[摘要]制約農(nóng)民增收的一系列因素（農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國家涉農(nóng)政策以及地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況等）中，農(nóng)村人力資本投資是最關(guān)鍵的。因?yàn)樗粌H對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用，而且也制約與影響農(nóng)民增收的其它因素。

　　[關(guān)鍵詞]人力資本投資　農(nóng)民增收　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)的舉步維艱，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)民增收成了理論界和政府部門的一個(gè)持續(xù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究者們也開出了增加農(nóng)民收入的種種處方。但由于農(nóng)民收入的多重制約性，多數(shù)處方收效甚微。因此，為了尋求增加農(nóng)民收入的更有效途徑，就需要對(duì)農(nóng)民收入的制約機(jī)制進(jìn)行更深入的研究。筆者認(rèn)為，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是由一系列因素共同制約的，它與農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需矛盾、國家的涉農(nóng)政策、地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，以及政策法律環(huán)境等因素密切相關(guān)。其中，農(nóng)村人力資本投資是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)最關(guān)鍵的因素。

　　一、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入

　　增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，能增加人力資本積累，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本前提。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是由勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的。這是因?yàn)楣べY率主要是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力與勞動(dòng)的供給所決定的，其中與勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力成正相關(guān)，而與勞動(dòng)的供給成負(fù)相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率包括土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面。土地生產(chǎn)率主要影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，在價(jià)格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收入。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)供求平衡或者供過于求的格局，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、甚至增產(chǎn)減收的局面。這正是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，則可以通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力水平，從而增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國農(nóng)民收入水平低，從根本上來說，是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下造成的。因?yàn)槲覈耐恋厣a(chǎn)率已達(dá)到很高水平，甚至已超過歐美許多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。而中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比例高達(dá)40%，而美、英的這一比例卻僅為2%.我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不到美、英等國的1/20.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于增加人力資本投資，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與加快科技進(jìn)步。目前，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%～80%，而我國的這一比例卻不到40%.其重要原因在于農(nóng)村人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推進(jìn)。因此，大幅增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本保證。

　　二、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民收入

　　我國擁有13億人口，近8億的勞動(dòng)力，其勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上屬于著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.A.劉易斯所說的勞動(dòng)力無限供給型市場(chǎng)，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。而且，我國勞動(dòng)力資源具有數(shù)量多、質(zhì)量差的特點(diǎn)。低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過剩，高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)力又嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的這一特點(diǎn)更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限只有6年多。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化科技素質(zhì)與城市勞動(dòng)力相比，存在較大差距，加之城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。此外，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，使資本替代勞動(dòng)的進(jìn)程加快。這種資本對(duì)勞動(dòng)的替代不僅表現(xiàn)在城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)內(nèi)部。因此，技術(shù)進(jìn)步使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性相對(duì)下降。另一方面，中國每年又凈增數(shù)百萬勞動(dòng)力。以上諸種原因并存，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的矛盾更突出，從而導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工的工資下降、非農(nóng)收入增長(zhǎng)減速。同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增加并滯留于農(nóng)業(yè)，又進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而降低人均農(nóng)業(yè)收入。人均農(nóng)業(yè)收入下降與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入增速減緩共同作用，造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比重高達(dá)40%，但創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻僅為GDP的15%，這是農(nóng)民收入水平低的核心所在。對(duì)此，許多專家早就提出，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。這既依賴于工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，以不斷提高對(duì)勞動(dòng)力的需求；也取決于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，必須加大農(nóng)村人力資本投資，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。

　　三、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入

　　20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況發(fā)生了巨大變化，即以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余的狀態(tài)。而且隨著居民收入提高，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)已逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的剛性特點(diǎn)，使一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過剩、價(jià)格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性主要有兩方面的原因：其一，農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受特定的自然生態(tài)環(huán)境制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)等原因造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。其二，農(nóng)村人力資本水平低下，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的主要原因。農(nóng)民人力資本短缺，尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低，使其對(duì)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力差，特別是缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識(shí)和技術(shù)（當(dāng)然也有資金問題），以及因企業(yè)家才能缺失造成的創(chuàng)新動(dòng)力不足，收入預(yù)期和觀念、行為的長(zhǎng)期固化，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難、緩慢。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，很難改變當(dāng)前這種一般性農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下降與農(nóng)民增收困難的格局。不僅如此，由于加入WTO后，國家面臨進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力，中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過剩的矛盾將進(jìn)一步突出。一般性農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還有一定的下降空間，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入還可能進(jìn)一步下降。因此，必須加大人力資本投資力度，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提高、農(nóng)民收入增加奠定基礎(chǔ)。

