所謂均等化轉(zhuǎn)移支付，是指以客觀、科學(xué)地評估收入能力和支出需求為基礎(chǔ)，以各地政府能夠提供基本均等的公共服務(wù)為目標(biāo)而實行的轉(zhuǎn)移支付。

　　一、均等化轉(zhuǎn)移支付的模式

　　縱觀世界各國，均等化轉(zhuǎn)移支付的模式主要有以下四種：

　　1.財政收入能力均等化模式。

　　財政收入能力均等化模式主要體現(xiàn)不同地區(qū)財政收入的均等化，不考慮不同地區(qū)的支出需求差異，不計算不同地區(qū)因提供社會公共服務(wù)的成本差異對支出需求的影響。這種模式是通過計算各地區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)收入”來確定其所需的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，通過這種模式實行的均等化轉(zhuǎn)移支付，可以使財政收入能力低于全國平均水平的地區(qū)提高到全國平均水平，同時，中央政府還可以通過調(diào)整某些因素的取舍范圍，改變所要達(dá)到的均等化轉(zhuǎn)移支付的程度。該模式的缺點(diǎn)是必須假定所有地區(qū)的支出需求是大體相同的，其差異可以忽略不計，所以這種模式適合那些幅員較小，或所轄各地區(qū)的地理、氣候、人口密度差別不大的國家或地區(qū)。很顯然，我國中央對地方的均等化轉(zhuǎn)移支付就不適于采取這種模式。

　　2.財政支出均等化模式。

　　財政支出均等化模式與第一種模式正好相反，即只體現(xiàn)不同地區(qū)財政支出需求的均等化，而忽略各地區(qū)財政收入能力的差異，它是通過計算各地區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)支出”來確定其所需的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，從而使財政支出需求低于全國平均水平的地區(qū)提高到全國平均水平。這種模式需要合理確定影響支出需求的各種因素、指標(biāo)，選擇什么因素以及該因素占有多大比重，都直接影響“標(biāo)準(zhǔn)支出”的計算，必須進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的計算分析，并進(jìn)行詳細(xì)的模擬論證。其缺點(diǎn)是不考慮各地區(qū)的收入能力，雖然在支出方面有較好的均等化效果，但是不利于調(diào)動各地區(qū)組織收入的積極性。

　　3.人口均等化模式。

　　人口均等化模式主要是按照全國人均的轉(zhuǎn)移支付額和各地區(qū)的人口總數(shù)來確定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，其公式為：

　　某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額＝（全國轉(zhuǎn)移支付總額／全國人口數(shù)）×該地區(qū)的人口數(shù)

　　這種模式計算比較簡單，不需要進(jìn)行繁雜的計算和因素選擇，也不考慮各地區(qū)財政收入和支出能力差異。但是正因為其計算過于簡單，考慮因素過少，它所實現(xiàn)的均等化程度較低，對那些各地收入或支出差異較小的國家或地區(qū)比較適宜。

　　4.財政收支均等化模式。

　　財政收支均等化模式就是充分考慮各地區(qū)財政收入能力和支出需求的差異，通過測算各地區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”之間的差額（標(biāo)準(zhǔn)收入－標(biāo)準(zhǔn)支出大于等于零除外）來確定轉(zhuǎn)移支付額。這也是國際上目前比較完善，效果較好的模式。它的優(yōu)點(diǎn)是同時考慮了收入能力差異和支出需求差異。

　　二、建立均等化轉(zhuǎn)移支付制度的意義

　　1.均等化轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政體制的重要組成部分。

　　要使現(xiàn)行分稅制財政體制進(jìn)一步完善成為一種完整的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的財政體制，建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度就成為必然。按照國際通行做法，規(guī)范的分稅制必須遵循公平與效率原則，其主要內(nèi)容包括：一是按稅種劃分各級政府的財政收入范圍，并保證上級政府有能力對下級政府進(jìn)行財力調(diào)節(jié)；二是在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上確定各級政府的財政支出范圍；三是在科學(xué)確定下級財政標(biāo)準(zhǔn)收入能力及標(biāo)準(zhǔn)支出需求的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)移支付形式，實現(xiàn)政府活動能力的均等化及國民享受社會公共服務(wù)水平的均等化。從這個意義上講，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是實行分稅制財政體制的核心內(nèi)容之一，是分稅制的客觀要求。

　　2.均等化轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)社會分配不公，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要措施之一。

