[摘 要] 結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展，討論了傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估體系的不足，認(rèn)為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)該結(jié)合新的形勢(shì)，充分考慮信息技術(shù)的發(fā)展，在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究有著重要的意義，并研究了電子政務(wù)支持下的中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。

　　[關(guān)鍵詞] 政府績(jī)效評(píng)估；電子政務(wù)；必要性；特點(diǎn)

　　一、引言

　　政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。

　　政府績(jī)效評(píng)估一直是受到重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。它的客觀、公正及科學(xué)與否，將直接影響政府的管理運(yùn)作。由于政府績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性，盡管?chē)?guó)內(nèi)外很多人做了相關(guān)的研究，但還是沒(méi)有一套公認(rèn)的理想評(píng)估模式。尤其是國(guó)情的不同和地區(qū)的差別，各種評(píng)估模式的應(yīng)用效果有很大差異。政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的難題，這主要體現(xiàn)在：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性；勞動(dòng)的密集性；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評(píng)估信息的稀缺性；文化背景的交叉性；認(rèn)知效應(yīng)的偏差性等。

　　近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)包括政府和企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)生活均產(chǎn)生很大的影響。電子政務(wù)作為一個(gè)開(kāi)放的、具有耗散結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式產(chǎn)生重大的影響。電子政務(wù)可以有效地推動(dòng)我國(guó)政府走向高效、廉潔、開(kāi)放、透明，如何利用電子政務(wù)發(fā)展這樣一個(gè)契機(jī)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，使我國(guó)政府成為一個(gè)高效、廉潔、開(kāi)放的政府，這是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，電子政務(wù)支持下的政府管理與傳統(tǒng)的政府管理在運(yùn)作模式上將有不小的差異，于是就產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題：如何評(píng)估電子政務(wù)支撐下的政府績(jī)效？

　　中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)案例表明：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的價(jià)值和作用，并沒(méi)有得到充分地顯示和發(fā)揮。大約70%的電子政務(wù)項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，許多大型政府信息化項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間20%～50%是常有的事，軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的情況則更為嚴(yán)重。并且項(xiàng)目越大，超計(jì)劃的支出越高。在新的歷史條件下，該如何考核與電子政務(wù)相關(guān)的政府績(jī)效？并如何衡量它和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？這些都是值得深思的問(wèn)題。

　　二、在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究的必要性

　　績(jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視，科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系亦是電子政府追求的重要內(nèi)容�；�于電子政務(wù)的中國(guó)電子政府正在積極發(fā)展之中，傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估理論陳舊并且在實(shí)踐上存在很多問(wèn)題，已很難適應(yīng)迅速發(fā)展的中國(guó)電子政府，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型政府績(jī)效評(píng)估體系不僅必要而且迫在眉睫。下面就此進(jìn)行闡述。

　　1.傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

　　尼古拉斯·亨利認(rèn)為至少有八種限制因素：測(cè)量錯(cuò)的東西；使用無(wú)意義的測(cè)量；對(duì)“同樣”概念的不同理解；置換目標(biāo)；轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本；利用總體指標(biāo)掩蓋亞群體差異；忽視客觀測(cè)量的有限性；不能回答怎樣與為什么這類(lèi)問(wèn)題等。

　　根據(jù)大量的研究，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估在理念、方法、技術(shù)及實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題：

　�。�1） 認(rèn)識(shí)上的偏差和理論上的滯后。政府及整個(gè)社會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估缺乏理論上的完全認(rèn)知，定位不合理且重視程度不夠，甚至將政府績(jī)效評(píng)估等同于公共部門(mén)以“德、能、勤、績(jī)”為基本考核內(nèi)容的國(guó)家公務(wù)員考績(jī)。

　�。�2） 規(guī)范化、法治化不足。表現(xiàn)在評(píng)估以政府審計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)介、人事組織考核為主，不僅缺乏強(qiáng)有力的法律支持、司法保障，且評(píng)估的內(nèi)容不具備相對(duì)科學(xué)性和穩(wěn)定性，評(píng)估程序和方法有很大隨意性，評(píng)估手段以定性為主，評(píng)估主體自立性受到嚴(yán)重干預(yù)和影響。這是制約和阻礙我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估改善和發(fā)展的主要原因之一。

