一、我國財(cái)經(jīng)秩序混亂現(xiàn)狀

　　如果要對我國現(xiàn)階段財(cái)經(jīng)秩序狀況作一個(gè)評價(jià)，“混亂”應(yīng)是比較準(zhǔn)確的描繪。從大量觸目驚心的案例可以說明，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的主體，如政府、部門、企業(yè)、個(gè)人在各自特定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)局部或個(gè)體利益的最大化，違法違紀(jì)，屢禁不絕。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的普遍化、經(jīng)常化、集體化和一定程度上的政府參與性特征愈來愈明顯，已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的社會問題。財(cái)經(jīng)秩序的混亂狀況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　�。ㄒ唬┱�府。政府職能錯(cuò)位及轉(zhuǎn)換不徹底，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)微觀控制多于宏觀調(diào)控，過多介入競爭性領(lǐng)域，“大政府、小市場”的格局沒有得到根本性改觀，市場作用得不到有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)有：一是為追求短期利益和眼前利益，不計(jì)成本盲目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如為增強(qiáng)政府調(diào)控能力，違規(guī)發(fā)行地方債券，高息籌集社會資金，財(cái)政違規(guī)擔(dān)保。這些問題的出現(xiàn)，既是急功近利思想作祟的結(jié)果，也有體制上的缺陷。中央與地方職能劃分不清晰，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡，地方在宏觀調(diào)控方面缺乏實(shí)質(zhì)性的措施，客觀上促使地方政府使用各種手段謀求財(cái)權(quán)與事權(quán)的相對統(tǒng)一，這也是“坐收坐支”、“小金庫”、“三亂”問題出現(xiàn)的原因之一。二是財(cái)政支出超過財(cái)政收入可能，造成大量舉債。截止2001年四川省縣鄉(xiāng)財(cái)政賬面累計(jì)赤字額達(dá)3.03億元，財(cái)政調(diào)控能力弱化，有的縣鄉(xiāng)連基本的職工工資都難以保證，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更無從談起。造成這種局面的原因就是歷年盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，忽視質(zhì)量和效益，大搞各種“形象工程、政績工程”，財(cái)政預(yù)算約束軟化，支出呈剛性狀態(tài)，難以壓縮。三是為了招商引資，或者保護(hù)本地企業(yè)的利益，越權(quán)出臺稅收減免緩政策，違規(guī)先征后返，要求企業(yè)加速提取折舊，無償劃撥土地，限制審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查等，客觀上破壞了公平競爭環(huán)境，損害了國家利益。四是在國有企業(yè)改制過程中，不按規(guī)定程序和有關(guān)政策操作，造成國有資產(chǎn)大量流失。五是過濫的各種評比、獎勵(lì)政策，所需資金未納入財(cái)政支出范圍，客觀上縱容了部門“創(chuàng)收”，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。

　�。ǘ�）部門。按照公共管理的一般原則，政府部門不是獨(dú)立的利益主體，沒有自身的經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)收支活動應(yīng)該完全在財(cái)政預(yù)算控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。政府部門受政府委托履行政府職能，行使行政權(quán)利，管理公共事務(wù)，其行政行為完全是一種政府行為，不能追求自身的利益。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，現(xiàn)階段我國很多政府部門、行使行政職權(quán)的事業(yè)單位不同程度的存在部門利益，并利用政府賦予的行政權(quán)利追求利益最大化，成為政府職能發(fā)揮過程中巨大的危害。一是稅收征管部門越權(quán)減免，應(yīng)征不征，違規(guī)設(shè)置過渡賬戶，混級混庫，不按規(guī)定提取和使用手續(xù)費(fèi)；或者為了完成上級下達(dá)的稅收計(jì)劃，買稅、包稅、征過頭稅等，虛增財(cái)政收入。二是執(zhí)收執(zhí)罰部門為了擴(kuò)大收入，保證支出，套取業(yè)務(wù)分成，違規(guī)出臺收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入不入金庫和財(cái)政專戶，私設(shè)“小金庫”，公款私存，支出管理混亂，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。三是行業(yè)主管部門違規(guī)集中下屬單位資金，強(qiáng)制性收費(fèi)，搞各種名目的檢查、評比活動。

