一、論我國(guó)加入WTO建立政府采購(gòu)規(guī)定

　　20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》；1999年4月22日北京市政府發(fā)布了《北京市政府采購(gòu)辦法》和《北京市政府采購(gòu)目錄》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分別發(fā)布了《云南省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)制度暫行規(guī)定》和《云南省省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》；1998年12月21日安徽省發(fā)布了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年1月13日陜西省發(fā)布了《陜西小建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；1999年2月12日浙江省發(fā)布了《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等等。此外，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、廣播電影電視部、鐵道部、交通部、電力部、煤炭工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等也都分別頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的政策性文件和部門規(guī)章。[2]

　　雖然以上所有這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章，切實(shí)解決了目前我國(guó)各省、市以及國(guó)務(wù)院各部門有關(guān)政府采購(gòu)的很多具體問題，但是由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割狀況十分嚴(yán)重，而且立法層次低，可操作性不強(qiáng)，在立法目的和具體規(guī)范上過于強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的管理，不能反映出《政府采購(gòu)法》多元的價(jià)值取向，不具有政府采購(gòu)制度的真正涵義和意義。

　　二、我國(guó)加入WTO對(duì)建立政府采購(gòu)制度的挑戰(zhàn)

　　加入WTO要求我國(guó)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立政府公共預(yù)算體系，開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。而我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐水平和制度框架根本不能適應(yīng)這一要求。這對(duì)于我國(guó)正在建立的政府采購(gòu)制度來說，無疑意味著多方面的挑戰(zhàn)。

　　1.時(shí)間異常緊迫。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國(guó)家，并隨著西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡而逐步完善。也就是說，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了200多年的探索和實(shí)踐。而我國(guó)目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相對(duì)于世界大多數(shù)國(guó)家而言，我國(guó)的政府采購(gòu)改革和立法才剛剛開始，而且這不是一項(xiàng)孤立的活動(dòng)，它涉及到預(yù)算管理改革乃至整個(gè)政府和市場(chǎng)管理體制的根本性變革，也涉及到政府參與市場(chǎng)交易活動(dòng)方式的根本變革。雖然我們可以大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的理論和方法，但同時(shí)要顧及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多問題的特殊性和不確定性。所以，這一系列的變革仍需要一個(gè)過程。1995年12月，在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民主席代表我國(guó)承諾，將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國(guó)對(duì)等開放政府采購(gòu)。1996年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入WTO，我國(guó)就得按照既定的時(shí)間表承擔(dān)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的義務(wù)，無疑大大地縮短了這一過程。概而言之，我們?cè)诮�立政府采�?gòu)制度時(shí)，面臨著制定法律和使其現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，不僅任務(wù)艱巨，而且時(shí)間也異常緊迫。

　　2.觀念難以轉(zhuǎn)變。雖然改革已進(jìn)行了20多年，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一些思想觀念在一部分人的頭腦中依然存在，他們對(duì)政府采購(gòu)缺乏基本的了解，對(duì)這一創(chuàng)新的改革還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別部門還會(huì)因利益的調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒。如有些預(yù)算采購(gòu)單位認(rèn)為，根據(jù)預(yù)算分配的資金，應(yīng)該由自己支配，不需要政府統(tǒng)一采購(gòu)。又如政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“朝南坐”，等人上門辦事，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)意識(shí)。所以他們往往把采購(gòu)搞成控購(gòu)。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期受權(quán)力本位思想的影響，形成了重審批、輕管理的制度模式，注重采購(gòu)審批程序和對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力歸屬，忽視對(duì)采購(gòu)過程實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督，不能確保采購(gòu)的公平、公正、公開。我國(guó)正式加入WTO的時(shí)間不長(zhǎng)，不可能要求大家對(duì)與WTO相關(guān)的規(guī)則都有深入的了解，但是，當(dāng)時(shí)間表指向我國(guó)承諾開放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，就不能以此為借口來避免成為被告的尷尬。我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐表明，觀念和思維方式轉(zhuǎn)變的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于建立制度本身。

