[摘 要]:在國家“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大內(nèi)需”的政策引導(dǎo)下，近年來公路建設(shè)資金投入巨增，籌資渠道呈多元化，但由于資金運作過程中缺乏規(guī)范有序，有的項目有錢一時花不了，有的項目等“米”下鍋，有的項目資金到位不及時，影響工程進度；資金使用中監(jiān)督機制弱化，損失浪費時有發(fā)生，效益得不到充分發(fā)揮，因此加強管理，健全制度，加以規(guī)范，勢在必行。本文對公路建設(shè)資金的運作，包括公路建設(shè)的前期工作、公路工程建設(shè)預(yù)決算、招投標、投融資、成本控制與資金調(diào)度、項目審計監(jiān)督的全過程的全面論述，旨在規(guī)范建設(shè)程序，控制建設(shè)成本，多渠道籌集資金，科學(xué)組織資金的供應(yīng)與運作。

　　[關(guān)鍵詞]: 公路建設(shè) 招投標 投融資 審計監(jiān)督

　　公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經(jīng)濟。而交通運輸發(fā)達的前提，則在于建設(shè)一套完整的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、航道、管道、機場及其樞紐等。發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨額資金。因此，解決公路建設(shè)資金和公路建設(shè)資金的有效運作，將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。本文就公路建設(shè)資金的有效運作，試作一專題論述。

　　一、公路建設(shè)前期工作

       （一）公路建設(shè)基本程序公路建設(shè)有著細致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系，一條公路從計劃建設(shè)到竣工交付使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，它們互相銜接，循序漸進，不能超越，也不能省略。公路基本建設(shè)需要經(jīng)過調(diào)查、勘測（了解掌握地質(zhì)、地貌、水文等情況）、設(shè)計和編寫概算、施工，竣工驗收等多個程序和階段。

　?。ǘ┕方ㄔO(shè)項目經(jīng)濟評價

       1、經(jīng)濟評價概念和指標工程項目的經(jīng)濟評價是項目評估或可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目或方案選擇的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟評價是在項目可行性研究過程中，采用現(xiàn)代分析方法，對擬建項目在計算期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預(yù)測、計算和論證，目的是根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在保證技術(shù)上先進可行的前提下，通過多方案比較，對擬建項目的經(jīng)濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　工程項目的經(jīng)濟評價主要分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在我國現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)的角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、償債能力和外匯效果等財務(wù)狀況，根據(jù)國家或行業(yè)的基準指標和借款條件判別項目本身的財務(wù)可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家、社會的角度考察項目，分析和計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。

　　2、公路建設(shè)項目財務(wù)評價公路建設(shè)項目財務(wù)評價是按照現(xiàn)行市場價格和有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融制度的各項規(guī)定，在預(yù)測項目財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從項目執(zhí)行單位角度出發(fā)，對擬建項目計算期內(nèi)的全部財務(wù)狀況和財務(wù)成果進行預(yù)測性的考察與分析，以衡量公路建設(shè)項目給其執(zhí)行單位帶來的財務(wù)效益，從而判斷其財務(wù)可行性的一種評價方法。

　　公路建設(shè)項目財務(wù)評價，是從微觀角度來比較項目的成本與收益，分析投資項目所能獲得的財務(wù)效益。通過評價，確定項目建設(shè)所需資金及其來源，測算項目建成投產(chǎn)后的獲利能力和貸款償還能力；預(yù)測項目計算期內(nèi)的財務(wù)狀況，從而綜合、全面地反映項目財務(wù)效益，為項目主管部門和金融部門提供投資決策依據(jù)。因此，正確地進行公路建設(shè)項目財務(wù)評價，對提高投資效益具有重要意義。

　　（1） 公路建設(shè)項目財務(wù)評價主要內(nèi)容

       ①項目所需資金的測算。主要工作在于確定或預(yù)測為達到同一目的而被選擇的不同行動方案所需的工程總投資，包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，貸款項目在建設(shè)期的利息支出等等。在此基礎(chǔ)上，可進一步編制項目所需資金的使用計劃。

　?、?項目的獲利能力分析。項目的獲利能力和由獲利能力所決定的資金回收能力以及貸款的償還能力，在一定程度上決定了不同行動方案的取舍以及項目的可行性。公路建設(shè)項目的財務(wù)投資分析將以項目現(xiàn)金流量分析為基礎(chǔ)，全面衡量與評價項目的財務(wù)投資效益，并進一步作出最優(yōu)方案的選擇。

　　③ 項目所需資金來源選擇。在項目資金預(yù)測和財務(wù)投資分析的基礎(chǔ)上，可基本上確定項目的投資規(guī)模和資金需要量。進一步需要研究的工作，就是在滿足資金需要的前提下，尋求各種可能的資金籌集渠道，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，以求提高投資效益。如為公路經(jīng)營企業(yè)則應(yīng)考慮提高項目的自有資金利潤率。這是項目財務(wù)決策分析的主要內(nèi)容。

