摘　要：隨著我國公共財政體制改革的深入，逐步建立一套適合我國國情的預(yù)算績效評價體系已成為當(dāng)前預(yù)算管理改革中所面臨的一項重要任務(wù)。構(gòu)建預(yù)算績效評價體系是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體來說，要建立以財政部門為主導(dǎo)的層次績效評價體系，分階段地推進工作，要明確績效評價程序，確定評價目標(biāo)與內(nèi)容，建立評價信息系統(tǒng)，運用立法手段保障績效評價的順利實施。

　　關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；績效評價；構(gòu)建

　　2000年開始的部門預(yù)算改革，標(biāo)志著我國預(yù)算管理制度改革的正式啟動。此后，財政部相繼實施了收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項改革，并取得了較為顯著的成效。但我國的預(yù)算管理改革尚處于初始階段，尚未涉及到預(yù)算分配結(jié)果和支出績效問題。隨著我國公共財政體制的逐步建立，如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性，如何評價預(yù)算資金的使用效益等問題開始變得突出起來。因此，分析和借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗和做法，逐步建立一套適合我國國情的預(yù)算績效評價體系，已成為我國當(dāng)前預(yù)算管理改革中所面臨的一項重要任務(wù)。

　　一、我國預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的必要性

　　預(yù)算績效評價體系是市場經(jīng)濟條件下，政府預(yù)算管理模式發(fā)展到一定階段，進一步加強預(yù)算支出管理，提高預(yù)算資金有效性的客觀選擇。作為部門預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國公共財政改革順利實施，以及提高政府預(yù)算管理效能和財政資金有效性的重要措施。

　　第一，建立預(yù)算績效評價體系可以使公共財政框架下的政府支出范圍準(zhǔn)確化、具體化。公共財政體制要求政府支出必須體現(xiàn)公共性特征，政府支出的安排要嚴格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保財政資金使用范圍的正確，對擬安排的各個支出項目進行評價，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于提供公共產(chǎn)品的范圍。而通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與財政支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來，通過一系列預(yù)算績效考評指標(biāo)，可以保證將財政資金的使用嚴格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而真正解決財政資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

　　第二，建立預(yù)算績效評價體系有利于預(yù)算管理水平的提高。各政府部門通過編制年度績效計劃，將部門在年度內(nèi)計劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費，分解成可以考評的、具體的、量化的預(yù)算績效目標(biāo)。財政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價過程，可以促進各部門積極采取有效措施，使政府支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

　　第三，建立預(yù)算績效評價體系是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要。提高政府決策水平，使政府決策科學(xué)化，是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。隨著我國改革開放的深入，公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強，人們更關(guān)注政府支出的使用結(jié)果。預(yù)算績效評價體系建立后，通過將政府部門的績效計劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程，還可以通過對不同部門的工作績效以及同一部門不同程度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強社會對政府的評價與監(jiān)督，促進政府提高決策水平，推進廉潔、高效政府的建設(shè)進程。

　　二、構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的若干政策建議

　　1.建立多層次績效評價體系

　　考慮到我國的實際情況，績效評價應(yīng)主要借鑒澳大利亞模式，由財政部門負責(zé)績效評價整體規(guī)劃，并組織和指導(dǎo)政府部門績效評價工作。因為我國的財政部門作為負責(zé)政府支出的職能部門，不僅具體負責(zé)編制和執(zhí)行政府預(yù)算，而且在政府宏觀調(diào)控和政府公共管理中都處于重要的地位，具有其他部門不可替代的作用。但是，政府預(yù)算績效考評工作覆蓋面廣，涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督多個環(huán)境，牽涉的利益也極為廣泛，因此，必須逐步建立起包括人大、審計部門、民間中介評價組織和社會公眾在內(nèi)的多層次的預(yù)算績效評價體系。審計部門作為我國的重要執(zhí)法部門，有權(quán)代表各級人大會對各部門支出配置和使用情況進行年度績效評價。

　　2.分階段、分步驟逐步推進

　　從總體上看，我國預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)充分借鑒OECD國家的現(xiàn)有經(jīng)驗，并結(jié)合我國公共財政改革的總體進程和預(yù)算管理實際，分階段、分步驟逐步推進。預(yù)算績效考評的最終范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋所有政府支出，即把政府預(yù)算中的基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算全部納入績效考評的范圍。但根據(jù)目前的緊迫性，我國應(yīng)把項目支出預(yù)算績效評價作為切入點，在目前對某些具體財政支出項目進行績效評價試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點范圍；在具備一定經(jīng)驗后，在所有政府部門全面開展項目績效評價工作；然后，再選擇一些部門進行包括全部政府支出在內(nèi)的績效評價試點；在取得成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)的績效評價制度辦法，在政府部門全面開展預(yù)算績效評價工作。