　　3.轉(zhuǎn)型時(shí)期存在諸多不確定性的因素。WTO框架下的政府采購(gòu)制度已不僅僅是一國(guó)的財(cái)政支出管理制度，它已經(jīng)融入到世界性貿(mào)易組織、地區(qū)性貿(mào)易組織的有關(guān)制度協(xié)定中，體現(xiàn)了一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》和具體國(guó)家或地區(qū)制定的《政府采購(gòu)法》，在目標(biāo)上有很大差異。國(guó)際間的政府采購(gòu)協(xié)議旨在擴(kuò)大各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放，追求國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化；而具體國(guó)家或地區(qū)的政府采購(gòu)法則旨在使本國(guó)企業(yè)盡可能進(jìn)入外國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，同時(shí)極力保護(hù)本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。所以，我們?cè)谥贫ㄕ�府采�?gòu)法的時(shí)候，就不能“摸著石頭過河”，而是要與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，盡可能地保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度，大多數(shù)都是建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的。我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期過渡階段，與政府采購(gòu)制度息息相關(guān)的行政管理體制、財(cái)政預(yù)算體制、國(guó)有企業(yè)等，正進(jìn)行著轟轟烈烈的改革，存在著許多不確定性的因素。而建立政府采購(gòu)制度要考慮這些不確定的因素。如政府采購(gòu)主體如何界定，是我們?cè)谥贫ㄕ�府采�?gòu)法時(shí)首先要面對(duì)的問題。在這一問題中，由于目前行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出多元化走向，對(duì)他們的主體地位不能做簡(jiǎn)單的取舍。這樣不僅增加了立法技術(shù)上的難度，而且對(duì)立法的效果難以形成可靠的預(yù)期。

　　4.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府采購(gòu)市場(chǎng)一直是個(gè)高度保護(hù)的市場(chǎng)，甚至在政府采購(gòu)走向國(guó)際化之初，世界各國(guó)的政府采購(gòu)制度中隨處可見歧視政策與手段�？梢姡�政府采購(gòu)制度建立之初的一個(gè)重要目標(biāo)，就是人為地制造貿(mào)易壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不受沖擊。與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程相比，我國(guó)建立政府采購(gòu)制度和開放政府采購(gòu)市場(chǎng)幾乎是同步的，國(guó)內(nèi)企業(yè)顯然就失去了一個(gè)既發(fā)展又受保護(hù)的寶貴時(shí)機(jī)。我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放后，國(guó)外供應(yīng)商就要進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)不出國(guó)門也將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)品多是低水平的重復(fù)生產(chǎn)，技術(shù)含量不高，根本無法與實(shí)力雄厚的國(guó)外廠家競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)�，F(xiàn)在我國(guó)雖然沒有對(duì)外聲稱開放采購(gòu)市場(chǎng)，但由于我們很多項(xiàng)目是靠外國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款，所以這些金融機(jī)構(gòu)也就順理成章地進(jìn)入了我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，致使該市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)部分開放。因?yàn)樵谕鈬?guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目采購(gòu)中，必須按照國(guó)際規(guī)則，實(shí)行國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)投標(biāo)。國(guó)外許多企業(yè)通過這個(gè)渠道已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際開放度大約為15%，外國(guó)供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了我國(guó)的電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。如果不改變國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，等待我們的將是殘酷的結(jié)局。

