目前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)勢頭尚未徹底遏制，財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況尚未根本好轉(zhuǎn)。在收入方面，稅收流失嚴(yán)重，隨意減免稅、偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等現(xiàn)象不斷發(fā)生，企業(yè)欠稅情況嚴(yán)重，越權(quán)設(shè)立基金，亂收費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，預(yù)算外資金侵蝕稅基比較嚴(yán)重，巨額的財政性資金脫離國家預(yù)算管理，嚴(yán)重削弱了國家財政的宏觀調(diào)控能力。在支出方面，約束不嚴(yán)、控制不力、增長過猛、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。財稅秩序混亂的狀況依然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是滋生某些腐敗現(xiàn)象的土壤。造成上述失控的原因是多方面的，但忽視監(jiān)督是其關(guān)鍵問題之一。無論從管理學(xué)理論意義上分析，還是從社會實(shí)踐角度總結(jié)，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。沒有監(jiān)督或忽視監(jiān)督的管理，不可能成為科學(xué)嚴(yán)密的管理。為此，財政監(jiān)督作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要部分，必須大力加強(qiáng)。另一方面，財政作為國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映和國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一，有條件也有責(zé)任通過財政監(jiān)督，及時分析和反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供及時準(zhǔn)確的信息，提高國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的及時性和有效性�？梢�，強(qiáng)化財政監(jiān)督是整頓財政秩序、健全財政管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必然要求。

　　一　“監(jiān)察”“監(jiān)管”相結(jié)合，科學(xué)構(gòu)筑財政監(jiān)督新體制是強(qiáng)化財政監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　對財政監(jiān)督的認(rèn)識目前尚不盡一致。在財政部門內(nèi)部，也還比較普遍地存在著把財政監(jiān)督看作是財政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)——“財政監(jiān)察”一家的工作，忽視在業(yè)務(wù)管理中開展監(jiān)督。這種狹隘的財政監(jiān)督觀很大程度上制約了財政監(jiān)督理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，必須加以否定。筆者以為，財政監(jiān)督作為多層次財政分配與調(diào)節(jié)的保障機(jī)制，具有內(nèi)外部復(fù)合監(jiān)管的基本特性，是財政機(jī)關(guān)為確保財政業(yè)務(wù)管理活動及相關(guān)的財政分配秩序符合既定的規(guī)范與目標(biāo)，在財政管理整個過程中，由對外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和對內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及財政上級對財政下級，就有關(guān)財政、財務(wù)活動事項是否符合財經(jīng)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行的，以財政收支為中心的強(qiáng)制性預(yù)算審查、稅務(wù)稽查、國資監(jiān)管和財政監(jiān)察等活動與制度體系的總稱。具體而言，該體制具有以下幾個方面的特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┴斦�監(jiān)督的實(shí)施主體是各級人民政府的財政機(jī)關(guān)，是財政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)，而不只是財政機(jī)關(guān)中的專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)。具體包括實(shí)施層級監(jiān)督的上級財政主體、實(shí)施對外縱向業(yè)務(wù)監(jiān)管的財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施對內(nèi)橫向監(jiān)察的專職機(jī)構(gòu)三大類。其中對外縱向監(jiān)管主體主要由預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和國資監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。雖然各級人大、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)以及會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)等都對財政監(jiān)督或多或少負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但從它們各自職責(zé)總的性質(zhì)來看，上述部門和單位行使的都是“監(jiān)督財政”，或?qū)ω斦�收支活動的某一個環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督。只有各級財政機(jī)關(guān)在財政收支管理整個過程中，由對業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對外部財政相對人或內(nèi)部專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)對對外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或財政上級主體對財政下級主體所進(jìn)行的監(jiān)管，才是真正完整意義上“財政監(jiān)督”。