　　四、農(nóng)村人力資本投資、政府的“三農(nóng)”政策與農(nóng)民收入

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派早已闡述了制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系。某種政策的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配績(jī)效是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。政府“三農(nóng)”政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大，當(dāng)然也必然影響農(nóng)民收入。改革開放以前，我國實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差政策轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)民收入，為工業(yè)發(fā)展積累資本，這種發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期推行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低下、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。改革開放初期，由于推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，加之國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，農(nóng)民收入也快速增長(zhǎng)。但是，20世紀(jì)80年代中期以后，特別是90年代以來，由于市場(chǎng)化改革的逐步深入，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民收入的影響不斷增大，而以往政策的作用則有所下降。特別是國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠、投資不足，使政府抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的措施無法徹底貫徹。如1998年以來，中央政府再三承諾的嚴(yán)格按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民剩余糧食等“三項(xiàng)政策”，由于信貸資金不到位或挪作它用等諸種原因，在許多地方，特別是中、西部地區(qū)沒有真正落實(shí)。這些政策方面的因素對(duì)農(nóng)民收入的影響，也與農(nóng)村人力資本短缺、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下有著密切的關(guān)系。因?yàn)榘凑招畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政策的制訂是一個(gè)博弈的過程，是利益各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。農(nóng)民由于科學(xué)文化素質(zhì)較低，基本上沒有能力和機(jī)會(huì)參與政策制訂，也缺乏有效的手段（如利用大眾媒體）影響政策制訂過程，因而政府制訂的農(nóng)業(yè)政策（包括其它政策）很難有效保護(hù)農(nóng)民與農(nóng)村的利益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，不斷提高農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知能力，以及通過組建各種經(jīng)濟(jì)合作組織和組建農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，以此為基礎(chǔ)逐步提高農(nóng)民參與政策制訂（主要通過發(fā)揮農(nóng)村人大代表與政協(xié)委員的職能）的能力，從政策角度維護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　五、農(nóng)村人力資本投資、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政狀況對(duì)農(nóng)民收入也有較大影響。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，將使其財(cái)源豐富、財(cái)政狀況良好。這樣，地方政府才可能增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，也有條件減少對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的征收，從而通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”來促進(jìn)農(nóng)民增收。而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入狀況，很大程度上還是由其人力資本存量與技術(shù)水平?jīng)Q定的。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要取決于其自然資源、人力資源的數(shù)量、質(zhì)量以及制度的效率。其中尤以人力資源的素質(zhì)影響最著。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，通過人力資本投資，不斷提高人力資源的素質(zhì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉。

　　第一，人力資本投資，有利于提高自然資源的利用效率，從而加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過人力資本投資，增加人力資本存量，促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)、技術(shù)、能力不斷提高，將使自然資源得到更合理、更充分的利用，從而降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

　　第二，人力資本投資，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過人力資本投資，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力：其一，高素質(zhì)的勞動(dòng)者是地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)，因而也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。其二，豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，可以實(shí)現(xiàn)人力資源對(duì)自然資源的替代，從而克服自然資源短缺的矛盾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，人力資本投資，有利于提高該地區(qū)的制度效率，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是后發(fā)國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。但制度變遷具有強(qiáng)烈的路徑依賴特征，只有改變某一制度的原有生成環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)制度變遷。人力資本投資則是實(shí)現(xiàn)制度變遷的有效途徑。因?yàn)槿肆Y本投資，有利于提高民眾的人力資本水平，即提高人們的知識(shí)、技術(shù)和能力，并不斷更新人們的觀念，從而為制度創(chuàng)新提供人文基礎(chǔ)。因此，人力資本投資，是推進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