　�。ㄈ�）企業(yè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中，作為獨(dú)立的利益主體，最大限度的降低成本，最大限度的追求利潤是企業(yè)生存與發(fā)展的基本準(zhǔn)則。為了保證市場公平有序和競爭效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府不斷制定和設(shè)立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、規(guī)則，用以維護(hù)每個(gè)利益主體的應(yīng)有權(quán)益。但目前，企業(yè)耗費(fèi)較低的成本便可獲取較高的額外收益。由于政府執(zhí)法部門存在監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的問題，違紀(jì)違規(guī)行為受到處罰的概率偏小，程度較輕，違法成本太低，從而導(dǎo)致了企業(yè)的群體機(jī)會主義。一是通過做假賬，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，偷逃國家稅款，騙取銀行貸款。二是對股東和投資者隱瞞重大事項(xiàng)，掩蓋關(guān)聯(lián)交易，贏得股東信任，騙取投資。三是利用改制、轉(zhuǎn)制手段，掠奪或侵吞國有資產(chǎn)。

　　（四）個(gè)人。由于我國個(gè)人信用制度尚未建立，現(xiàn)金交易量巨大，個(gè)人收入隱性化等原因，政府部門對個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性，可以說，對個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管職權(quán)被分散于各個(gè)部門之中，沒有形成一套完整的易于操作、行之有效的管理機(jī)制。個(gè)人對利益的追求是違紀(jì)違規(guī)的原動力，制度的缺陷則為這種行為提供了外部環(huán)境。一是高收入階層偷逃個(gè)人所得稅收。有關(guān)資料反映，2001年全國7萬億的儲蓄存款總量中，人數(shù)不足20%的富人占有80%的比例，但繳納的個(gè)人所得稅僅占總量的10%，其余90%為工薪階層所繳納。二是個(gè)人在交易過程中的不講誠信。三是濫用職權(quán)，權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，獲取非法利益。

　　（五）社會中介機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制改革也穩(wěn)步推進(jìn)，以前政府所擁有的一些中介職能逐步歸還于社會。近幾年，各種評審機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為深化社會分工，促進(jìn)市場交易作出了貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的社會中介機(jī)構(gòu)管理制度不完善、隸屬關(guān)系不明確、與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系都嚴(yán)重制約了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，社會中介機(jī)構(gòu)并沒有完全走向社會。同時(shí)，這種情況也為中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法提供了“溫床”。一是注冊會計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串通作弊，為企業(yè)出具虛假審計(jì)報(bào)告；幫助企業(yè)作假，偷逃稅款，騙取貸款；行業(yè)內(nèi)壓價(jià)經(jīng)營，惡性競爭，破壞交易環(huán)境。根據(jù)四川省財(cái)政廳2001年會計(jì)信息質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)注冊會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)會計(jì)報(bào)表失真率達(dá)97%，資產(chǎn)、負(fù)債、利潤和所有者權(quán)益失真程度均在94%以上。二是部分上介機(jī)構(gòu)隸屬政府、掛靠政府，行使政府管理職能，在競爭中占盡優(yōu)勢，業(yè)務(wù)收入脫離財(cái)政監(jiān)管，往往成為主管部門的“小金庫”。三是自己作假，偷逃國家稅款。四是行業(yè)協(xié)會多掛靠政府，行業(yè)自律作用甚微。

　　二、財(cái)經(jīng)秩序混亂對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的影響

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，違反財(cái)經(jīng)法行為作為一種社會常態(tài)，其產(chǎn)生主要是既定偏好下的個(gè)人理性計(jì)算，由于個(gè)人偏好是各種各樣的，因此任何制度下都難以避免出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題。但財(cái)經(jīng)秩序混亂的局面發(fā)展到我國現(xiàn)在這種程度，已作為一個(gè)社會問題被提出來的時(shí)候，那么一定有其深刻的體制原因和制度原因�？陀^分析在我國當(dāng)前制度條件、體制框架、政策環(huán)境下普遍存在的帶有政府參與性特點(diǎn)的違法違紀(jì)問題，我們認(rèn)為，還有一個(gè)十分重要的因素不能忽視，而且值得深入研究，那就是認(rèn)識問題。

