意購(gòu)買。

　　4.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是各國(guó)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問(wèn)題，尤其是對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊、民族眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不但影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安，因此，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中都非常重視正確處理這一問(wèn)題。政府采購(gòu)制度的推行則可以有效地緩解這一矛盾。

　　5.實(shí)現(xiàn)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

　　當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，各國(guó)發(fā)展都不可能置身于國(guó)際經(jīng)濟(jì)之外。但與此同時(shí)，各國(guó)又都有其特色的民族產(chǎn)業(yè)，這些民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予一定的扶持。如果完全實(shí)行貿(mào)易自由化，民族產(chǎn)業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊。而政府采購(gòu)則是世界各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效手段。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)的連接點(diǎn)應(yīng)該在市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度在引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，實(shí)行“國(guó)貨優(yōu)先”的原則，可以有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。政府通過(guò)購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而起到培植財(cái)源、壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并不是保護(hù)落后�！氨Ｗo(hù)”是有前提的，民族產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)不斷尋求發(fā)展之道，在“保護(hù)”中發(fā)展，而不是停滯不前。實(shí)踐表明，只有在民族產(chǎn)業(yè)自身力量壯大的基礎(chǔ)上，“保護(hù)”才是有效的。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，民族產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該不斷積蓄力量，努力爭(zhēng)取在離開(kāi)政府這把“保護(hù)傘”時(shí)也能立于不敗之地。

　　此外，通過(guò)政府采購(gòu)還可以間接地實(shí)現(xiàn)政府的一些其他政策意圖，如減少失業(yè)、吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益等等。因此從政府的角度看，政府采購(gòu)不失為一種多功能的財(cái)政政策工具。

　　三、供應(yīng)商角度：提高競(jìng)爭(zhēng)能力、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者，而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。由于供應(yīng)商（廠商）是市場(chǎng)中最活躍的因素，所以，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)又有助于供應(yīng)商（廠商）邁出國(guó)門、走向國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，并早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

　　政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。而供應(yīng)商也不是被動(dòng)地接受這一局面，為了能夠爭(zhēng)取到政府這個(gè)最大的消費(fèi)者，他們會(huì)千方百計(jì)地尋求增加產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，并會(huì)最大程度地降低和節(jié)約生產(chǎn)成本，從而使自己在質(zhì)量和價(jià)格上都能夠取勝。另外，實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家還普遍實(shí)行了政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的招標(biāo)活動(dòng)。這對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)無(wú)疑有著更大的誘惑力。如果供應(yīng)商能夠爭(zhēng)取到這塊“招牌”，就意味著它在這段時(shí)間內(nèi)持續(xù)擁有政府這個(gè)最大的市場(chǎng)主體，可以為產(chǎn)品或勞務(wù)大開(kāi)銷路。定點(diǎn)單位選取的過(guò)程也是各供應(yīng)商實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。因此，各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

　　當(dāng)然，在政府采購(gòu)的過(guò)程中，政府一定要把好“質(zhì)量關(guān)”，只有這樣才能夠真正地提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　2.給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

　　政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益，極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)入的公平性，即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

　　其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格；另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

　　再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇，而不應(yīng)該存在歧視性，它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

　　3.有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

　　這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步入國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

　　政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是對(duì)等的，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。加入WTO后要充分享受WTO國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則帶來(lái)的利益，我國(guó)企業(yè)必須參與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　四、社會(huì)角度：整頓財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)反腐倡廉

　　從全社會(huì)的角度來(lái)看，政府采購(gòu)有利于整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。

