摘　要：通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制

　　引言

　　在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] .

　　自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] .可以看出，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。

　　1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介

　　我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] .平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。

　　各級(jí)財(cái)政部門作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門的行列。財(cái)政對(duì)地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。

　　2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件分析

　　2．1　地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性

　　由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。

　　財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開各級(jí)財(cái)政的支持。

　�。�1） 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持

　　破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。

　�。�2） 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持

　　震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] .總之，各級(jí)財(cái)政部門在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。

　�。�3） 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持

　　震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。

　　2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析

　　地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門和財(cái)政部門共同管理的。下面對(duì)地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] .

　�。�1） 地震災(zāi)害信息傳遞流程

　　民政部門要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。

　�。�2） 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程

　　地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

　�。�3） 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程

　　在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商（有時(shí)需反復(fù)協(xié)商） ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。

　�。�4） 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收

　　各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

　　2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題

　　處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] .除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。

　�。�1） 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題

　　我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門和財(cái)政部門會(huì)商后向上級(jí)部門申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。

　�。�2） 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題

　　目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。

　�。�3） 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題

　　救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。

　�。�4） 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全

　　我國(guó)地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門。

　　3　地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立

　　依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] .地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)（圖2） .

　　3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制

　　地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。

　�。�1） 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系

　　當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。

　　（2） 完善預(yù)備費(fèi)的管理

　　目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的�？顚Ｓ觅~戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。

　�。�3）明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例

　　依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] .

　�。�4）健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。

　　312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制

　　震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

　　313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制

　　震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。

　�。�1）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

　　依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。

　�。�2）加強(qiáng)與民政部門的溝通

　　財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。

　�。�3）簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程

　　及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。

　　（4）適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況

　　不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。

　　3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制

　　震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。

　�。�1）震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償

　　財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。

　�。�2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　通過(guò)對(duì)處理地震類災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

　�。�3）財(cái)政資金的清理回收

　　對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。

　　（4）對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查

　　震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

　　3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

　　監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

　　4　總結(jié)

　　本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。