2000年8月21日，財(cái)政部成立了由國(guó)庫司、預(yù)算司、信息中心、綜合司和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司有關(guān)人員組成的部“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）工作小組”。小組的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）總體框架�，F(xiàn)將政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）總體框架作一簡(jiǎn)單介紹。

　　一、GFMIS概念及設(shè)計(jì)思想

　　性，又要有一定的超前性，充分考慮到未來發(fā)展的需要；高度重視和切實(shí)保障各個(gè)系統(tǒng)的安全。

　　財(cái)政部政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)，一是適應(yīng)建立公共財(cái)政框架需要，大大提高預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度；二是強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，提高預(yù)算、財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)廉正建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)資金管理的科學(xué)化，減少財(cái)政資金沉淀，提高資金使用效率；四是全面反映財(cái)政收支狀況，提供宏觀經(jīng)濟(jì)信息，為制定財(cái)政政策提供決策依據(jù)；五是實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，從整體上提高政府工作效率。

　　政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)將為整個(gè)財(cái)政管理服務(wù)，并將與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)必須保證：（1）嚴(yán)密性。能詳細(xì)記錄每一筆收支業(yè)務(wù)，保證總分類賬記錄的準(zhǔn)確性，能實(shí)時(shí)查詢每一筆支出的來龍去脈；（2）可控性。整個(gè)支付過程在自動(dòng)化程度較高的機(jī)制下運(yùn)行，減少人為干預(yù)；（3）易操作性。微機(jī)操作界面要清晰、簡(jiǎn)潔，便于操作、維護(hù)；（4）實(shí)時(shí)性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，能保證進(jìn)行高效率地實(shí)時(shí)處理；（5）安全性。系統(tǒng)的安全要達(dá)到或超過銀行標(biāo)準(zhǔn)；（6）可靠性。要有主機(jī)、輔機(jī)和遠(yuǎn)程災(zāi)難備份系統(tǒng)；（7）可擴(kuò)展性。要充分考慮技術(shù)革命的發(fā)展前景，系統(tǒng)能適應(yīng)未來發(fā)展的需要；（8）可兼容性。能夠兼容在其他環(huán)境下開發(fā)的軟件和數(shù)據(jù)；（9）數(shù)據(jù)格式的一致性。采用單一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，保證數(shù)據(jù)格式一致。

　　二、GFMIS框架及主要內(nèi)容

　　GFMIS框架主要由管理系統(tǒng)、信息流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模式等內(nèi)容構(gòu)成。系統(tǒng)分為“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)算”、“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”三大部分，各部分之間的數(shù)據(jù)流程按預(yù)算編制及執(zhí)行的業(yè)務(wù)工作流程確定。在GFMIS系統(tǒng)中，所有數(shù)據(jù)接統(tǒng)一編碼體系集中存放在一個(gè)數(shù)據(jù)中心（其核心為國(guó)庫總分類貼數(shù)據(jù)庫和預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫），真正做到宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)共享。豆。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。

　　“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)根據(jù)從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”當(dāng)年和歷史的數(shù)據(jù)，結(jié)合從稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)人民銀行等綜合部門采集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)，為“預(yù)算編制”提供預(yù)算指南。

　　“預(yù)算編制”系統(tǒng)根據(jù)“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)提供的預(yù)算指南和從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”的各年份、各種類型的數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算編制其他方面的數(shù)據(jù)，測(cè)算可供分配的預(yù)算資源，向各部門下達(dá)預(yù)算編制指示和控制數(shù)，匯總編制部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，為“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)提供細(xì)化了的預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)根據(jù)“預(yù)算編制”系統(tǒng)提供的部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)和從GFMIS數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”、“預(yù)算編制”各年份、各種類型的數(shù)據(jù)以及各部門上報(bào)的月度用款計(jì)劃，下達(dá)國(guó)庫授權(quán)，并進(jìn)行審核、記錄和支付；進(jìn)行現(xiàn)金管理以及提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告。

　　2宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程（格）。

　　3宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的功能。

　　“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)的功能是：協(xié)助財(cái)政部作財(cái)政預(yù)測(cè)、制訂宏觀經(jīng)濟(jì)框架；測(cè)算總預(yù)算參數(shù)并向國(guó)務(wù)院提出建議，為各部門申請(qǐng)預(yù)算建議數(shù)提供預(yù)算指南。系統(tǒng)主要包括“宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型（宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)）”、“政策分析模型”、“經(jīng)濟(jì)景氣分析和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)”、“財(cái)政收支預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)”及“宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”。

　　“預(yù)算編制”系統(tǒng)的功能是：接受來自各部門正在進(jìn)行和計(jì)劃進(jìn)行的詳細(xì)預(yù)算，以此形成與各部門談判的基礎(chǔ)文件；產(chǎn)生批準(zhǔn)后的預(yù)算；記錄預(yù)算編制過程中的任何修改和批準(zhǔn)過程。系統(tǒng)分為“中央部門預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”、“財(cái)政部?jī)?nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)”和“定員定額子系統(tǒng)”。