　　（二）財政監(jiān)督對象與財政管理綜合性特點(diǎn)相一致具有非常普遍的廣泛性，而且，從不同角度來看其構(gòu)成亦各具特色。從監(jiān)督對象的主體活動構(gòu)成看，包括國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織，直接涉及財政資金籌集、分配的各方面的經(jīng)濟(jì)活動。它不僅對財政機(jī)關(guān)之外的國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，而且還要對財政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員的財政職務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督對象的層次構(gòu)成看，包括宏觀財政監(jiān)督、中觀財政監(jiān)督和微觀財政監(jiān)督。宏觀財政監(jiān)督主要是監(jiān)督檢查國家財稅政策在全國各部門和各地區(qū)的執(zhí)行情況，對違反國家財稅政策的行為進(jìn)行處理，并及時向國務(wù)院反映，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。中觀財政監(jiān)督主要是對財政預(yù)算內(nèi)外資金收支的監(jiān)督，其對象按預(yù)算收入流程來分主要是預(yù)算內(nèi)外收入征收、入庫、解繳、撥付、付出、使用的全過程。微觀財政監(jiān)督是財政對作為財政收支基礎(chǔ)的企事業(yè)單位財務(wù)、會計、稅務(wù)等收支行為和社會審計機(jī)構(gòu)及人員的社會審計行為進(jìn)行的監(jiān)督。（注：王惠平：《淺議財政監(jiān)督與財政管理相結(jié)合》，《財政研究資料》1998年第10期。）從監(jiān)督對象的性質(zhì)類別看，包括對預(yù)算收支與行政事業(yè)財務(wù)的監(jiān)督、對企業(yè)財務(wù)會計與稅收征收的監(jiān)督和對國有資產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理的監(jiān)督，其目的就是要分別保障國家財政收入任務(wù)的全面完成，財政支出分配的科學(xué)合理，以及國家財產(chǎn)的保值與增值。

　　（三）實(shí)施財政監(jiān)督的方式方法及重點(diǎn)必須與財政資金分配（財政收支）、管理活動緊密結(jié)合，緊緊圍繞預(yù)算內(nèi)外管理、稅收征收管理、國有資產(chǎn)管理等財政資金運(yùn)動全過程進(jìn)行監(jiān)督。在更多地運(yùn)用預(yù)算審查、稅務(wù)稽查、國資監(jiān)管和財政監(jiān)察等日常管理性監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的重大的帶有普遍性的財政管理問題，同時采取有針對性的各種專項檢查或綜合性的大檢查的臨時輔助性監(jiān)督方法。財政監(jiān)督的方式應(yīng)適應(yīng)國家對企業(yè)財務(wù)會計的監(jiān)督由直接為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會審計中介進(jìn)行的間接監(jiān)督為主的改革趨勢，變現(xiàn)行財政會計機(jī)構(gòu)對企業(yè)財務(wù)會計進(jìn)行監(jiān)督與稅務(wù)機(jī)構(gòu)對稅務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的平行體制，為寓財務(wù)會計監(jiān)管于稅務(wù)監(jiān)管的復(fù)合體制，這既可使財務(wù)會計按國際慣例回歸企業(yè)，又不因此影響或失去國家對企業(yè)財務(wù)會計的有效控制，相反使國家處罰違法會計更趨合理合法；變國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管與一般財政性財務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，為國資財務(wù)監(jiān)管與一般財政性財務(wù)監(jiān)管分開獨(dú)立運(yùn)行。財政監(jiān)督的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)財會稅收監(jiān)督檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω斦�收支預(yù)算監(jiān)督檢查為主，以預(yù)算監(jiān)督的強(qiáng)化促進(jìn)財會、稅收、國資監(jiān)督的深入；從事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中和事后的監(jiān)督相結(jié)合，本著突出重點(diǎn)、著重防范的原則，變被動查案為主動出擊，提前介入各項財政經(jīng)濟(jì)活動，盡可能使監(jiān)督關(guān)口前移到各項財政業(yè)務(wù)活動的源頭，把問題遏制于萌芽狀態(tài)，不要等到問題成堆以后才來檢查處理。

　�。ㄋ模┴斦�監(jiān)督表現(xiàn)出較強(qiáng)的法律法規(guī)約束性、行政強(qiáng)制執(zhí)行性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財政監(jiān)督不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，無論被監(jiān)督者的意志愿意與否，都要依法接受監(jiān)督，給予協(xié)助和配合；二是通過財政監(jiān)督，揭露各種經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)營管理不善的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)營管理；預(yù)防、制止和糾正社會經(jīng)濟(jì)活動、財政收支過程中發(fā)生差錯、失誤以及不合理、不合法的行為；對拒不執(zhí)行財政監(jiān)督?jīng)Q定的，財政機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以確保財政資金的安全與完整；對被查出的違法違紀(jì)問題，只要證據(jù)確鑿，必須按規(guī)定的程序、方式予以處理糾正，追究法律責(zé)任。