　?、?財務(wù)報表分析。項目未來的財務(wù)狀況、獲利能力以及償還債務(wù)的能力可通過財務(wù)報表分析的結(jié)果來反映，因此，財務(wù)報表分析是對項目財務(wù)效益進行綜合反映的一種分析方法。公路建設(shè)項目財務(wù)報表分析還具有另一重要作用，這就是當建設(shè)單位采用招標形式選擇施工單位時，對投標單位的財務(wù)報表進行綜合分析與評價，有助于建設(shè)單位較全面地了解和掌握投標單位目前的財務(wù)狀況、獲利能力和償債能力，以及未來財務(wù)狀況和獲利能力可能的變動情況，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)施工單位中標，以保證項目建設(shè)的順利進行。

　　（2） 公路建設(shè)項目財務(wù)評價的—般程序公路建設(shè)項目財務(wù)評價是圍繞著如何提高投資財務(wù)效益而展開的。財務(wù)評價的一般程序如下：

　　① 預(yù)測項目投資額，確定項目所需資金。通過編制“固定資產(chǎn)投資估算表”、“流動資金預(yù)測表”和“建設(shè)期貸款利息計算表”，最后形成反映項目不同方案資金需求的“項目資金需求量表”。

　　② 預(yù)測項目建成投產(chǎn)后在計算期內(nèi)各方案的財務(wù)收益（現(xiàn)金流入）和財務(wù)耗費（現(xiàn)金流出），編制“財務(wù)現(xiàn)金流量表”，然后在分析比較的基礎(chǔ)上對各行動方案的財務(wù)效益進行綜合評價，作出最優(yōu)選擇。

　?、?根據(jù)最優(yōu)方案的“項目資金需求量表”研究資金的可能籌集方式，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，進行財務(wù)決策分析，研究各籌資方式的可行性，最終形成“資金來源與投資支出估算表”。

　?、?在上述預(yù)測基礎(chǔ)上編制最優(yōu)方案。通過編制在計算期內(nèi)的資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表以及所需的各種附表，然后進行財務(wù)報表分析，綜合地反映項目的財務(wù)效益。

　?、?編寫項目財務(wù)評價報告，將評價結(jié)果報上級決策部門。

　　3、公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價

      （1） 國民經(jīng)濟評價的概念和目的我國現(xiàn)行的項目經(jīng)濟評價分為兩層次，即財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、清償能力和外匯效果等財務(wù)情況，以判別項目在財務(wù)上的可行性。

　　國民經(jīng)濟評價是從國家的、社會的角度考察項目，分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。一般情況下，應(yīng)以國民經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目取舍的主要依據(jù)。

　　（2） 公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價指標公路建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性是通過對經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益的分析計算，以一組經(jīng)濟評價指標來反映的。因此，國民經(jīng)濟評價也被稱為費用效益分析。

　　公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價，主要采用經(jīng)濟效益成本比（EBCR）、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟投資回收期（Pt）等項指標來評價。

　　二、公路工程建設(shè)預(yù)、決算在公路建設(shè)資金管理中，應(yīng)當堅持設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算的管理原則。設(shè)計概算是確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)，施工預(yù)算是實行經(jīng)濟核算、辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)；竣工決算是核定新增加固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)價值、辦理交付使用資產(chǎn)、考核建設(shè)成本、分析投資效果、核實結(jié)余物資、清理債權(quán)債務(wù)的依據(jù)。加強基本建設(shè)資金管理是為了提高投資效益。因此，應(yīng)當注重通過對建設(shè)資金運動（投資活動）全過程的有效管理來降低資源耗費，減少資金占用，縮短建設(shè)周期，提高資金的使用效果。

　　（一）工程施工預(yù)算工程項目預(yù)算工作是施工管理的靈魂，它貫穿整個項目管理的始終。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的深入，資金撥付的預(yù)算性會大大增強。先有預(yù)算，后有支付制度的實施，迫切要求增強預(yù)算管理的嚴肅性和超前性，減少變更預(yù)算的隨意性。

　　隨著工程管理和資金控制統(tǒng)一性和專業(yè)性的增強，迫切要求建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃各項資金。若只沿用定額計價法進行工程預(yù)算，會造成資金浪費。根據(jù)不同情況，這些定額有一年、三年、五年，甚至十年以上的固定不變。這種定額計價法適應(yīng)純計劃經(jīng)濟條件下的工程預(yù)決算管理，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的工程管理。

　　因此，一定要從戰(zhàn)略管理的角度拓寬預(yù)算方法，以工程整體效益為著眼點，考慮工程的社會效益。從工程的成本動因入手，有效控制造價成本，控制各種可變成本的增加，防止為此出現(xiàn)的預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算制度和工程進展。