　　5.專業(yè)的采購(gòu)人才匱乏。目前在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是原來財(cái)政部門的工作人員。他們?cè)趰徫蛔儞Q之前，幾乎都沒有接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。我們?cè)賮砜匆幌挛覈?guó)香港特別行政區(qū)的相關(guān)情況。香港的政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)制度，只有小額物品由各部門直接采購(gòu)。香港的所有政府采購(gòu)由政府部門直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。政府各部門的通用物品及有關(guān)服務(wù)由政府物料供應(yīng)處集中采購(gòu)。政府物料供應(yīng)處是香港的中央采購(gòu)、物料儲(chǔ)存及供應(yīng)機(jī)構(gòu)，為80多個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)和某些公共團(tuán)體（包括醫(yī)院管理局）服務(wù)，每年采購(gòu)總值約50億港元。目前，物料供應(yīng)處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作。政府物料供應(yīng)處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實(shí)際上主要是招收大學(xué)畢業(yè)生。采購(gòu)人員按專業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別，進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員，要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購(gòu)與供應(yīng)文憑，如英國(guó)特許采購(gòu)與物資協(xié)會(huì)學(xué)位或香港理工大學(xué)采購(gòu)與物料證書等。政府物料供應(yīng)處現(xiàn)有181名物料供應(yīng)主任。采購(gòu)人員的晉升必須取得規(guī)定的專業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。采購(gòu)人員的權(quán)限是按級(jí)別確定的。總物料供應(yīng)主任負(fù)責(zé)最高20萬港元的采購(gòu)事務(wù)，高級(jí)物料供應(yīng)主任為12萬港元以下，物料供應(yīng)主任為7.5萬港元以下，低于物料供應(yīng)主任的為5萬港元以下。為了不斷提高采購(gòu)人員的專業(yè)水平，政府物料供應(yīng)處為他們提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要形式有：資助物料供應(yīng)主任級(jí)別人員進(jìn)修專業(yè)課程；為職員提供課堂培訓(xùn)，包括采購(gòu)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、成本核算、倉(cāng)庫(kù)管理等；安排高級(jí)職員進(jìn)修專門技能課程，如高級(jí)談判課程、采購(gòu)技巧以及采購(gòu)法律課程等；派遣高級(jí)職員參加本地及國(guó)際論壇和會(huì)議，掌握國(guó)際上政府采購(gòu)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。[3]

　　我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)置的門檻金額雖然會(huì)比香港地區(qū)的高，但大陸的采購(gòu)規(guī)模仍會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個(gè)角度反映出政府采購(gòu)需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購(gòu)隊(duì)伍。這是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

　　6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對(duì)稱。目前，我國(guó)還沒有一個(gè)綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購(gòu)信息。在實(shí)際操作中，采購(gòu)信息要么由媒體傳播，要么由采購(gòu)發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁(yè)發(fā)布。相反，外國(guó)政府采購(gòu)大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡(jiǎn)便、高效。如美國(guó)，設(shè)有查找采購(gòu)信息較快捷的“采購(gòu)改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購(gòu)方式、采購(gòu)方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購(gòu)的法律文件、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、采購(gòu)實(shí)踐中的成功的創(chuàng)新實(shí)例及采購(gòu)培訓(xùn)方法等。同時(shí)，采購(gòu)金額高于25000美元的采購(gòu)，都可刊登在美國(guó)《商業(yè)時(shí)報(bào)》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日?qǐng)?bào)》的報(bào)紙上。此外，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)一切合同進(jìn)行了分類安排。這樣，大家隨時(shí)都可以免費(fèi)瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國(guó)不僅采購(gòu)信息的發(fā)布渠道少，而且對(duì)外國(guó)采購(gòu)信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會(huì)無端失去很多參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這都會(huì)置我國(guó)政府于被動(dòng)地位。

　　上述事實(shí)表明我國(guó)建立政府采購(gòu)制度，較之發(fā)達(dá)國(guó)家，面臨更大的困難。那么，在WTO框架下建立我國(guó)政府采購(gòu)制度，又能帶來怎樣的契機(jī)呢？