　　第四，中國增加農(nóng)村人力資本投資，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入具有特殊重要意義。長(zhǎng)期以來，中國對(duì)農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　自上世紀(jì)中期新中國成立以來，中國政府為了加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施了工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化與長(zhǎng)期固化。在人力資本投資上也是如此。長(zhǎng)期以來，國家將人力資本投資的重點(diǎn)放在城市，對(duì)農(nóng)村的人力資本投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差距不斷擴(kuò)大，并因此而弱化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。改革開放以來，這種差別化的有失公平的城鄉(xiāng)人力資本投資政策，不僅沒有得到及時(shí)調(diào)整，反而因?yàn)?994年的分稅制改革而進(jìn)一步強(qiáng)化：一方面，進(jìn)一步將農(nóng)村人力資本投資的責(zé)任推給農(nóng)村最低一級(jí)政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；另一方面，財(cái)政權(quán)不斷上收，農(nóng)村地方政府的財(cái)政來源日益枯竭。這直接導(dǎo)致兩個(gè)后果：其一，將農(nóng)村人力資本投資的主要責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最后基本上都落在農(nóng)民身上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，這是農(nóng)民不增收、農(nóng)民貧困的重要原因之一。其二，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村基層政府，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難重重，根本無力通過財(cái)政投入促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，加大農(nóng)村人力資本投入力度，特別是加大國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療保健體系建設(shè)的投資，無論短期還是長(zhǎng)期，都有利于農(nóng)民減負(fù)增收，并直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從短期來說，增加國家對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，特別是增加農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療保健體系建設(shè)的投入，可以大幅度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以減輕縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而避免基層政府將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，為農(nóng)民增收創(chuàng)造財(cái)政基礎(chǔ)；從長(zhǎng)期來看，國家特別是中央政府增加農(nóng)村人力資本投資力度，不斷提高農(nóng)村人力資本水平，可以極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而為農(nóng)民收入長(zhǎng)期、持續(xù)和快速增長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)條件。

　　六、農(nóng)村人力資本投資、政策法律環(huán)境與農(nóng)民收入

　　國家與地方政府的政策、法律環(huán)境好壞，也對(duì)農(nóng)民收入造成較大影響：政策法律環(huán)境良好，便有助于農(nóng)民增收；反之，則有障于農(nóng)民增收。良好的政策法律環(huán)境，可以使國家和地方政府促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的各種政策措施得到有效貫徹，從而有助于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。政策法律環(huán)境的狀況也與人力資本存量，特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)密切相關(guān)。一般來說，人力資本存量越豐富，民眾的科學(xué)文化素質(zhì)越高，政策法律環(huán)境就越好。政策法律環(huán)境的好壞取決于兩方面：其一，政策、法律制訂者與實(shí)施者的素質(zhì)。民眾整體的科學(xué)文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)越高，政策制訂者與實(shí)施者的科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)也越高，所制訂的政策與法律越能反映民眾的利益與要求，也能更好地被實(shí)施。其二，民眾自身的科學(xué)文化素質(zhì)與道德水準(zhǔn)。民眾的科學(xué)文化素質(zhì)與道德素質(zhì)越高，越能夠贏得良好的政策法律環(huán)境。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的民眾知道什么是自己最大的利益之所在，并在自己的合法權(quán)益被侵犯時(shí)，知道運(yùn)用法律、公共媒體等多種措施捍衛(wèi)自己的利益與權(quán)力。近年來，我國農(nóng)民增收困難，除其它具體原因外，也與農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)低下、農(nóng)村的政策法律環(huán)境欠佳關(guān)系密切。如許多地方長(zhǎng)期存在“亂攤派”、“亂集資”、“亂罰款”，即通常所說的“三亂”現(xiàn)象，極大地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要想從根本上改變這一狀況，必須依賴于增加農(nóng)村人力資本投資，以全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其法制意識(shí)，逐步強(qiáng)化其權(quán)利觀念，由此使“三亂”之類現(xiàn)象難以容身，從而有效維護(hù)自己的正當(dāng)利益。只有這樣，農(nóng)民才能在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)收入的不斷增長(zhǎng)。概言之，政策、法律環(huán)境對(duì)人力資本的依賴性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，民眾較高的人力資本水平，可以創(chuàng)建更為優(yōu)越的政策、法律環(huán)境；另一方面，在既有政策、法律環(huán)境下，農(nóng)民較高的人力資本水平有利于緩解、克服信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)民利益造成的不當(dāng)侵害。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.黃金輝。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸：投資不足[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2004，（03）。

　　2.蔣和勝，王德忠。關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)途徑的深層思考——兼論農(nóng)民增收減負(fù)的制度基礎(chǔ)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2002，（01）。

　　3.趙丙奇。人力資本與西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（11）。

　　4.黃金輝。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)析[J].當(dāng)代亞太，2003，（07）。

　　5.魏江茹等。農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略下的人力資源可持續(xù)開發(fā)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（11）。