　　在那些從事各種違法違紀(jì)活動的企業(yè)經(jīng)營者當(dāng)中，甚至在某些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，存在著一種觀點(diǎn)，那就是適當(dāng)違反國家和現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于企業(yè)發(fā)展，有利于集中財(cái)力辦大事，甚至違紀(jì)相當(dāng)于改革，改革就是要沖擊法律法規(guī)的束縛，要以改革的勇氣去違紀(jì)違規(guī)。這種觀點(diǎn)的本質(zhì)實(shí)際上是局部利益至上，小團(tuán)體利益至上，個(gè)人利益至上。他們認(rèn)為，只要財(cái)經(jīng)法規(guī)約束他們?nèi)ブ\求局部利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益最大化的時(shí)候，法律法規(guī)就存在問題，就會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改變，就可以沖撞。這種錯(cuò)誤認(rèn)識出現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營者和一些個(gè)人身上，還可以理解。問題是一些政府和部門領(lǐng)導(dǎo)人，他們作為市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“協(xié)調(diào)官”，也持這種觀點(diǎn)，至少他們在實(shí)際工作當(dāng)中的錯(cuò)誤做法已經(jīng)表現(xiàn)出這種認(rèn)識，這才是最有害的。所以我們認(rèn)為，深刻分析、重點(diǎn)研究違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的破壞作用，以及對我國政治經(jīng)濟(jì)生活的影響，十分必要。

　�。ㄒ唬┯绊懯袌鰴C(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　資源是稀缺的，市場機(jī)制的基礎(chǔ)功能是把稀缺的資源有效的分配到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，以實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。而各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為已嚴(yán)重影響到了資源的有效配置，破壞了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是造成各種生產(chǎn)要素的不合理流動。以偷逃稅收為例：稅收是商品價(jià)格的組成部分，如果生產(chǎn)某種商品的企業(yè)偷逃國家稅款，必然會取得與依法納稅企業(yè)相比較的價(jià)格優(yōu)勢，就能占有更大的市場份額，賺取更高的利潤，同時(shí)，各種生產(chǎn)要素，包括勞動力資源、自然資源、貨幣與資本將向該企業(yè)集中。偷逃稅收行為的大規(guī)模出現(xiàn)，勢必會造成交易失真、市場失靈。二是造成社會資源的浪費(fèi)與虛耗。違法違紀(jì)者為了獲取非法利益，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和精力研究各種操作方法，聘請專業(yè)顧問，有的在政府機(jī)關(guān)尋求“保護(hù)傘”，甚至還要依照這種指導(dǎo)思想調(diào)整正常的生產(chǎn)經(jīng)營方式。而財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)管部門，為了防止、查處各種違法違紀(jì)行為，不得不增加人員，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致行政成本不斷增大。從全社會的角度來看，這無疑是對社會資源的浪費(fèi)和虛耗，是資源配置中的錯(cuò)誤選擇。

　�。ǘ�）影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

　　一是造成財(cái)政分配權(quán)力被肢解。財(cái)政分配職能是財(cái)政的基本職能，政府運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債等各種財(cái)政分配手段參與社會產(chǎn)品的分配，進(jìn)行資源的有效配置，以實(shí)現(xiàn)政府的職能目標(biāo)。然而，納稅主體的普遍偷逃稅收行為導(dǎo)致稅收的大量流失，財(cái)政收入占國民收入的比重逐年下降，財(cái)政供給不足，各項(xiàng)事業(yè)所需資金得不到保障，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力弱化。據(jù)有關(guān)方面分析測算，我國近年來每年稅收流失的規(guī)模大約在4000億元以上。另外，我國目前預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)�；�本持平，國家預(yù)算已經(jīng)失去了在財(cái)政分配中的主導(dǎo)地位，預(yù)算約束功能失效，而由此引發(fā)出大量的管理問題如單位濫發(fā)錢物、偷逃個(gè)人所得稅、賬外賬、甚至私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。二是降低財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效率。任何國家的政府要實(shí)現(xiàn)自己的政治經(jīng)濟(jì)意圖，必須注重發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，而且，從財(cái)政職能的基本特點(diǎn)和本質(zhì)屬性上看，在優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有其他政策手段不可比擬的長處和優(yōu)勢。但是，大量存在的以違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)為特征的財(cái)經(jīng)秩序混亂局面使得財(cái)政調(diào)控職能大大削弱。其一，市場主體的大面積偷稅、逃稅，特別是高收入階層的偷逃個(gè)人所得稅行為，使得稅收杠桿被扭曲，稅收的公平性遭破壞，稅收的調(diào)節(jié)功能無從發(fā)揮。其二，財(cái)政收入的大量流失，財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長期不匹配，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的不合理，大大削弱了財(cái)政預(yù)算收支規(guī)模、收支差額、收支結(jié)構(gòu)對社會總需求和總供給關(guān)系的調(diào)控作用。其三，大量財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、侵占，甚至被貪污，不僅妨礙了各項(xiàng)社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，損害了國家和人民的利益，而且嚴(yán)重削弱了財(cái)政預(yù)算的調(diào)控作用。其四，地方政府和部門隨意越權(quán)，違規(guī)出臺大量的減稅、免稅、退庫、先征后返和集資政策，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政保護(hù)性調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。