　　三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機(jī)遇

　　1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國(guó)雖有政府采購(gòu)行為和活動(dòng)，但還沒有完善的政府采購(gòu)法律、法規(guī)。推行政府采購(gòu)制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時(shí)，由于政府采購(gòu)的對(duì)象不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，還要面向國(guó)際市場(chǎng)，單靠一個(gè)紅頭文件，在國(guó)際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購(gòu)法被納入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭成立了政府采購(gòu)法起草小組，但是，從我國(guó)法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向�！俺墒煲粋�(gè)制定一個(gè)”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購(gòu)法。加入WTO，開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，無疑形成了一股現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)大的外部壓力。它不僅會(huì)推進(jìn)我國(guó)行政管理體制、財(cái)政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會(huì)促使千呼萬喚的政府采購(gòu)法早日出臺(tái)，從而加快我國(guó)法制建設(shè)的步伐。

　　2.有效遏制腐敗。政府采購(gòu)本是政府利用權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運(yùn)行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購(gòu)中的重大丑聞在世界許多國(guó)家都有發(fā)生，我國(guó)也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購(gòu)制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購(gòu)于社會(huì)監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計(jì)和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，增加政府采購(gòu)的透明度，維護(hù)采購(gòu)過程的平等競(jìng)爭(zhēng)，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國(guó)率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對(duì)政府采購(gòu)制度的期望值有所下降。這一問題中一個(gè)體制方面的原因，就是在我國(guó)政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對(duì)權(quán)力行使的對(duì)象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競(jìng)爭(zhēng)的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時(shí)，通常就會(huì)權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對(duì)自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會(huì)大打折扣。開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商也參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面他們的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，另一方面，他們對(duì)政府權(quán)力的顧忌相對(duì)較少，這對(duì)政府采購(gòu)主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實(shí)行政府采購(gòu)制度后，第一個(gè)將政府采購(gòu)部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國(guó)供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點(diǎn)。因此，我國(guó)加入WTO、開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商的參與和政府采購(gòu)制度本身的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，將會(huì)有效地遏制采購(gòu)中的腐敗。

　　3.擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。簽定《政府采購(gòu)協(xié)議》后，成員國(guó)之間開放政府采購(gòu)市場(chǎng)是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)的企業(yè)整體缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，目前在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國(guó)也有部分產(chǎn)品有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷思想，不熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競(jìng)相降價(jià)，不做市場(chǎng)調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國(guó)征收反傾銷稅。加入WTO后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，利用國(guó)際分工，大力發(fā)展我國(guó)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購(gòu)法律制度，有效地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。

　　4.提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平，加快對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后，無論是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是在國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)都將和國(guó)外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。通過規(guī)范性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅可以找到差距，而且可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的管理水平。同時(shí)，也可以利用的一些規(guī)則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一些優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。例如，我國(guó)可以排除小規(guī)模政府采購(gòu)適用國(guó)際招標(biāo)方式，使政府采購(gòu)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大動(dòng)力。我國(guó)目前政府采購(gòu)中基本不存在歧視外國(guó)商品的現(xiàn)象，相反在許多采購(gòu)活動(dòng)中，國(guó)內(nèi)廠家產(chǎn)品有時(shí)處于不利地位。因此，我國(guó)政府采購(gòu)立法中門檻金額以下的采購(gòu)原則上要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行。針對(duì)這一點(diǎn)，一些深諳政府采購(gòu)“涵義”的國(guó)外供應(yīng)商已表示出極大的關(guān)注。著名的IBM公司、三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動(dòng)提出要考慮將他們?cè)谥袊?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國(guó)辦廠的附加值。這無疑有利于我國(guó)對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。

　　總之，加入WTO，就意味著我國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)指日可待。這對(duì)于我國(guó)正在建立之中的政府采購(gòu)制度，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對(duì)挑戰(zhàn)，使我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1][2]　轉(zhuǎn)引自王小能。政府采購(gòu)法律制度初探[J].法學(xué)研究，2000，（1）：80～94.

　　[3]　言文。香港特別行政區(qū)的政府采購(gòu)管理[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2000-02-16.

　　[4]　政府采購(gòu)法開始起草[N].法制日?qǐng)?bào)，1999-04-10.