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國有企業(yè)分配體制改革淺探

來源: 沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院/孫秀蘭/李愛華 編輯: 2004/11/10 15:51:27  字體:

  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化,在企業(yè)中作為生產(chǎn)要素的崗位貢獻(xiàn)能力、科技水平的價值如何體現(xiàn)及通過何種渠道得以實(shí)現(xiàn)的問題,已越來越成為企業(yè)管理者和科技人員關(guān)心、理論界及企業(yè)界關(guān)注和不可回避的話題。筆者就此作以下探討。

  一、生產(chǎn)要素參與企業(yè)分配的現(xiàn)實(shí)意義

  傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般特性是一元導(dǎo)向經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出都是在以生產(chǎn)資料為決定因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)資料支配著勞動者和其他生產(chǎn)要素。一元導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)是企業(yè)人力資本和非人力資本相互博弈的結(jié)果。在工業(yè)社會前期,生產(chǎn)力水平相對低下,非人力資本匱乏,勞動力相對過剩。非人力資本作為稀缺資源在與人力資本的談判過程中往往處于優(yōu)勢地位,結(jié)果是非人力資本所有者享有企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán),人力資本所有者只能獲得固定的工資。

  隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)漸漸超過了非人力資本。在進(jìn)行大量經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上,舒爾茨對美國國民收入各要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行了估計(jì),在1900年到1975年間,資產(chǎn)收入份額已經(jīng)由大約45%下降到20%,而勞動力所帶來的收入份額,則已從大約55%上升到80%。

  在我國,隨著改革開放的持續(xù)進(jìn)行,市場化進(jìn)程的不斷深人,企業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。非人力資本供不應(yīng)求的矛盾得到很大程度的緩解,人力資本對于企業(yè)生產(chǎn)過程的貢獻(xiàn)也越來越大,特別是高科技企業(yè),人才之爭成為企業(yè)間競爭的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)不僅要有先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備,更要有各方面的優(yōu)秀人才,尤為重要的是具有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才。這就要求我們實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)勞動力的觀念向人力資本觀念的轉(zhuǎn)變,意識到人力資本與物質(zhì)資本有均等的機(jī)會和權(quán)力參與企業(yè)剩余的分配。在我國國有企業(yè)中建立合理的分配體制,讓人力資本享有與其貢獻(xiàn)相稱的剩余索取權(quán),吸引最優(yōu)秀的人才,是國有企業(yè)能在加入WTO后激烈的競爭中處于有利地位的關(guān)鍵。

  二、生產(chǎn)要素價值的實(shí)現(xiàn)方式

  為了真正建立勞動者與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶,體現(xiàn)人力資本的價值,筆者認(rèn)為,可在國有企業(yè)進(jìn)行股份制改組時設(shè)置管理股、技能股,其具體操作可按下述方式進(jìn)行。

  1.管理股、技能股的資本來源。在國有企業(yè)改制中擬設(shè)定的管理股、技能股是根據(jù)勞動者對企業(yè)的貢獻(xiàn)大小,從企業(yè)改制時原國有企業(yè)評估的無形資產(chǎn)和已改制企業(yè)運(yùn)行一定時間后國有資產(chǎn)超過同類企業(yè)平均增值水平的增值部分中,界定出一定數(shù)額的股份在勞動者崗位貢獻(xiàn)期間量化給有關(guān)貢獻(xiàn)者。其股份資本來源是:企業(yè)的專利、專有技術(shù)和商譽(yù)等構(gòu)成的無形資產(chǎn),這些無形資產(chǎn)主要是企業(yè)經(jīng)營者及管理、營銷和技術(shù)骨干以其經(jīng)營技能、管理經(jīng)驗(yàn)、營銷策略與知識技術(shù)專長,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理營銷及科研活動中創(chuàng)造和積累的。將部分無形資產(chǎn)的收益權(quán)讓渡給企業(yè)中的關(guān)鍵人員和突出貢獻(xiàn)者,無論在理論上和實(shí)踐中,都是可以被理解和接受的。

  2.管理股、技能股的股權(quán)確立與管理。管理股、技能股的設(shè)立是為了解決企業(yè)分配對象缺位和進(jìn)一步調(diào)動勞動者積極性的一種手段。管理股的持有者可以是企業(yè)經(jīng)營群體,也可以是企業(yè)經(jīng)營群體中關(guān)鍵崗位確實(shí)有較高管理水平的關(guān)鍵人員;技能股的持有者應(yīng)是企業(yè)科研部門和科研崗位確有突出貢獻(xiàn)的科研人員或企業(yè)生產(chǎn)一線關(guān)鍵崗位上確有一技之長、技術(shù)精熟的技術(shù)工人。分配中在具體對象和享有廒份數(shù)額的確定上,應(yīng)由董事會根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和持股對象的貢獻(xiàn)水平情況提出分配方案,經(jīng)由國有股股東核準(zhǔn)后實(shí)施,這部分股權(quán)的總額原則是應(yīng)以不超過企業(yè)國有股的20%為限。為了體現(xiàn)該部分股權(quán)的透明度和便于日常監(jiān)督,這部分股權(quán)確定后可由公司職工持股會代為管理,并由職工持股會在公司每次股利分配結(jié)束后將管理股、技能股的股利分配到持股人。

  3.管理股、技能股的設(shè)立程序。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改制時,首先請有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對其擬出資的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行評估;其次,由國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)評估確認(rèn)結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的法律、規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,明確產(chǎn)權(quán)并下達(dá)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定通知書》確定國有股出資額;最后,由改制企業(yè)提出設(shè)置管理股、技能股的數(shù)額及分配方案,經(jīng)授權(quán)的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)(國有股投資主體)初審,同級國有資產(chǎn)管理部門審批后確定。已改制的公司制企業(yè)欲設(shè)置管理股、技能股,最好在企業(yè)運(yùn)營已滿一段時間(一般可為3-5年)后,由國有股投資主體單位依據(jù)企業(yè)前幾年國有資產(chǎn)保值增值狀況,提出設(shè)置管理股、技能股的數(shù)額及分配方案,同級國有資產(chǎn)管理部門審批后確定。

  三、股東權(quán)力與股利分配政策

  因管理股、技能股是國有股在一定條件下部分收益權(quán)的讓渡,故該部分股份只在企業(yè)股本構(gòu)成中的國有股項(xiàng)下單獨(dú)反映,其持有人除享有與其他股東同等的收益權(quán)外,其他股東權(quán)力仍由國有股享有。為了避免持股人在任職期間的短期行為和充分調(diào)動其積極性,應(yīng)允許上述股權(quán)的持有人在離崗或離、退休后的一段時間內(nèi)(三至五年為宜)繼續(xù)享有股東收益權(quán)。超過受益期后該部分股份的收益權(quán)由國有股股東收回或另行分配。國有股股東對管理股、技能股持有人及其持股數(shù)額應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理,并根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)增值狀況及持股人的貢獻(xiàn),定期(一般不應(yīng)低于一年)對持股人及其持股數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

  在公司每次進(jìn)行股利分配時,對上述股權(quán)可采取以下分配政策:①管理股、技能股持股人在受益期內(nèi),由公司可供分配利潤以派現(xiàn)金或以送紅股方式將取得的收益歸其個人所有;②用公司資本公積金轉(zhuǎn)增的股份,在分配結(jié)束后相應(yīng)增加管理股、技能股的數(shù)額,其持有人亦只享有該部分股份的收益權(quán),持有人離崗后超過規(guī)定受益期,該部分股份由國有股股東收回或另行分配。

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