2000年8月21日，財政部成立了由國庫司、預(yù)算司、信息中心、綜合司和統(tǒng)計評價司有關(guān)人員組成的部“政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）工作小組”。小組的主要任務(wù)是設(shè)計政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）總體框架�，F(xiàn)將政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）總體框架作一簡單介紹。

　　一、GFMIS概念及設(shè)計思想

　　性，又要有一定的超前性，充分考慮到未來發(fā)展的需要；高度重視和切實保障各個系統(tǒng)的安全。

　　財政部政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標，一是適應(yīng)建立公共財政框架需要，大大提高預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度；二是強化預(yù)算約束機制，提高預(yù)算、財務(wù)管理透明度，促進廉正建設(shè)；三是實現(xiàn)資金管理的科學化，減少財政資金沉淀，提高資金使用效率；四是全面反映財政收支狀況，提供宏觀經(jīng)濟信息，為制定財政政策提供決策依據(jù)；五是實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)共享，從整體上提高政府工作效率。

　　政府財政管理信息系統(tǒng)將為整個財政管理服務(wù)，并將與有關(guān)部門、機構(gòu)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)必須保證：（1）嚴密性。能詳細記錄每一筆收支業(yè)務(wù)，保證總分類賬記錄的準確性，能實時查詢每一筆支出的來龍去脈；（2）可控性。整個支付過程在自動化程度較高的機制下運行，減少人為干預(yù)；（3）易操作性。微機操作界面要清晰、簡潔，便于操作、維護；（4）實時性。系統(tǒng)設(shè)計要具有很強的數(shù)據(jù)處理能力，能保證進行高效率地實時處理；（5）安全性。系統(tǒng)的安全要達到或超過銀行標準；（6）可靠性。要有主機、輔機和遠程災(zāi)難備份系統(tǒng)；（7）可擴展性。要充分考慮技術(shù)革命的發(fā)展前景，系統(tǒng)能適應(yīng)未來發(fā)展的需要；（8）可兼容性。能夠兼容在其他環(huán)境下開發(fā)的軟件和數(shù)據(jù)；（9）數(shù)據(jù)格式的一致性。采用單一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，保證數(shù)據(jù)格式一致。

　　二、GFMIS框架及主要內(nèi)容

　　GFMIS框架主要由管理系統(tǒng)、信息流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模式等內(nèi)容構(gòu)成。系統(tǒng)分為“宏觀經(jīng)濟預(yù)算”、“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”三大部分，各部分之間的數(shù)據(jù)流程按預(yù)算編制及執(zhí)行的業(yè)務(wù)工作流程確定。在GFMIS系統(tǒng)中，所有數(shù)據(jù)接統(tǒng)一編碼體系集中存放在一個數(shù)據(jù)中心（其核心為國庫總分類貼數(shù)據(jù)庫和預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫），真正做到宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)共享。豆。宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。

　　“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)根據(jù)從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”當年和歷史的數(shù)據(jù)，結(jié)合從稅務(wù)、海關(guān)、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委。國家統(tǒng)計局和中國人民銀行等綜合部門采集來的數(shù)據(jù)進行綜合分析、預(yù)測，為“預(yù)算編制”提供預(yù)算指南。

　　“預(yù)算編制”系統(tǒng)根據(jù)“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)提供的預(yù)算指南和從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”的各年份、各種類型的數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算編制其他方面的數(shù)據(jù)，測算可供分配的預(yù)算資源，向各部門下達預(yù)算編制指示和控制數(shù)，匯總編制部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，為“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)提供細化了的預(yù)算指標數(shù)據(jù)。

　　“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)根據(jù)“預(yù)算編制”系統(tǒng)提供的部門預(yù)算指標數(shù)據(jù)和從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”、“預(yù)算編制”各年份、各種類型的數(shù)據(jù)以及各部門上報的月度用款計劃，下達國庫授權(quán)，并進行審核、記錄和支付；進行現(xiàn)金管理以及提供各種財務(wù)報表和報告。

　　2宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程（格）。

　　3宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的功能。

　　“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)的功能是：協(xié)助財政部作財政預(yù)測、制訂宏觀經(jīng)濟框架；測算總預(yù)算參數(shù)并向國務(wù)院提出建議，為各部門申請預(yù)算建議數(shù)提供預(yù)算指南。系統(tǒng)主要包括“宏觀經(jīng)濟計量模型（宏觀經(jīng)濟預(yù)測）”、“政策分析模型”、“經(jīng)濟景氣分析和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警信號系統(tǒng)”、“財政收支預(yù)測分析系統(tǒng)”及“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”。

　　“預(yù)算編制”系統(tǒng)的功能是：接受來自各部門正在進行和計劃進行的詳細預(yù)算，以此形成與各部門談判的基礎(chǔ)文件；產(chǎn)生批準后的預(yù)算；記錄預(yù)算編制過程中的任何修改和批準過程。系統(tǒng)分為“中央部門預(yù)算編報子系統(tǒng)”、“財政部內(nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)”和“定員定額子系統(tǒng)”。