　　1.有效防治腐敗

　　首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端，可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。我國(guó)建國(guó)以來(lái)的政府采購(gòu)方式，是由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這種分散的采購(gòu)方式，使采購(gòu)資金脫離財(cái)政監(jiān)督，出現(xiàn)了盲目采購(gòu)、隨意采購(gòu)、不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。采購(gòu)過(guò)程不透明，進(jìn)行“暗箱操作”，成為滋生腐敗的溫床。而政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為，而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶，受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)資格預(yù)審，從眾多的投標(biāo)者中，選出合格的競(jìng)爭(zhēng)者。再通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)已定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選出最低評(píng)價(jià)標(biāo)。全過(guò)程公開(kāi)透明，充滿競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。在不夠成熟、不夠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法制的不嚴(yán)密，交易過(guò)程的不透明，最易引起大量“尋租”行為。廠商暗中從政府權(quán)力掌握者那里爭(zhēng)取到慷國(guó)家之慨的優(yōu)惠待遇，而政府工作人員則從廠商那里獲得私下的“好處”；政府分散采購(gòu)中常常發(fā)生“回扣”，正是這種情況下防不勝防的弊端。統(tǒng)一、透明的政府采購(gòu)制度之所以能夠提高資金效益，固然一方面是由于可促成供給方的“薄利多銷”，另一方面則是由于可減少消費(fèi)方工作人員因暗中“吃回扣”等行為引發(fā)的政府財(cái)力誤配置。

　　2.政府采購(gòu)防治腐敗有賴于一系列防腐機(jī)制的建立和完善

　　我們不應(yīng)把廉政建設(shè)（特別是制度創(chuàng)新）的重心放在“反腐敗”上，而應(yīng)放在“防腐敗”上。我國(guó)在理論上缺乏契約國(guó)家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒(méi)有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理意識(shí)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒(méi)有公共市場(chǎng)與私人市場(chǎng)之分，更無(wú)政府采購(gòu)與私人采購(gòu)之別。在具體實(shí)施方式上，我國(guó)以往所采取的是財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散購(gòu)買所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)。由于財(cái)政游離于資金使用環(huán)節(jié)之外，對(duì)交易行為又沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范，交易過(guò)程的透明度低、嚴(yán)密性差、監(jiān)督約束力不強(qiáng)，從而給各種腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。而實(shí)行政府采購(gòu)之后，猶如許多學(xué)者所指出的那樣，因其特殊的運(yùn)作機(jī)制和公開(kāi)透明的運(yùn)作程序而有利于杜絕以往分散購(gòu)買中的“黑箱操作”、“腐敗陷阱”，但是這一切并非自然而然地實(shí)現(xiàn)的。因此，在選擇政策替代時(shí)，不能陷入“廉政神話”，以為政府采購(gòu)可以“包治百病”，對(duì)腐敗現(xiàn)象“藥到病除”。實(shí)際上，即使在成熟政府采購(gòu)制度的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)到政府部門的腐敗這個(gè)話題，大部分人也會(huì)馬上想到為簽訂貨物、工程或服務(wù)合約——政府采購(gòu)——行賄受賄。我國(guó)從政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)開(kāi)始，就應(yīng)重視防腐機(jī)制的建立和完善。需要指出的是，只要有公共領(lǐng)域存在，只要有公共資產(chǎn)存在，只要有公共權(quán)力存在，就有腐敗生存的空間。而且，在防止腐敗的過(guò)程中，有一個(gè)邊際成本逐漸遞增和邊際收益逐漸遞減的現(xiàn)象，即在初始階段，“防腐”的邊際成本較小而邊際收益較大；到了某個(gè)階段后，邊際成本開(kāi)始上升，邊際收益開(kāi)始下降；當(dāng)腐敗幾乎可以完全預(yù)防時(shí)，則邊際成本可能無(wú)窮大，而邊際收益則可能降為無(wú)窮小。所以，經(jīng)濟(jì)上最合意的度是邊際成本等于邊際收益。至于在“最合意的度”之外的腐敗，則要通過(guò)事后補(bǔ)救和司法審判的方法來(lái)解決。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)剛剛起步，目前尚沒(méi)有制定《政府采購(gòu)法》，各地推出的政府采購(gòu)條例或管理辦法無(wú)論在采購(gòu)方式方面，還是在采購(gòu)的內(nèi)容、范圍和深度方面都有較大差距。由此帶來(lái)的最直接的負(fù)面作用就是在全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的行為指導(dǎo)，管理體制混亂，部門關(guān)系難以理順，操作上各行其是。雖然在財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》后，這些情況有所好轉(zhuǎn)，但并未得到根本改變。在管理體系方面，各地普遍試行的政府采購(gòu)都是由財(cái)政部門牽頭組織的（有的實(shí)行委員會(huì)制，有的實(shí)行部門管理制），政府采購(gòu)中心是隸屬于財(cái)政部門的自收自支事業(yè)單位。這種由財(cái)政部門獨(dú)攬財(cái)政大權(quán)（實(shí)行部門管理制的地方更明顯），既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的體制，在流于形式的監(jiān)督之下，很容易從過(guò)去的“分散腐敗”走向更隱蔽的“集中腐敗”。加之，采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)形式大多為自收自支，必然會(huì)在具體的采購(gòu)行為中考慮自身利益，容易形成新的“漏斗”。法制架構(gòu)中的規(guī)則控制應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門再監(jiān)督以及對(duì)采購(gòu)人員的權(quán)力約束。