　　二　以“有利監(jiān)管”為宗旨，理順財政各具體對外業(yè)務(wù)監(jiān)管之間的關(guān)系是強(qiáng)化財政監(jiān)督的核心

　　財政對外縱向監(jiān)督主要包括預(yù)算監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管和國資監(jiān)管，它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是它們在財務(wù)、會計監(jiān)管上的權(quán)限分工，從有利監(jiān)管出發(fā)，宜以下列原則加以廓清：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算內(nèi)外監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄地區(qū)各部門、各單位的財政預(yù)算和預(yù)算外資金的計劃編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算，檢查各項財政收入的征收、入庫、解繳和財政資金的分配、撥付、使用及行政事業(yè)單位的財務(wù)會計情況，并對相關(guān)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄、截占挪用、預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)外等違法亂紀(jì)行為進(jìn)行查處。預(yù)算監(jiān)管作為財政業(yè)務(wù)監(jiān)管的龍頭，與其他業(yè)務(wù)監(jiān)管有密切的關(guān)系，如何界定它們之間的監(jiān)管范圍，關(guān)系到整個財政監(jiān)管能否有效運(yùn)作。筆者以為，預(yù)算監(jiān)管的范圍只宜管轄稅務(wù)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財政收支活動和行政事業(yè)單位的財務(wù)收支及會計活動，不能超越稅務(wù)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對外監(jiān)管的界限；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管必須在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，針對“上下串聯(lián)以權(quán)謀私”和“左右照顧相互了難”等較隱蔽的違法情況進(jìn)行必要的制度完善，加強(qiáng)監(jiān)管力度；對易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力分解和制約，并制定更有效的預(yù)算監(jiān)督管理辦法；對大額資金的分配、使用、審批要集體研究決定，防止領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，使每筆資金的撥付都按程序辦理，從源頭上防止和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（注：尹翠蘭：《在全省（湖南）財政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨周轉(zhuǎn)金管理工作會議上的講話》，1998年5月21日， 第18頁。）

　　對于加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管，要特別本照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的“國家所有、政府調(diào)控和財政管理”的原則，在規(guī)范監(jiān)管方面，結(jié)合預(yù)算、稅收法律制度的完善將一部分收費(fèi)和基金轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域中費(fèi)多稅少的畸形格局。對屬于預(yù)算外資金的其他收費(fèi)，也要由財政部門代表政府統(tǒng)一行使管理監(jiān)督權(quán)，制定各項政策（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式、使用等），核定單位預(yù)算外資金收支計劃。在征收監(jiān)管方面，加強(qiáng)收費(fèi)的立項審查；規(guī)范收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)格收費(fèi)開票分管制度，促進(jìn)依法收費(fèi)。在使用監(jiān)管方面，按預(yù)先特定的用途統(tǒng)籌安排使用，打破傳統(tǒng)部門所有制的分割局面；嚴(yán)格控制預(yù)算外資金用于辦公費(fèi)、管理費(fèi)、福利費(fèi)等消費(fèi)性支出；嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算外資金的建設(shè)性投入的范圍、規(guī)模、渠道、方式（有償契約方式最佳）和資金撥付、中止使用、提前收回的約束條件。（注：劉尚希等：《規(guī)范化：地方預(yù)算外資金管理的基本思路》，《管理世界》1997年第4期。）