　　3.明確績效評價程序

　　從OECD國家的績效評價實踐來看，預(yù)算績效評價是一個持續(xù)的、周期性的過程，通過不斷地反饋和運用考評結(jié)果來實現(xiàn)提高政府各部門預(yù)算績效的目的。具體程序如下：（1）政府各部門制定績效評價戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效計劃�？冃�戰(zhàn)略規(guī)劃主要是對各政府部門的職能、使命、完成任務(wù)的期限、短期行動及較為準(zhǔn)確的長期行動綱領(lǐng)進行詳細說明。（2）由財政部門設(shè)定績效基準(zhǔn)和績效評價指標(biāo)體系。績效基準(zhǔn)是政府各部門的預(yù)算績效應(yīng)該達到的目標(biāo)水準(zhǔn)，也是實際績效與計劃績效進行比較的基礎(chǔ)。（3）在財政年度結(jié)束后，政府各部門要編制并提交年度績效報告。（4）由財政部門對各部門績效計劃的執(zhí)行情況、完成結(jié)果以及提交的年度績效報告進行考評，并綜合應(yīng)用績效考評的結(jié)果與相關(guān)信息，提出改進預(yù)算管理的措施，按預(yù)算績效評價結(jié)果的高低水平確定下一年的預(yù)算撥款。

　　4.合理確定績效評價目標(biāo)與內(nèi)容

　　根據(jù)我國當(dāng)前的預(yù)算管理水平和預(yù)算管理需要，我國績效評價當(dāng)前的側(cè)重點應(yīng)是責(zé)任與控制，以及節(jié)約開支這兩項目標(biāo)，主要應(yīng)加強對預(yù)算投入有效性的考評，突出財務(wù)合規(guī)性，力爭低投入、高產(chǎn)出，少花錢、多辦事、辦好事。但從將來的發(fā)展趨勢看，績效考評的側(cè)重點應(yīng)該在對預(yù)算投入有效控制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向預(yù)算過程和預(yù)算產(chǎn)出，更加注重預(yù)算結(jié)果。此外，在設(shè)計我國預(yù)算績效考評體系的基本框架時，應(yīng)在與國際接軌的同時，結(jié)合我國國情，增加對公共資源配置和利用、政府預(yù)算管理的規(guī)范性等方面的考評，主要包括以下四方面：一是績效目標(biāo)的合理性、科學(xué)性；二是預(yù)算管理與財務(wù)管理狀況；三是政府活動和預(yù)算項目的效果、持續(xù)效能與影響力；四是公共財政資源與配置與利用的情況。

　　5.建立完善的績效評價信息系統(tǒng)

　　預(yù)算績效考評工作是一項工作量大、技術(shù)性強的工作，需要建立強大的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持系統(tǒng)和完整的預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。同時，在此基礎(chǔ)上還需要建立完善的績效評價信息交流與溝通機制。OECD國家在推進績效評價措施時，就提出了構(gòu)筑以顧客為導(dǎo)向的電子政府和政府在線服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，以提高政府收集、處理信息的能力和對社會公眾的回應(yīng)力。因此，我國在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的過程中，可以將政府績效評價與發(fā)展電子政務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化的政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

　　6.運用立法手段保障績效評價的順利實施

　　立法保障是開展政府績效評價的前提和基礎(chǔ)。早在20世紀80年代，英國就通過政府績效評價方面的法律，此后荷蘭頒布了新《市政管理法》，1993年美國國會通過《政府績效與成果法》，丹麥、挪威、澳大利亞等國也都進行了政府績效評價立法工作，并以此為基礎(chǔ)建立起較為完善的績效評價體系。我國也應(yīng)借鑒OECD國家的經(jīng)驗和做法，通過立法手段保障我國政府績效評價走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�的道路。首先，應(yīng)從立法上確立預(yù)算績效評價工作的地位；其次，從法律上樹立支出績效評價機構(gòu)的權(quán)威性，賦予其應(yīng)用的權(quán)力；最后，頒布有關(guān)預(yù)算績效評價工作的具體法律制度和規(guī)范，使績效評價工作有法可依、有章可循。