　�。╨）“中央部門預(yù)算編報子系統(tǒng)”細分為“基本支出預(yù)算編報子子系統(tǒng)”和“項目預(yù)算編報于子系統(tǒng)”以及“政府采購預(yù)算子子系統(tǒng)”�！盎�本支出預(yù)算編報于子系統(tǒng)”包括“下載預(yù)算”、“編制預(yù)算”、“匯總預(yù)算”、“審核預(yù)算”和“報送預(yù)算”等模塊：“項目預(yù)算編報子子系統(tǒng)”包括“編制項目”、“審核項目”、“篩選排序”、“項目申報”等模塊。

　　（2）“財政部內(nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”細分為“接受預(yù)算”、“審核項目”、“篩選排序”、“匯總預(yù)算”和“批復(fù)預(yù)算”等模塊。

　　“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)分為“授權(quán)管理系統(tǒng)”、“承諾管理系統(tǒng)”、“支付管理系統(tǒng)”、“現(xiàn)金預(yù)測與債務(wù)管理系統(tǒng)”、“收入管理系統(tǒng)”、“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”、“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”和“執(zhí)行與會計報告系統(tǒng)”等，各系統(tǒng)以“總分類賬”為核心，所有數(shù)據(jù)都存在“總分類賬”中心數(shù)據(jù)庫中。

　　“授權(quán)管理系統(tǒng)”的功能是：對各單位用款計劃進行審核，發(fā)布授權(quán)。

　　“承諾管理系統(tǒng)”的功能是：進行預(yù)算及國庫授權(quán)審核，生成支付文件。

　　“支付管理系統(tǒng)”的功能是：發(fā)布支付令或簽發(fā)支票，處理多種類型的支付信息，與銀行對賬并進行信息追蹤。

　　“收入管理系統(tǒng)”的功能是：記錄收入征繳數(shù)據(jù)，稽核收入征繳各環(huán)節(jié)運作情況，審核收入退庫等。

　　“現(xiàn)金預(yù)測與債務(wù)管理系統(tǒng)”的功能是：預(yù)測財政資金流量；提供國庫授權(quán)限額；決定發(fā)債規(guī)模與結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)國庫資金資本運作。

　　“預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)報告管理系統(tǒng)”的功能是：

　　以預(yù)算分類體系和標準會計科目為基礎(chǔ)，1.按時間（旬、月、季度）；2.按功能分類（類、款、項）；3.按經(jīng)濟分類（類、款、項）；4.按項目（活動）；5按部門；6.按收入、支出資金類型等自動生成各種類型的報告和報表；7.批復(fù)部門決算。

　　“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”的功能設(shè)計目前還未考慮成熟，尚待進一步研究。

　　4.財政副政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的特點。

　　（1）全面記錄各項財政收、支交易，具有全程信息反饋、查詢功能；（2）以統(tǒng)一編碼體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算編制和國庫執(zhí)行的統(tǒng)一管理；（3）實現(xiàn)支付的事前控制、內(nèi)部控制和流程自動化；（4）能嚴格監(jiān)視現(xiàn)金寸頭，并能改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；（5）能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面的綜合管理報告；（6）可以為管理部門、立法機構(gòu)和公眾提供月度、年度財務(wù)報表和報告；（7）總體設(shè)計考慮當前國際通行的最新模式（包括數(shù)據(jù)庫建立和先進的通用財務(wù)軟件）；（8）系統(tǒng)的安全性達到或超過銀行計算機系統(tǒng)的安全標準。

　　5.政府財政管理信息系統(tǒng)（GMIS）實施計劃。

　　（l）2001年選擇部分中央部門和部分地方進行開發(fā)性試驗；

　�。�2）2002年逐步擴大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗進一步完善系統(tǒng)設(shè)計；

　　（3）爭取在“十五”期間建立現(xiàn)代化的政府財政管理信息系統(tǒng)基本框架。

　　三、政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）建設(shè)的配套改革措施

　　GFMIS建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面的配套改革，才能使系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。目前需要進行的配套改革主要有：

　　1.預(yù)算編制改革。要細化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算；要逐步使所有財政性資金的收付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。

　　2.政府收支分類改革。要參照國際通行做法并結(jié)合我國國情，改革政府收支分類，科學地反映各類財政收支活動。

　　3.國庫單一賬戶制度改革。要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　4.建立、健全銀行清算系統(tǒng)。要加快建立健全中國現(xiàn)代化銀行清算系統(tǒng)步伐，提高銀行間清算業(yè)務(wù)的效率。

　　5.修改、制定有關(guān)法規(guī)制度。修訂《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國國家金庫條例》、《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》、《財政總預(yù)算會計制度》；修訂相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會計制度等；制定《國庫收入管理辦法》、《收入退庫管理辦法》和《財政資金支付管理辦法》等，為改革提供法律依據(jù)。

　　在政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）設(shè)計過程中，我們盡量借鑒國際成功的經(jīng)驗，立足于中國國情，使系統(tǒng)具有中國特色；力求通過信息系統(tǒng)將宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等項改革的成果接合起來，體現(xiàn)財政改革的整體效應(yīng)；系統(tǒng)建設(shè)堅持科學。規(guī)范的中期目標，根據(jù)財政管理的現(xiàn)狀進行試點，分步實施，確保成功；系統(tǒng)建成后將促進財政管理工作上一個新臺階。