　�。ǘ�）稅收征收監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄地區(qū)納稅義務(wù)人（單位和個人）執(zhí)行票證管理和稅收法律法規(guī)以及作為納稅基礎(chǔ)的財務(wù)會計法規(guī)的情況和問題，并對其違反財務(wù)、會計、稅收法律法規(guī)的非法核算、弄虛作假、貪污、賄賂、偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。稅務(wù)稽查作為財政分支機(jī)構(gòu)對納稅義務(wù)人所進(jìn)行的專門外部監(jiān)督，通常融入稅收征收業(yè)務(wù)管理之中，但目前亦有獨(dú)立發(fā)展的趨勢。鑒于現(xiàn)行帳簿憑證等財會資料分別由會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)和稅務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，易于引起相互間的推諉或爭執(zhí)，不利于財政監(jiān)督的集中強(qiáng)化。同時，考慮到會計帳簿、憑證、報表等管理的社會價值主要是服務(wù)政府稅款征收和社會大眾投資決策參考，因此，此項監(jiān)管應(yīng)以政府稅務(wù)監(jiān)管和社會審計監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行較為妥貼。對以強(qiáng)調(diào)真實(shí)性為主要目的的財會資料的公證審查由社會審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對以強(qiáng)調(diào)合法性為主的財會資料的反映稽查由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　財政對納稅人的財務(wù)會計管理與監(jiān)督職能要嚴(yán)格限制在如下范圍內(nèi)：制定宏觀會計發(fā)展規(guī)劃，改革完善會計法規(guī)體系，將企業(yè)等微觀會計運(yùn)行納入法制化管理軌道，從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所需要的正常、合理的會計運(yùn)行秩序；同時財政必須按照會計法規(guī)的要求，加強(qiáng)對企業(yè)等微觀會計運(yùn)行的監(jiān)督，促使企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)格遵守會計法規(guī)，并通過監(jiān)督檢查會計法規(guī)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正其中存在的問題，保證微觀會計運(yùn)行的健康發(fā)展。（注：李玉環(huán)：《論市場經(jīng)濟(jì)體制下會計運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)》，《會計研究》1998年第2期。 ）加強(qiáng)對納稅人微觀會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)講究科學(xué)性，特別要注重加強(qiáng)財政對社會中介的監(jiān)督，以便使其形成足以約束微觀會計運(yùn)行的強(qiáng)有力的非政府性的社會監(jiān)督力量，但不宜將財政的監(jiān)督職責(zé)無限制地轉(zhuǎn)換給社會中介組織，甚至基層財會單位。賦予財會人員監(jiān)督本單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)，不符合財會人員只是《會計法》的守法者，而不是執(zhí)法者，沒有對外執(zhí)法職責(zé)的基本法理。

　　（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄范圍內(nèi)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位在投資立項、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、財務(wù)監(jiān)管、會計核算、稅利繳納、對外捐贈、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、承包租賃、企業(yè)破產(chǎn)等資產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理過程中執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的情況和問題，并對其違反此類法規(guī)的情況進(jìn)行查處，維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。對國有企業(yè)的財務(wù)會計原則上應(yīng)當(dāng)按照所有者財務(wù)與國家稅務(wù)相分離的國際慣例，由國資與稅務(wù)兩家機(jī)構(gòu)分別監(jiān)管，但為了避免都管或都不管的局面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要全權(quán)或部分委托國資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員作為企業(yè)內(nèi)部人和外部所有者之間存在著了解公司信息的不對稱性，由此引起外部所有者對內(nèi)部人監(jiān)督的困難，從而導(dǎo)致內(nèi)部人掌握了公司的實(shí)際控制權(quán)。在此條件下，有效治理直接所有者本來就虛位的國有企業(yè)財務(wù)的出路，重點(diǎn)是建立有效的企業(yè)外部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)有力的外部監(jiān)督力量約束經(jīng)理人員，以此推動經(jīng)理人員主動自覺有力地加強(qiáng)對財務(wù)人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督約束。（注：陳選娟：《從內(nèi)部人控制的角度談國有企業(yè)的外部財務(wù)監(jiān)督》，《財會通訊》1998年第7期。 ）所謂外部財務(wù)監(jiān)督是通過聘請注冊會計師對年度財務(wù)報表進(jìn)行審計、報請主管財政國資監(jiān)管部門對年度決算進(jìn)行財政批復(fù)以及通過國資機(jī)構(gòu)向國有企業(yè)委派監(jiān)事、會計、財務(wù)總監(jiān)稽查特派員等辦法來完成的財務(wù)監(jiān)督。而內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督則是通過健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督體制及設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的財務(wù)監(jiān)督。兩者不能偏廢而應(yīng)有機(jī)結(jié)合。