　�。ㄈ�）扭曲的經(jīng)濟(jì)信息影響政府宏觀決策的科學(xué)性和合理性。

　　市場主體通過違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)獲取非法利益的一般手段就是造假。稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，計(jì)劃部門、財(cái)政部門得到的經(jīng)濟(jì)信息多被篡改，被扭曲。這種不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)信息直接影響了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷。稅收的大量流失，“三亂”的普遍存在，嚴(yán)重地影響了政府對財(cái)政形勢、財(cái)政增收能力的判斷；虛盈實(shí)虧、虛虧實(shí)盈影響了政府對企業(yè)經(jīng)營狀況的判斷；濫發(fā)錢物和大量的隱形收入、灰色收入，影響了政府對居民收入水平和購買力的判斷。

　　市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的一個(gè)重要因素是信息對稱，實(shí)際上，有序狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也決定了經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)完整，二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相促進(jìn)。財(cái)經(jīng)秩序混亂狀態(tài)下的各項(xiàng)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策發(fā)揮重要依據(jù)作用的指標(biāo)，其真實(shí)性、有效性都要大打折扣，這樣不僅是使國家的宏觀調(diào)控偏離實(shí)際，更為關(guān)鍵的是這個(gè)“偏離”將不斷地惡性循環(huán)下去，而我們又不能及時(shí)遏止住這個(gè)“循環(huán)”，由此給我們的國家、我們的經(jīng)濟(jì)帶來的后果則是難以想象的。

　　（四）影響“依法治國”方略的實(shí)施和公民道德意識的培養(yǎng)。

　　三、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的對策思考

　　國家對整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，消除各種違紀(jì)違規(guī)所造成的嚴(yán)重后果，長期以來都十分重視。自1985年至1998年的稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，到之后的治理整頓，再到整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，各級各部門都做了大量的工作，也都取得了一定的成效。特別是近幾年來，針對造成財(cái)經(jīng)秩序混亂的體制原因與制度因素，進(jìn)行了大量的體制改革和制度創(chuàng)新，有的改革措施已付諸實(shí)施，有的措施也正在醞釀之中，同時(shí)理論界還不斷地提出了不少新穎的觀點(diǎn)和建議：

　　——為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接干預(yù)市場主體，逐步退出競爭性領(lǐng)域，1998年到2001年，實(shí)行了以精減機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整；

　　——針對部門行為中存在逐利傾向的問題，規(guī)范預(yù)算內(nèi)外資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，自2001年起逐步推行了以實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入銀行代收等為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算改革；

　　——為了治理農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，自2002年全面推行了農(nóng)村的“費(fèi)改稅”改革，并且正在醞釀城市的“費(fèi)改稅”舉措，力求盡快解決城市的“三亂”問題；

　　——為了治理稅收流失問題，正在醞釀擴(kuò)大增值稅的征收范圍和提高所得稅在整個(gè)稅收收入中比重的稅制改革，特別是針對高收入階層偷逃個(gè)人所得稅的問題，正在推行實(shí)名制存款、建立個(gè)人信用制度等制度創(chuàng)新試點(diǎn)；

　　——為了解決企業(yè)做假賬，會計(jì)信息嚴(yán)重失真的問題，2001年頒布實(shí)施了新的《會計(jì)法》，相繼出臺了一系列的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，以規(guī)范注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為。也有些地區(qū)實(shí)行了會計(jì)委派制試點(diǎn)，理論界也提出可引入保險(xiǎn)機(jī)制，讓企業(yè)為其會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性投保，通過保險(xiǎn)公司和政府的雙重監(jiān)管提高會計(jì)信息質(zhì)量的設(shè)想。

　　另外，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門也正在逐步加大監(jiān)管力度，加大對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的查處和懲罰力度，不斷加大市場主體違紀(jì)違規(guī)的成本，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。

　　只要各種改革措施能夠順利實(shí)施，各項(xiàng)制度創(chuàng)新能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效，我國當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中存在的問題就一定能逐步得到解決。但是，改革一定會觸動某些人和某些利益團(tuán)體的既得利益，一定會遇到困難和阻力。由于我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初始階段，生產(chǎn)力水平相對落后，市場主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還十分薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性作用還在影響著人們的思想認(rèn)識，所以我國在推行體制改革和制度創(chuàng)新過程中，一定要正確對待并切實(shí)解決與改革內(nèi)容和創(chuàng)新目標(biāo)并存的一些現(xiàn)實(shí)問題：