　　均等化轉(zhuǎn)移支付以實現(xiàn)全國各個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的公民能享受大體相同的社會公共服務(wù)為宗旨，因此規(guī)范科學(xué)的均等化轉(zhuǎn)移支付制度的建立和實施，將緩解社會分配不公，調(diào)節(jié)由社會分配不公引發(fā)的矛盾。

　　3.均等化轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實行科學(xué)規(guī)范的均等化轉(zhuǎn)移支付，不僅相對落后和貧困地區(qū)可以直接受益，彌補(bǔ)其由于財力不足所帶來的財政職能不全的缺陷，而且經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)也可由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置合理化得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。

　　4.均等化轉(zhuǎn)移支付制度有利于財政政策的公開和公正，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造較好的公平、寬松的環(huán)境。

　　實行科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付后，以各地的標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求作為轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，由于計算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、客觀，在收入方面既可以避免藏富于地方、向上多要錢，又可以鼓勵地方努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)稅收征管，提高公共服務(wù)能力；在支出方面可以避免人為擴(kuò)大支出，浪費(fèi)財政資金。

　　三、省以下均等化轉(zhuǎn)移支付的實踐

　　我國現(xiàn)階段均等化轉(zhuǎn)移支付主要是縱向的，由中央政府對省區(qū)政府和省以下地方政府之間的均等化轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。省以下的均等化轉(zhuǎn)移支付方案，一般建立在中央對省區(qū)方案的基礎(chǔ)之上。從1995年開始實行適應(yīng)新財政體制的較規(guī)范的均等化轉(zhuǎn)移支付制度。

　�。ㄒ唬┲醒雽κ�區(qū)的均等化轉(zhuǎn)移支付

　　1995年，財政部推出了中央對省區(qū)的《過渡期轉(zhuǎn)移支付方案》。雖然由于當(dāng)時某些客觀條件的限制，使《方案》還欠規(guī)范，但可以看出，中央對省區(qū)均等化轉(zhuǎn)移支付采用的是財政收支均等化模式。通過一年試行，1996年財政部對《方案》做了進(jìn)一步修改完善，使之趨于規(guī)范化。

　　各省區(qū)享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的計算公式是：

　　某省區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)＝（該省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該省區(qū)財力－該省區(qū)收入努力不足額）×客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＋政策性轉(zhuǎn)移支付額。

　　政策性轉(zhuǎn)移支付額＝｛（全國人均財力－該省區(qū)人均財力）×該省區(qū)財政供養(yǎng)人口×A[，1]＋［該省區(qū)1979年財力×（1＋15）[年份]－該省區(qū)實有財力］×A[，2]｝×A[，3]

　　式中“標(biāo)準(zhǔn)支出”是將財政支出分解為“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“政策性支出”和“建設(shè)性支出”四類，選擇標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人口、人均財力、人口密度、中小學(xué)生數(shù)等因素，運(yùn)用多元回歸方法，分別計算標(biāo)準(zhǔn)支出。應(yīng)該說，“標(biāo)準(zhǔn)支出”的計算，還是比較科學(xué)規(guī)范的。

　　式中“該省區(qū)財力”是指某省區(qū)的實際財力，收入努力不足額是該省區(qū)增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)收入和實際收入的差額。用實際財力和收入努力不足額代替標(biāo)準(zhǔn)財政收入，雖然也在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率原則，但它畢竟不夠規(guī)范，其公平、公平程度也就差一些。

　　客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是中央可用于向各省區(qū)進(jìn)行均等化轉(zhuǎn)移支付資金總額與全國地方財政缺口的比，此系數(shù)1995年為0.025，1996 年為0.035.

　　政策性轉(zhuǎn)移支付額主要體現(xiàn)國家對民族省區(qū)的傾斜政策。

　　1996年，中央對地方的均等化轉(zhuǎn)移支付辦法在1995年《方案》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)：用標(biāo)準(zhǔn)收入代替了財力和收入努力不足額；標(biāo)準(zhǔn)支出的劃分進(jìn)一步細(xì)化；保留對民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付；同時引進(jìn)激勵機(jī)制。

　　均等化轉(zhuǎn)移支付額的計算公式是：

　　某省區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝（客觀因素轉(zhuǎn)移支付額＋政策性轉(zhuǎn)移支付額）×（1±激勵機(jī)制系數(shù)）

　　客觀因素轉(zhuǎn)移支付額＝（該省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入）×客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

　　標(biāo)準(zhǔn)收入＝增值稅＋營業(yè)稅＋資源稅＋土地使用稅＋農(nóng)業(yè)稅＋農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅＋……