　　目前，國有企業(yè)外部財務(wù)會計監(jiān)管的主要形式是由主管財政機(jī)關(guān)或其下屬國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向企業(yè)監(jiān)事會派出監(jiān)事，會同監(jiān)事會中其他監(jiān)事開展監(jiān)督工作，或者由有關(guān)部門派出財務(wù)總監(jiān)或總會計師與單位領(lǐng)導(dǎo)人共同進(jìn)行財務(wù)會計資料的會簽。但是監(jiān)事會責(zé)重權(quán)輕的實(shí)際狀況，使其難當(dāng)此任。依規(guī)定，監(jiān)事會負(fù)有監(jiān)督、審議、評價以及咨詢的職責(zé)，審議企業(yè)財務(wù)報告、監(jiān)督、評議企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況，可謂責(zé)任重大。但有關(guān)規(guī)定除賦予其可以建議撤換廠長（經(jīng)理）外，并未明確規(guī)定監(jiān)事會對企業(yè)資產(chǎn)的具體保全措施。何況每一監(jiān)事往往因身兼數(shù)職而只好通過召開會議、審查報表、聽取匯報等外圍形式、被動方式、事后進(jìn)行監(jiān)督，難以確切、及時地對國有資產(chǎn)保值增值情況作出評價和建議。此外，監(jiān)事與董事的委派往往出自同一國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)，有監(jiān)管不分或自我監(jiān)督不足的問題。國有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)事會存在的問題加以具體明確，賦予監(jiān)事與其責(zé)任相配的權(quán)利，并規(guī)范其操作規(guī)程，保證監(jiān)督工作有效深入的開展。同時，在實(shí)踐中積極探索新形勢下加強(qiáng)外部財務(wù)監(jiān)督的新方式，完善董事、監(jiān)事、財會主管委派制度，通過國有資產(chǎn)管理局下的國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)聘用委派董事、由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用委派監(jiān)事和財會主管，分別由其相應(yīng)的國資機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、核定待遇，使國資監(jiān)管始終分開進(jìn)行、相互制約，并相對獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)理人員，形成對經(jīng)理人員的多層次多角度的有效制衡，防止國有企業(yè)內(nèi)部人暗中侵吞國有資產(chǎn)。

　　三　以“有利監(jiān)察”為原則，理順財政對內(nèi)監(jiān)察與對外監(jiān)管的關(guān)系是強(qiáng)化財政監(jiān)督的保障

　　財政監(jiān)督作為包括對外業(yè)務(wù)監(jiān)管和對內(nèi)專職監(jiān)察的統(tǒng)一體，具有明顯的雙重監(jiān)督屬性。這要求財政監(jiān)督工作者不僅必須徹底改變只重視財政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)察性監(jiān)督、不重視財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對財政相對人的外部管理性監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，而且要努力擺正對內(nèi)監(jiān)察與對外監(jiān)管的關(guān)系，逐步走財政內(nèi)部監(jiān)察主導(dǎo)下內(nèi)察外監(jiān)緊密結(jié)合的現(xiàn)代財政監(jiān)督之路。它通過財政專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極主動依法介入財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管活動，督促財政部門的其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在積極對外實(shí)施監(jiān)管的同時，主動接受內(nèi)部監(jiān)察，把內(nèi)部監(jiān)察納入自己日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作之中，加大事前、事中審查和日�；�核的力度。

　　內(nèi)外二重監(jiān)督之間的目標(biāo)既有區(qū)別又有聯(lián)系，既相互制約又相互促進(jìn)。對外業(yè)務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)是督促財政管理相對人遵守財政法規(guī)履行自己的財政義務(wù)，從而確保財政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要使財政對外業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常自覺、積極主動地完成這一任務(wù)，必須將其置身于責(zé)權(quán)利明晰的體制環(huán)境之中，形成職責(zé)獨(dú)立、授權(quán)充分、獎懲分明的內(nèi)在激勵與約束機(jī)制。財政對內(nèi)監(jiān)察就是財政機(jī)關(guān)內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)上述財政業(yè)務(wù)監(jiān)管的法定任務(wù)，防止財政對外業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員消極無為、濫用職權(quán)、貪贓枉法、侵犯民權(quán)，損害財政機(jī)關(guān)聲譽(yù)，而對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)與工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督目的能否實(shí)現(xiàn)取決于專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否真正嚴(yán)格依法、始終積極地介入業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的全過程。為此，應(yīng)當(dāng)通過財政監(jiān)督專門立法明確規(guī)范財政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的職權(quán)職責(zé)，明確規(guī)范內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行財政政策、法令情況開展日常監(jiān)察、專項檢查和抽查的具體制度，充分發(fā)揮其內(nèi)部督促制約作用，以促進(jìn)財政管理水平和廉政水平的不斷提高。

