農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定及黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一個(gè)重大問(wèn)題。為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，我國(guó)許多地方有針對(duì)性地采取了一些措施，推出了多種形式的理財(cái)新模式，并在實(shí)行中取得了一些成效，但也暴露出一些問(wèn)題。本文在深入分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)這些管理新模式進(jìn)行歸納總結(jié)和分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

　　一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識(shí)。他們的聘和用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村社的財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。

　　二是財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的縣、鄉(xiāng)“鎮(zhèn)#農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，不能正常開(kāi)展審計(jì)工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪，不可收拾。

　　三是少數(shù)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部目無(wú)法紀(jì)，利用職務(wù)之便，貪污挪用集體資金。有的干部自收自支，長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，會(huì)計(jì)、出納成了擺設(shè)；有的偽造票據(jù)、巧立名目亂開(kāi)支；有的多頭開(kāi)戶，公款私存；有的賬實(shí)不相符。一些村不及時(shí)清理集體財(cái)務(wù)，造成賬目混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有的在農(nóng)村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)中，無(wú)預(yù)算，無(wú)公開(kāi)投標(biāo)，暗箱操作，大肆貪污受賄等等。

　　二、目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式分析

　　1. 村賬民理鄉(xiāng)代管。這種模式把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或單獨(dú)設(shè)置的村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心監(jiān)督管理，各村會(huì)計(jì)將本村當(dāng)月發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部分別審核通過(guò)后，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，由農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)結(jié)算中心每月將各村的財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。目前，全國(guó)實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1.6萬(wàn)個(gè)，涉及30.7萬(wàn)個(gè)村。

　　2. 會(huì)計(jì)委托代理制。它是一種由村集體組織經(jīng)過(guò)民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理本村賬務(wù)的一種模式，村級(jí)不再單設(shè)會(huì)計(jì)，村報(bào)賬員每月持經(jīng)本村民主理財(cái)小組和村干部審核后的會(huì)計(jì)憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。農(nóng)經(jīng)站每月定期把各村的財(cái)務(wù)情況向群眾公布。目前，全國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2000多個(gè)，涉及4萬(wàn)多個(gè)村。

　　據(jù)了解，我國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式還有許多種。如河北省鹿泉市實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支“三審會(huì)簽”制度，即村級(jí)所有財(cái)務(wù)開(kāi)支，都要經(jīng)過(guò)村委會(huì)主任首簽、支部書(shū)記監(jiān)簽、村級(jí)理財(cái)小組審核，否則一律不準(zhǔn)入賬；廣西南寧等地實(shí)行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化等。

　　三、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在問(wèn)題的對(duì)策

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，做好該項(xiàng)工作是他們一項(xiàng)重要的職責(zé)，也是衡量政治是否合格，業(yè)務(wù)是否過(guò)硬，是否依法行政，是否清廉為民的重要尺度，也是考核干部政績(jī)，評(píng)價(jià)是否稱職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，大力加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作，對(duì)違反者，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)肅處理。在工作中要認(rèn)真審計(jì)稽核，把規(guī)范賬簿、憑證和檔案作為日常稽核的一項(xiàng)重要工作，上下結(jié)合，齊抓共管。要加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，確保農(nóng)民的知情權(quán)，對(duì)拒不公開(kāi)的要追究有關(guān)村干部的責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定、不規(guī)范、搞花架子的要采取措施，責(zé)令整改。要通過(guò)廣泛宣傳，提高農(nóng)民對(duì)參與理財(cái)重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組、農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，做到張榜公布，主動(dòng)接受群眾評(píng)議。要認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)，建立群眾意見(jiàn)核查糾查制度及檢查結(jié)果答復(fù)制度，確保群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平。提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財(cái)會(huì)人員，執(zhí)證上崗，嚴(yán)把用人關(guān)；同時(shí)改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，財(cái)會(huì)人員工作依附性強(qiáng)的狀況。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

　　3.狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范理財(cái)行為。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，把“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全，即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟(jì)款物登記簿和會(huì)計(jì)檔案柜。會(huì)計(jì)核算必須按規(guī)定的內(nèi)容、方法格式和程序進(jìn)行。按期把賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)并及時(shí)歸檔保管。同時(shí)，實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目。落實(shí)“四項(xiàng)制度”，即民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕循私舞弊行為的發(fā)生，鏟除產(chǎn)生“流水賬”、“包包賬”的土壤。

　　4.積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式。堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)適用的管理模式，在管好用活集體資金，讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，積極采用現(xiàn)代化的管理手段，逐步推行會(huì)計(jì)電算化，積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。