　　各種稅收的計算，能取得實際稅基的，按實際有效稅基×單位稅額或有效稅率計算，無法取得實際稅基的采取用增加值、營業(yè)額或基期收入×有效稅率×價格指數(shù)計算。

　　標(biāo)準(zhǔn)支出＝該省區(qū)全額單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該省區(qū)全額單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該省區(qū)差額單位事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該省區(qū)專項標(biāo)準(zhǔn)支出＋該省區(qū)其他標(biāo)準(zhǔn)支出

　　從上述計算公式可看出，標(biāo)準(zhǔn)收入的計算采取各稅收加總的辦法，比1995年的財力加收入努力不足額的辦法更接近客觀實際，因而提高了均等化轉(zhuǎn)移支付的公正程度，計算方法也向規(guī)范化邁進(jìn)了一步；標(biāo)準(zhǔn)支出的測算細(xì)化了公用經(jīng)費(fèi)部分，用專項標(biāo)準(zhǔn)支出替代了1995年的政策性補(bǔ)助支出，取消了建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)支出，增加了其他標(biāo)準(zhǔn)支出，使概念更加準(zhǔn)確，避免了方案中的概念混淆。激勵機(jī)制系數(shù)按某省區(qū)收入增長率與全國地方平均增長率比例差的50％計算。激勵機(jī)制的引進(jìn)，使整個均等化轉(zhuǎn)移支付既體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的照顧，又促使這些地區(qū)努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，積極組織收入。

　　（二）省以下均等化轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

　　幾年來，我國多數(shù)省區(qū)都以中央對省區(qū)的均等化轉(zhuǎn)移支付方案為基礎(chǔ)，并結(jié)合本省區(qū)的實際情況，在轉(zhuǎn)移支付主體、對象和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定等方面，做了進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新，形成了我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期省以下均等化轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)。

　　1.均等化轉(zhuǎn)移支付主體的確定。在確定均等化轉(zhuǎn)移支付主體時，各省區(qū)因財政實力的強(qiáng)弱不同而有所區(qū)別，一般情況下，省級財力較強(qiáng)的地區(qū)，其轉(zhuǎn)移支付主體是單一的，即省級政府本身，不再有其他主體，我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、福建等省就屬這種類型；而省級財力較弱的地區(qū)，其轉(zhuǎn)移支付主體除省級政府以外，還把有關(guān)的市地確定為均等化轉(zhuǎn)移支付主體。

　　2.均等化轉(zhuǎn)移支付對象。首先是確定均等化轉(zhuǎn)移支付對象的方法。我國多數(shù)省區(qū)都是以中央對省區(qū)均等化轉(zhuǎn)移支付方案為依據(jù)，選擇了財政收支均等化模式，即用財政收支均等化模式進(jìn)行測算，根據(jù)測算結(jié)果，取那些有財政缺口的市、地、縣為轉(zhuǎn)移支付對象。也有采用財政收入能力均等化模式的，即將那些人均財力達(dá)不到全省區(qū)平均水平的市、地、縣作為轉(zhuǎn)移支付對象，江蘇省實行的就是這種辦法。還有個別財政困難的省區(qū)，如寧夏回族自治區(qū)，采取的是不完全財政支出均等化模式，即把財政支出中的人員經(jīng)費(fèi)作為確定轉(zhuǎn)移支付對象的指標(biāo)，把那些人員經(jīng)費(fèi)達(dá)不到全省區(qū)平均水平的市、地、縣作為轉(zhuǎn)移支付對象，主要目標(biāo)是保障工資能正常發(fā)放。

　　3.均等化轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定。一般來講，確定均等化轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額所采用的模式和確定轉(zhuǎn)移支付對象所采用的模式應(yīng)該是一致的。從各省區(qū)確定均等化轉(zhuǎn)移支付對象所采取的模式看，我國過渡時期省以下均等化轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定選擇了財政收支均等化、財政收入能力均等化、財政支出均等化三種模式。不過各省區(qū)在運(yùn)用時根據(jù)各自的具體條件和不同情況在不同環(huán)節(jié)上進(jìn)行了取舍和改進(jìn)。譬如，多數(shù)選擇財政收支均等化模式的省區(qū)，由于數(shù)據(jù)和技術(shù)條件不具備，在計算客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額時仍采用了中央1995年方案的辦法，即用實際財力加收入努力不足額代替標(biāo)準(zhǔn)財政收入；廣西壯族自治區(qū)在計算對民族自治縣的政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額時，采取的是用該縣標(biāo)準(zhǔn)支出×0.03系數(shù)的辦法，比中央的辦法要簡便得多；北京市為了調(diào)動各級政府的增收積極性，促進(jìn)各級政府加強(qiáng)財源建設(shè)，特設(shè)了激勵性轉(zhuǎn)移支付，使激勵性轉(zhuǎn)移支付資金占全市均等化轉(zhuǎn)移支付資金的30％，比中央的占比要大得多；河南省的政策性轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)對重點(diǎn)灘區(qū)、老區(qū)、深山區(qū)的軍事禁區(qū)縣特殊情況的照顧。