　　財政監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是在同級財政機(jī)關(guān)首長和上級對口機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究擬定強(qiáng)化財政監(jiān)督的目標(biāo)、規(guī)劃、措施、實(shí)施方案和規(guī)章制度，同步參與或定期跟蹤審核和抽查其他各財政業(yè)務(wù)部門及其成員的財政監(jiān)管行為、通過定期分析財政相對人守法與財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法狀況及時發(fā)現(xiàn)反映財政運(yùn)行中的不良狀況及其影響，通過剖析本地區(qū)或本單位的典型犯罪案件和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，制定防范措施，同時還要對某些機(jī)構(gòu)和個人的一慣性的不當(dāng)工作方式方法或公務(wù)行為提出改進(jìn)建議，督促財政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法開展業(yè)務(wù)監(jiān)管，使整個財政監(jiān)督工作在“財政首長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與支持”的運(yùn)行機(jī)制中，有計劃、有重點(diǎn)地貫穿于整個財政工作全過程。

　　相應(yīng)地，財政監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)必要的財政監(jiān)督職權(quán)也應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容。對內(nèi)方面，有權(quán)要求財政業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在合理長的時間內(nèi)提前報送年度、季度及月周工作計劃和主要監(jiān)管活動事項具體安排表（重大事項的臨時變更應(yīng)及時告知）；有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況自主確定是否參與財政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的某些業(yè)務(wù)監(jiān)管事項、選擇監(jiān)管方式（直接同步參與、針對重點(diǎn)質(zhì)詢、要求提交資料、事后開展審查）；有權(quán)就業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、監(jiān)管方式和監(jiān)管活動提出改進(jìn)意見，有權(quán)依據(jù)工作程序、認(rèn)定事實(shí)和法律法規(guī)，在職責(zé)范圍內(nèi)給予違法亂紀(jì)的單位和個人相應(yīng)的行政處分。涉外方面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法單獨(dú)或聯(lián)合其他行政機(jī)關(guān)開展財政監(jiān)督檢查，不受其他財政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人的非法阻撓和干涉；財政監(jiān)督人員因工作需要，經(jīng)縣以上財政機(jī)關(guān)首長批準(zhǔn)，有權(quán)憑國家統(tǒng)一制定的檢查存款帳戶許可證明，檢查被監(jiān)督單位和個人在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款帳戶，或者同時凍結(jié)、劃撥被監(jiān)督單位和個人在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款帳戶上的存款或其它資產(chǎn)；財政監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督職務(wù)的過程中，有權(quán)持證對認(rèn)為有違法嫌疑的相關(guān)人、財、物及場所進(jìn)行檢查、調(diào)查、提取所需證據(jù)，對重要涉嫌違法的人員可先行強(qiáng)行管制，對重要涉嫌違法的財物可先行查封、扣押；對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)違法的財政監(jiān)管強(qiáng)制措施及行政處罰有權(quán)予以撤銷或責(zé)令業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法予以變更。

　　在明確財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，財政監(jiān)察人員還要充分認(rèn)識到財政監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)及其后果的嚴(yán)重性，本著高度的責(zé)任心和事業(yè)心，逐步建立和完善有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的內(nèi)審制度，開展經(jīng)常性的內(nèi)審工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，對于財政內(nèi)部發(fā)生的違法亂紀(jì)案件，不論大小、不論涉及誰，都要一查到底，及時做出處理，切實(shí)加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，特別是要把對違法違紀(jì)事項的有關(guān)處理與對責(zé)任人、負(fù)責(zé)人的處理結(jié)合起來，對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任。切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財政監(jiān)督的權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。只有這樣，財政監(jiān)督才有可能在強(qiáng)有力的財政監(jiān)察的推動下獲得全面強(qiáng)化。