　�。�3）“效率中心主義”影響過(guò)大。雖然政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)一般以經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平（即4E指標(biāo)）得到公認(rèn)，但在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中都不由自主把效率作為基本的價(jià)值取向和判斷準(zhǔn)則，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)特別感興趣，進(jìn)而忽視政府績(jī)效的其他方面，產(chǎn)生政府行為的“短期效應(yīng)”。

　�。�4） 公眾參與性不足。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政治生活的集權(quán)性和非自主性造成了民眾對(duì)政府的依賴(lài)心理和冷漠心理。一方面，政治生活似乎淹沒(méi)了民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面；另一方面人民似乎又遠(yuǎn)離了政治，成為政治邊緣人。根據(jù)馬克斯·韋伯“官僚制組織”理論，我國(guó)傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的高度正式化、自上而下、嚴(yán)格層級(jí)節(jié)制的金字塔型組織模式將公眾排斥在政府組織之外，嚴(yán)重限制和阻礙了公眾的政治參與，作為被管理者的公眾不愿也很難通過(guò)煩瑣的層級(jí)來(lái)參與和自身利益息息相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估。

　　（5） 在實(shí)際評(píng)估操作中往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)等一些硬指標(biāo)，而忽視了公共服務(wù)這樣一些最本質(zhì)的軟指標(biāo)。當(dāng)然，這其中也存在著一些操作上的技術(shù)問(wèn)題。

　�。�6） 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一關(guān)鍵指標(biāo)，但如何評(píng)估，仍值得深入研究。綠色GDP的概念提出已有一段時(shí)間，但如何應(yīng)用到實(shí)際評(píng)估中去，仍有待進(jìn)一步研究。

　　（7） 電子政務(wù)的快速發(fā)展，不僅對(duì)政府本身產(chǎn)生重大的影響，而且會(huì)對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題方面產(chǎn)生相關(guān)影響。而目前的各種評(píng)估模式中，對(duì)電子政務(wù)所帶來(lái)的績(jī)效影響尚未合理地體現(xiàn)出來(lái)。

　　（8） 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展除了一些自身問(wèn)題外，還在很大程度上受到了政府行政權(quán)力的制約。而傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系還不能充分地引導(dǎo)政府去發(fā)展電子政務(wù)。

　　（9） 電子政務(wù)本身是政府績(jī)效的一部分。而目前的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)此所做的研究還不夠。

　�。�10） 電子政務(wù)對(duì)績(jī)效評(píng)估的方式也會(huì)產(chǎn)生影響，而對(duì)此所做的研究和影響卻比較少。信息技術(shù)的發(fā)展，使得過(guò)去一些較難收集的數(shù)據(jù)變?yōu)槿菀撰@取，同時(shí)也會(huì)相對(duì)降低評(píng)估模式的成本，如何將電子政務(wù)體系中的信息融入政府績(jī)效評(píng)估模式中去，傳統(tǒng)的評(píng)估模式還很難解決這個(gè)問(wèn)題。

　　2.開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究的必要性分析

　　政府績(jī)效評(píng)估體系研究本身就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的難題，再由于現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，使得對(duì)該體系的研究方法和內(nèi)容必須具備動(dòng)態(tài)性，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。顯然，如上所述，傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估體系在這方面有不少的局限性，在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究就有著重要的意義。除此之外，在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究還有以下重要因素。

　　（1）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政治體制的進(jìn)一步改革，公民素質(zhì)不斷提升，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系可促進(jìn)并保障我國(guó)政治體制朝著正確的方向變革，在理念上由管制變?yōu)榉��?wù)，由暗箱變?yōu)橥该�，由壟斷變�(yōu)楦?jìng)爭(zhēng)，由封閉變?yōu)殚_(kāi)放，由人治變?yōu)榉ㄖ�，由低效變�(yōu)楦咝У姆较蜣D(zhuǎn)換。

　�。�2）信息技術(shù)發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展，給人民的生活工作行為帶來(lái)巨大的變化，有些變化甚至是革命性，因此，政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)能適應(yīng)這一變化。