　　四、省以下均等化轉(zhuǎn)移支付存在的問題和對策建議

　　我國省以下均等化轉(zhuǎn)移支付制度實施兩年多來，取得了可喜成就，但也還存在一些不可忽視的問題，有待于在解決這些問題的過程中逐步加以完善，使之走向科學(xué)化、規(guī)范化。

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　　1.關(guān)于分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的相互融合問題。

　　轉(zhuǎn)移支付體系作為分稅制財政體制的一個重要組成部分，是中央政府實施宏觀調(diào)控的一個重要手段，它和分稅制體制在融合過程中應(yīng)存在一致性和互補(bǔ)性，但我國目前的分稅制和均等化轉(zhuǎn)移支付制度之間卻存在著明顯的非一致性和互抵性�，F(xiàn)行分稅制財政體制仍沿用“基數(shù)法”，其目的是保地方既得利益，因此原包干體制下的地區(qū)間財力分配不公狀況仍然保留。這與以公正公平為特征的均等化轉(zhuǎn)移支付制度是不相融的。目前我國均等化轉(zhuǎn)移支付的公平作用與分稅制財政體制的不公平相比，反差還是相當(dāng)大的。這種制度上的相抵問題，應(yīng)通過深化分稅制財政管理體制改革來解決。

　　2.轉(zhuǎn)移支付的力度問題。

　　首先是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度不夠，分稅制財政體制實行后，中央1995年和1996年分別拿出了20億元和34億元作為全國轉(zhuǎn)移支付資金，分別占當(dāng)年全國地方財力缺口的2.5％和3.5％。其次是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)由于財政困難，用于均等化轉(zhuǎn)移支付的財力有限，中央的小額度加上省區(qū)的有限財力，落實到我國目前均等化轉(zhuǎn)移支付主要對象——困難縣的轉(zhuǎn)移支付額也是較小的。

　　3.貧困縣問題。

　　主要是國家級貧困縣問題，這些縣一般都是老少邊山區(qū)，大部分縣地域廣闊，人口稀少，經(jīng)濟(jì)比較落后，財政收入規(guī)模小，按照方案算帳，有些貧困縣補(bǔ)助數(shù)額較小。河南省所采取的對這些地區(qū)予以照顧的辦法，雖然在現(xiàn)有條件下不失為良策，但畢竟缺乏科學(xué)和規(guī)范，用發(fā)展的觀點(diǎn)看，還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)。

　�。ǘ�）完善省以下均等化轉(zhuǎn)移支付的對策

　　1.進(jìn)一步合理劃分財權(quán)和事權(quán)，使均等化轉(zhuǎn)移支付在事權(quán)和財權(quán)明確的前提下有效運(yùn)行。

　　具體表現(xiàn)在財政方面，中央財政主要負(fù)責(zé)具有全國性的以及涉及全局利益的經(jīng)費(fèi)支出，如保障國家安全和社會穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及調(diào)節(jié)重要分配關(guān)系的支出等，地方政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，事權(quán)和財權(quán)的劃分必須依法而行事，必須明確化，提高透明度。這樣才能使轉(zhuǎn)移支付制度在事權(quán)、財權(quán)明確劃分的前提下有效運(yùn)行，體現(xiàn)公平、公正、公開。