　�。╨）“中央部門預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”細(xì)分為“基本支出預(yù)算編報(bào)子子系統(tǒng)”和“項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)于子系統(tǒng)”以及“政府采購預(yù)算子子系統(tǒng)”�！盎�本支出預(yù)算編報(bào)于子系統(tǒng)”包括“下載預(yù)算”、“編制預(yù)算”、“匯總預(yù)算”、“審核預(yù)算”和“報(bào)送預(yù)算”等模塊：“項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)子子系統(tǒng)”包括“編制項(xiàng)目”、“審核項(xiàng)目”、“篩選排序”、“項(xiàng)目申報(bào)”等模塊。

　�。�2）“財(cái)政部?jī)?nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”細(xì)分為“接受預(yù)算”、“審核項(xiàng)目”、“篩選排序”、“匯總預(yù)算”和“批復(fù)預(yù)算”等模塊。

　　“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)分為“授權(quán)管理系統(tǒng)”、“承諾管理系統(tǒng)”、“支付管理系統(tǒng)”、“現(xiàn)金預(yù)測(cè)與債務(wù)管理系統(tǒng)”、“收入管理系統(tǒng)”、“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”、“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”和“執(zhí)行與會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)”等，各系統(tǒng)以“總分類賬”為核心，所有數(shù)據(jù)都存在“總分類賬”中心數(shù)據(jù)庫中。

　　“授權(quán)管理系統(tǒng)”的功能是：對(duì)各單位用款計(jì)劃進(jìn)行審核，發(fā)布授權(quán)。

　　“承諾管理系統(tǒng)”的功能是：進(jìn)行預(yù)算及國(guó)庫授權(quán)審核，生成支付文件。

　　“支付管理系統(tǒng)”的功能是：發(fā)布支付令或簽發(fā)支票，處理多種類型的支付信息，與銀行對(duì)賬并進(jìn)行信息追蹤。

　　“收入管理系統(tǒng)”的功能是：記錄收入征繳數(shù)據(jù)，稽核收入征繳各環(huán)節(jié)運(yùn)作情況，審核收入退庫等。

　　“現(xiàn)金預(yù)測(cè)與債務(wù)管理系統(tǒng)”的功能是：預(yù)測(cè)財(cái)政資金流量；提供國(guó)庫授權(quán)限額；決定發(fā)債規(guī)模與結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)國(guó)庫資金資本運(yùn)作。

　　“預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)”的功能是：

　　以預(yù)算分類體系和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)科目為基礎(chǔ)，1.按時(shí)間（旬、月、季度）；2.按功能分類（類、款、項(xiàng)）；3.按經(jīng)濟(jì)分類（類、款、項(xiàng)）；4.按項(xiàng)目（活動(dòng)）；5按部門；6.按收入、支出資金類型等自動(dòng)生成各種類型的報(bào)告和報(bào)表；7.批復(fù)部門決算。

　　“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”的功能設(shè)計(jì)目前還未考慮成熟，尚待進(jìn)一步研究。

　　4.財(cái)政副政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的特點(diǎn)。

　�。�1）全面記錄各項(xiàng)財(cái)政收、支交易，具有全程信息反饋、查詢功能；（2）以統(tǒng)一編碼體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和國(guó)庫執(zhí)行的統(tǒng)一管理；（3）實(shí)現(xiàn)支付的事前控制、內(nèi)部控制和流程自動(dòng)化；（4）能嚴(yán)格監(jiān)視現(xiàn)金寸頭，并能改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；（5）能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面的綜合管理報(bào)告；（6）可以為管理部門、立法機(jī)構(gòu)和公眾提供月度、年度財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；（7）總體設(shè)計(jì)考慮當(dāng)前國(guó)際通行的最新模式（包括數(shù)據(jù)庫建立和先進(jìn)的通用財(cái)務(wù)軟件）；（8）系統(tǒng)的安全性達(dá)到或超過銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GMIS）實(shí)施計(jì)劃。

　　（l）2001年選擇部分中央部門和部分地方進(jìn)行開發(fā)性試驗(yàn)；

　　（2）2002年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)；

　�。�3）爭(zhēng)取在“十五”期間建立現(xiàn)代化的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)基本框架。

　　三、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）建設(shè)的配套改革措施

　　GFMIS建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面的配套改革，才能使系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。目前需要進(jìn)行的配套改革主要有：

　　1.預(yù)算編制改革。要細(xì)化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算；要逐步使所有財(cái)政性資金的收付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。

　　2.政府收支分類改革。要參照國(guó)際通行做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財(cái)政收支活動(dòng)。

　　3.國(guó)庫單一賬戶制度改革。要建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　4.建立、健全銀行清算系統(tǒng)。要加快建立健全中國(guó)現(xiàn)代化銀行清算系統(tǒng)步伐，提高銀行間清算業(yè)務(wù)的效率。

　　5.修改、制定有關(guān)法規(guī)制度。修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；修訂相關(guān)稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等；制定《國(guó)庫收入管理辦法》、《收入退庫管理辦法》和《財(cái)政資金支付管理辦法》等，為改革提供法律依據(jù)。

　　在政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）設(shè)計(jì)過程中，我們盡量借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)國(guó)情，使系統(tǒng)具有中國(guó)特色；力求通過信息系統(tǒng)將宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等項(xiàng)改革的成果接合起來，體現(xiàn)財(cái)政改革的整體效應(yīng)；系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)。規(guī)范的中期目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行試點(diǎn)，分步實(shí)施，確保成功；系統(tǒng)建成后將促進(jìn)財(cái)政管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。