　　強(qiáng)化對(duì)財(cái)政部門的再監(jiān)督，可采取諸如：獨(dú)立于財(cái)政部門之外的監(jiān)察部門受政府委托對(duì)同級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督；審計(jì)部門應(yīng)退出政府財(cái)政監(jiān)督序列，歸位到各級(jí)人大，受人大委托對(duì)同級(jí)政府財(cái)政實(shí)施再監(jiān)督；同時(shí)也應(yīng)規(guī)定財(cái)政部門要定期向社會(huì)公布各項(xiàng)政府采購(gòu)情況，接受輿論和群眾的監(jiān)督；并可借鑒美國(guó)的做法，定期向代方機(jī)構(gòu)（人大常委會(huì)）述職等措施。對(duì)采購(gòu)人員的權(quán)力約束，第一，可通過(guò)法律明確規(guī)定其權(quán)利義務(wù)。這里需特別指出的是，在西方國(guó)家，政府采購(gòu)腐敗的一個(gè)日益引起關(guān)注的方面是公司（供應(yīng)商）對(duì)那些與其做過(guò)官方買賣的采購(gòu)人員許諾去職后再行雇用的行為。這雖然有利于保證政府采購(gòu)人員的“寶貴經(jīng)驗(yàn)不至于統(tǒng)統(tǒng)流失”，“但這些經(jīng)驗(yàn)也有可被濫用之處”。我國(guó)政府采購(gòu)法的制定必須要關(guān)注這一問(wèn)題。第二，建立政府采購(gòu)人員的聘用制。這有利于招聘擁有豐富信息和專業(yè)知識(shí)的人；有利于利用聘用制的靈活性，給采購(gòu)人員續(xù)聘的激勵(lì)、解聘的威懾；并有利于阻止賣方進(jìn)行幕后活動(dòng)的信息獲得。第三，建立招標(biāo)項(xiàng)目的匿名確定制。在“受賄是贏得伙伴友誼的一條途徑”的社會(huì)，匿名確定制可避免招標(biāo)人員產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)因素，損害政府和民眾利益。第四，確立責(zé)任機(jī)制。采購(gòu)人員按職能可分為合同官員、采購(gòu)官員和采購(gòu)經(jīng)辦人員，在采購(gòu)工作中實(shí)行流水作業(yè)、各負(fù)其責(zé)的辦法，即將采購(gòu)的各環(huán)節(jié)分離，分別由不同的人員負(fù)責(zé)或經(jīng)辦。上一個(gè)環(huán)節(jié)的人員向下一個(gè)環(huán)節(jié)的人員交接工作時(shí)，必須書面保證本環(huán)節(jié)具有合法性。在簽訂合同時(shí)，由不同級(jí)別的官員簽訂不同金額的合同，合同金額越大，要求合同簽訂人的級(jí)別越高。如果能按這套機(jī)制運(yùn)作，就能權(quán)責(zé)對(duì)稱、責(zé)任明確。同時(shí)，可以制定《政府采購(gòu)人員及其從業(yè)資格管理辦法》，對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行嚴(yán)懲。在法制架構(gòu)中的程序控制方面，第一，必須要有一種健康的程序觀念：既能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)程序的必要性或優(yōu)點(diǎn)，又能夠看到程序的不足，并對(duì)程序弊端予以寬容對(duì)待。第二，要根據(jù)不同的情況，采用不同的采購(gòu)方式及采購(gòu)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行之。雖然，在政府采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)談判方式最能體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正的原則，但是這類采購(gòu)是有成本的，它屬于交易成本的范疇，只能從采購(gòu)主體的效益或收益中補(bǔ)償。因此，不同的采購(gòu)業(yè)務(wù)，就應(yīng)該采取不同的采購(gòu)方式和程序。第三，要規(guī)范政府采購(gòu)申訴制度。申訴制度是投訴有關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和履約中的爭(zhēng)議事項(xiàng)的程序性規(guī)定。