　�。�3） 中國(guó)電子政府理論的特質(zhì)要求一套與之適應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系。電子政府是以信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為基本技術(shù)支撐的新型政府治理形態(tài)，并非傳統(tǒng)政府內(nèi)部實(shí)行技術(shù)性的信息化，技術(shù)只是手段，它必定服務(wù)于某種更宏大或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)。電子政府的核心并不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府新的管理模式�；�于電子政務(wù)的中國(guó)電子政府已初具雛形，但由于歷史的因素、制度的束縛以及技術(shù)的欠缺，中國(guó)電子政府還存在著諸多缺陷。但是，它帶來(lái)的開(kāi)放性大大加強(qiáng)了政府行政的透明度和民主程度，為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估提供了可以利用的載體，這些不但為績(jī)效評(píng)估體系的建立提供了所需信息、技術(shù)、人員上的支持，還為整個(gè)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。政府績(jī)效評(píng)估是電子政府政治改革的重要組成部分，也是信息化與先進(jìn)管理理論相結(jié)合在公共管理實(shí)踐中的一項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，根本目的是對(duì)政府的公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，提供信息咨詢，促進(jìn)政府治理水平的提高，實(shí)現(xiàn)善治。

　　三、電子政務(wù)支持下的中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

　　中國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估作為政府公共管理的必要管理技術(shù)和提高政府績(jī)效的強(qiáng)大動(dòng)力機(jī)制，它應(yīng)該有以下特點(diǎn)：（1）體現(xiàn)中國(guó)電子政府的發(fā)展和特質(zhì)，是中國(guó)電子政府發(fā)展的產(chǎn)物；

　�。�2）中國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估是政府內(nèi)部機(jī)制和外部因素有機(jī)結(jié)合、相互利用的開(kāi)放系統(tǒng)，是一個(gè)逐步建設(shè)的過(guò)程，也需要根據(jù)國(guó)情適時(shí)加以調(diào)整和完善；

　　（3）更加注重公共組織績(jī)效，而非傳統(tǒng)模式的公務(wù)員個(gè)人績(jī)效；

　�。�4）提出全新的價(jià)值取向，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，實(shí)行新型績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系并注重切實(shí)可行的評(píng)估過(guò)程；

　　（5）杜絕評(píng)估過(guò)程中的“居中”現(xiàn)象，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的反映政府績(jī)效；

　�。�6）評(píng)估不是目的和結(jié)果，只是手段和方法，目的在于激勵(lì)政府績(jī)效提高，實(shí)現(xiàn)“善治”；

　�。�7）打破傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)模式的封閉，提供機(jī)會(huì)讓公眾參與；

　�。�8）保障政府績(jī)效評(píng)估規(guī)范化、程序化和客觀性的法律機(jī)制及其創(chuàng)新；

　�。�9）中國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估是我國(guó)政治與行政體制改革的重要組成部分，以促進(jìn)電子政府更加完善，推進(jìn)政治文明建設(shè)；

　　（10）更加注重政府的公共服務(wù)績(jī)效。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)電子政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)借助信息網(wǎng)絡(luò)，形成以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和效果為導(dǎo)向的運(yùn)作規(guī)范、優(yōu)勢(shì)明顯、效果最佳的系統(tǒng)，為公共政策制定和具體目標(biāo)的確立提供信息需求。不管形式還是內(nèi)容，既不能照抄照搬西方的那一套，也不能自行其是，而是借鑒西方科學(xué)的、具有學(xué)習(xí)價(jià)值的先進(jìn)理念、方法、價(jià)值取向，并與我國(guó)電子政府特質(zhì)相結(jié)合，即是電子政府的共性和中國(guó)國(guó)情的個(gè)性的結(jié)合體。

　　評(píng)估體系作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，還要受到外部環(huán)境的影響。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)對(duì)政府管理帶來(lái)的變革，使我們有必要重新考慮一套基于電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系，因此在我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)支持下的政府績(jī)效評(píng)估體系研究在現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展的情況下是必要的，有著重要的意義。盡管已有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，但關(guān)于這方面的理論研究和實(shí)踐還很少。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的績(jī)效評(píng)估方法，聯(lián)系電子政務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理念的改革、評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制的完善，就成為還需進(jìn)一步深入探討的課題。

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