　　2.繼續(xù)深化分稅制體制改革，加大均等化轉(zhuǎn)移支付力度。

　　新體制運(yùn)行已四年多，過渡條件逐漸成熟。因此建議：（1 ）取消中央對地方增值稅的基數(shù)返還和包干體制的上解和補(bǔ)助。（2 ）根據(jù)目前的實際情況，考慮中央和地方對增值稅的實際分享比例、原包干體制下地方實際上解數(shù)額和中央向地方的補(bǔ)助數(shù)額（把補(bǔ)助數(shù)額也列入中央收入）等因素，重新界定中央和地方對增值稅的分享比例，可以1997年全國財政決算數(shù)為依據(jù)，計算出中央和地方對增值稅的實際分享比例，然后本著中央分享比例略高于1997年實際比例的原則，界定今后中央和地方的分享比例，這樣既取消了基數(shù)法的分配不公，又增強(qiáng)了財政分配的規(guī)范化程度。（3）經(jīng)過上述改革， 中央可以把用于包干體制下對地方的補(bǔ)助和現(xiàn)在用于均等化轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助合在一起用于加大對地方的均等化轉(zhuǎn)移支付力度，最好是以國家財政收入的一定比例確定中央對地方的均等化轉(zhuǎn)移支付總額，這一方面可使中央擺脫下級政府要求增加轉(zhuǎn)移支付的壓力，同時還可以使地方政府對本地財力做到心中有數(shù)，從而增加預(yù)算的準(zhǔn)確性和透明度。在此基礎(chǔ)上各省區(qū)加大對所轄困難地、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，從而使均等化轉(zhuǎn)移支付起到它應(yīng)起的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的公民能享受到大體相同的社會公共服務(wù)。

　　3.用較規(guī)范的辦法確定特殊地區(qū)的均等化轉(zhuǎn)移支付額。

　　充分考慮國家級貧困縣、山區(qū)縣、偏遠(yuǎn)縣以及老工業(yè)基地等特殊地區(qū)，在政策性轉(zhuǎn)移支付上制定具體可行的政策、辦法，使這些地區(qū)能夠享受國家的優(yōu)惠政策。具體說：（1）凡是按照轉(zhuǎn)移支付辦法測算， 人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出與公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出占財力比重低于100％的貧困縣、 山區(qū)縣、偏遠(yuǎn)縣、灘區(qū)縣、軍事禁區(qū)縣，因其不能被列作轉(zhuǎn)移支付對象，可實行完全的政策性轉(zhuǎn)移支付，一次性補(bǔ)助，使其達(dá)到全省的平均水平。（2）凡是按照轉(zhuǎn)移支付辦法測算， 人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出與公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出占財力比重高于100％享受轉(zhuǎn)移支付的貧困縣、山區(qū)縣、偏遠(yuǎn)縣、灘區(qū)縣、軍事禁區(qū)縣，一次性轉(zhuǎn)移支付達(dá)不到全省平均水平的，可補(bǔ)助到平均水平。

　　4.視具體情況，適當(dāng)確定省以下均等化轉(zhuǎn)移支付主體和對象。

　　中央對省區(qū)的均等化轉(zhuǎn)移支付的主體和對象是單一的，但省以下情況就比較復(fù)雜，其均等化轉(zhuǎn)移支付主體和對象就不能是單一的。在近兩年的實踐中，大多數(shù)省區(qū)政府都把困難縣作為轉(zhuǎn)移支付的主要對象，這無疑是正確的。問題在于對市地級，應(yīng)視市地本級的具體情況靈活掌握。有的市地可作為省級轉(zhuǎn)移支付的對象，有的卻可作縣級的轉(zhuǎn)移支付主體，可單獨(dú)作主體，亦可和省區(qū)級一起作同一對象的主體。這都要視不同省區(qū)不同市地的具體情況而定。

　　5.適當(dāng)引入激勵機(jī)制。

　　均等化轉(zhuǎn)移支付制度引入激勵機(jī)制，對調(diào)動經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是很有必要的。中央的做法是乘一個系數(shù)，較為簡單，北京市和安徽省的做法是值得一些省區(qū)借鑒的。

　　6.進(jìn)一步完善技術(shù)手段，消除因統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，測算方法不科學(xué)等所造成的不利影響。

　　在消除統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實方面，建議不斷改進(jìn)技術(shù)測算手段，比如，在使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，按照加權(quán)方法測算統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠程度。另外，建議財稅部門和統(tǒng)計部門的統(tǒng)計口徑，在轉(zhuǎn)移支付有關(guān)因素的測算中可以進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)一致，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在提高測算方法科學(xué)性方面，各省區(qū)應(yīng)參考中央1996年的方案，建立“標(biāo)準(zhǔn)收入”模型，增加計算標(biāo)準(zhǔn)收入的稅種，使測算因素逐步趨向全面、完整。同時，應(yīng)建立可行的測算稅基的數(shù)量模型，加強(qiáng)對稅基資料的收集工作，并有效地運(yùn)用各種技術(shù)手段，保證統(tǒng)計結(jié)果的真實性。