從行政法的角度講，當(dāng)政府采購(gòu)中的根本性條款屬于公法性質(zhì)時(shí)，政府采購(gòu)是一種締結(jié)并履行行政合同的行為。行政合同的本質(zhì)：既是政府用來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段，又是公民對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制的方式。在我國(guó)，民事合同糾紛由民事審判庭審理，經(jīng)濟(jì)合同糾紛由經(jīng)濟(jì)審判庭處理，而行政合同糾紛的處理途徑尚未明確。然而，為了給供應(yīng)商一個(gè)救濟(jì)途徑，也為了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該有一個(gè)客觀、公正的機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商的投訴。由于行政合同顯著的公法目的性和濃厚的行政優(yōu)越性，決定了其既不同于民事合同又不同于經(jīng)濟(jì)合同，其糾紛的解決應(yīng)遵循行政爭(zhēng)議的解決途徑，即通過(guò)行政復(fù)議或行政審判處理。而且，這也有利于確保申訴受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使采購(gòu)機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與申訴受理機(jī)構(gòu)相分離，彼此之間形成一種制約機(jī)制。這一政府采購(gòu)申訴制度需要在我國(guó)的政府采購(gòu)立法中予以明確規(guī)定。在此之前，財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)起對(duì)政府采購(gòu)糾紛進(jìn)行調(diào)整或裁決的責(zé)任。而在政府采購(gòu)中的根本性條款屬于私法性質(zhì)時(shí)，則政府采購(gòu)本身是一種民事行為，若有爭(zhēng)議，供應(yīng)商可以按民事訴訟程序解決。第四，社會(huì)的全方位參與。這是指對(duì)政府采購(gòu)的體制外約束，即權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控，主要包含公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督。自由至上主義者塞爾頓認(rèn)為，“在市場(chǎng)過(guò)程的引導(dǎo)下，即使惡人也會(huì)行善，而在政治過(guò)程的引導(dǎo)下，即使善人也會(huì)害人。”這種觀點(diǎn)雖有些偏激，但它揭示了環(huán)境對(duì)人的行為的重要影響。在某種程度上，我們可以說(shuō)，政府采購(gòu)是“政治過(guò)程”與“市場(chǎng)過(guò)程”的融合或交叉。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，為防止“善人也會(huì)害人”，最有力的武器就是包括公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，眾多的群眾眼睛和無(wú)孔不入的新聞?dòng)浾邩?gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，政府采購(gòu)人員稍有不軌，就會(huì)被發(fā)現(xiàn)并被公之于眾。然而，社會(huì)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)，則有賴于信息的公開(kāi)。顯然，政府采購(gòu)的腐敗行為直接危害到公共利益，肯定會(huì)遭到公眾的反對(duì)。公眾除了通過(guò)自己的代表（人大代表或議會(huì)議員）監(jiān)督政府外，還可直接參與到政府采購(gòu)的監(jiān)督中。要有效地防止腐敗，就必須提高公眾監(jiān)督的積極性，并增強(qiáng)公眾監(jiān)督的能力，只有兩者的乘積達(dá)到一定程度后，才能對(duì)政府采購(gòu)中的腐敗產(chǎn)生威懾力，從而在源頭上防止腐敗。