　　一是加強(qiáng)政府調(diào)控職能與地方政府調(diào)控手段缺乏的問題。按照現(xiàn)行制度，地方政府不僅沒有稅收立法權(quán)，而且沒有稅收的減免權(quán)，也沒有發(fā)行債券、設(shè)立基金的權(quán)力，地方財(cái)政也不允許出現(xiàn)赤字，也就是說，在地方政府特別是中西部地區(qū)財(cái)政狀況較為困難的前提下，地方政府用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)的稅收杠桿、債務(wù)手段、財(cái)政投入及保護(hù)性措施等手段都已缺失，那么在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面就難以作為。所以，適當(dāng)賦予地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　二是政府退出競爭性領(lǐng)域與國有企業(yè)解圍并由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。在我國，國有經(jīng)濟(jì)還占有相當(dāng)?shù)谋戎�，特別是中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)還占有主導(dǎo)地位，如果完全讓市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用，政府徹底退出，那么在當(dāng)前社會保障機(jī)制還不完善的情況下，出現(xiàn)的大量國企虧損、職工下崗，并由此引發(fā)出社會穩(wěn)定問題，必須有一個(gè)務(wù)實(shí)的解決辦法。

　　三是加快推行財(cái)政預(yù)算改革、國庫集中支付、政府采購制度改革與財(cái)政管理手段缺乏、工具落后，并由此引發(fā)的效率問題。實(shí)施部門綜合預(yù)算的前提是財(cái)政部門掌握至少是比較全面地了解各部門各單位預(yù)算外收入，并準(zhǔn)確預(yù)測收入的變化情況，但在當(dāng)前條件下，財(cái)政部門缺乏對部門和單位收入的監(jiān)控手段，對各種預(yù)算外收入的預(yù)測能力還達(dá)不到要求；順利推行國庫集中支付制度，必須要有先進(jìn)的信息系統(tǒng)作保證，但在財(cái)政十分困難的西部基層政府，要全面建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)是十分困難的。所以，推行財(cái)政預(yù)算體制和管理方式的改革，一定要落實(shí)有效的管理手段，引進(jìn)先進(jìn)的管理工具，確保財(cái)政管理水平不斷提高。

　　四是全面推行“費(fèi)改稅”，強(qiáng)化稅務(wù)稽查與稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，以及由此引發(fā)的稅收成本問題。我國當(dāng)前的“費(fèi)”很多，而且都是由“現(xiàn)管”的行政部門負(fù)責(zé)征收，較為容易，而且成本不高，如果實(shí)行“費(fèi)改稅”，全部由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，僅憑我國現(xiàn)有稅務(wù)部門的人力及其行政權(quán)力足額征收，是有較大困難的。但如果大量增加稅收征管人員和稽查力量，勢必加大稅收成本，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，要把推行“費(fèi)改稅”與規(guī)范“費(fèi)”結(jié)合起來，關(guān)鍵是要科學(xué)的界定哪些費(fèi)是合理的，并加以規(guī)范。

　　五是依法納稅、依法治稅與執(zhí)法不嚴(yán)、防范偷漏稅手段落后的矛盾。當(dāng)前一方面強(qiáng)調(diào)依法納稅、依法治稅，但另一方面由于偷漏稅普遍，造成法不責(zé)眾或執(zhí)法不嚴(yán)。特別是防范偷漏稅手段落后，大量的現(xiàn)金交易，造成納稅人自覺或不自覺的偷漏稅。

　　六是加大對違法違紀(jì)行為的查處力度與依法行政的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對國家機(jī)關(guān)行政行為的法制化要求也不斷提高，我國相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》，對國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為加以規(guī)范，明確并加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。如何提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，避免行政訴訟案件中執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，保護(hù)行政執(zhí)法人員工作積極性等問題迫在眉睫。

　　整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，體制改革和制度創(chuàng)新是必然選擇，全面實(shí)施依法治國方略是關(guān)鍵，但在當(dāng)前舊的價(jià)值觀念受到嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)的道德框架已經(jīng)打破的情況下，建立新的既符合中華民族傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)，又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的價(jià)值觀、道德觀、人生觀尤為重要。只要建立起一個(gè)以誠實(shí)、信用為根本的社會道德框架，并讓每一個(gè)市場主體在這一道德框架下公平競爭，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序包括財(cái)經(jīng)秩序一定會從根本上好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)一定會快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。