　?。ǘ┕こ淌┕Q算工程施工決算是整個工程價值的經(jīng)濟反映，也是一個工程經(jīng)濟價值的最后結(jié)論。要使工程結(jié)算能夠完整地反映在設(shè)計要求內(nèi)容中，正確體現(xiàn)當時當?shù)貎r格水平和各項有關(guān)政策規(guī)定，及采用技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的施工方法，達到準確地確定工程造價的目的，除了在施工圖預(yù)算編制時應(yīng)嚴謹認真外，在編制后還必須進行不同層次的審核，以提高工程造價的準確性，正確發(fā)揮文件應(yīng)有的作用，使有限的建設(shè)資金得到合理的使用，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程決算工作是十分重要的。

　　一般來說，工程施工決算是指在工程項目、單項工程竣工后，對工程概預(yù)算執(zhí)行情況，工程項目資金的使用效益等財務(wù)狀況以及交付使用資產(chǎn)狀況等進行審核。通常是由財務(wù)部門、監(jiān)理單位和會計師事務(wù)所共同審核編制。在公路工程竣工決算時，主要進行的是項目年度財務(wù)決算和項目經(jīng)濟效益的分析和評價，也就是說，通常是從財務(wù)決算的角度來對工程資金的使用效益進行分析，以達到合理使用資金，節(jié)約資金的目的，這也是財務(wù)決算在施工決算中占主導(dǎo)地位的原因。

　　施工決算的依據(jù)主要包括可行性研究報告、工程初步設(shè)計、修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準的施工圖預(yù)算或者標底造價、承包合同、工程結(jié)算等資料；歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)財務(wù)制度、辦法和會計核算資料等。

　　公路建設(shè)的預(yù)決算工作貫穿工程建設(shè)全過程，指導(dǎo)公路建設(shè)規(guī)劃，項目管理的始終。比如同時計劃建設(shè)幾條公路，預(yù)測先建設(shè)哪條最經(jīng)濟、最實惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過綜合平衡，然后決策建設(shè)哪條公路。由此可以看出，公路建設(shè)預(yù)決算是決策的重要參考。

　　在進行工程預(yù)決算分析過程中，以工程整體效益為著眼點，同時考慮工程的社會效益，從工程的成本動因入手，運用各種方法分析成本費用節(jié)約或超支情況，并著重分析控制造價成本和費用，提出控制各種可變成本增加的方法，防止出現(xiàn)預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算考核和工程進展。由此可見，嚴格工程預(yù)決算的審查，對促進工程施工管理，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益，具有重要作用。

　　三、公路工程招投標

      （一）公路工程招投標現(xiàn)狀及存在的問題國家工程建設(shè)強制招標的范圍包括政府和公有制企事業(yè)單位的投資限額以上建設(shè)工程，因此我國強制招標的范圍較大。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，其中公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

　　國家對招標投標的日常監(jiān)督管理，主要是通過全國各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報建、招標投標、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)包承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直到工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。

　　改革開放以來，國家強制的招標投標事業(yè)得到了長足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。工程招投標過程中的違法、違紀行為，得到了一定遏制。

　?。ǘ┕方ㄔO(shè)工程施工招標根據(jù)有關(guān)管理辦法規(guī)定并結(jié)合公路建設(shè)項目招標實際的要求，施工招標應(yīng)具備如下條件：

　　1、初步設(shè)計和概算文件已被批準；初步設(shè)計是明確工程特點、技術(shù)標準、工程數(shù)量、進度要求與工期等選定投標單位的依據(jù)，概算則是研究和決定標底的依據(jù)。初步設(shè)計和概算文件是編制招標書的基本依據(jù)和基礎(chǔ)；

　　2、工程已正式列入國家或地方公路建設(shè)計劃，業(yè)主已辦理工程項目報建手續(xù)；

　　3、建設(shè)資金已經(jīng)落實；

　　4、征地拆遷工作已經(jīng)落實，能保證分年度連續(xù)施工；

　　5、施工圖設(shè)計已完成，并能滿足招標需要，能滿足工程開工后連續(xù)施工的要求；

　　6、施工招標前，監(jiān)理單位已選定。

　　施工招標包括資質(zhì)預(yù)審和招投標兩個內(nèi)容。資質(zhì)預(yù)審的開始就等于拉開施工招標的序幕，資質(zhì)預(yù)審結(jié)束，就等于完成招標工作的一半。因為招標文件只能向通過資質(zhì)預(yù)審的合格投標人發(fā)售，并被邀請投標，而在人力、財力、物力諸方面不合格的申請人已在預(yù)審階段被淘汰。也就是說，凡是通過資質(zhì)預(yù)審的申請人均可被視為合格投標人。

　　四、 公路建設(shè)投資與融資

     （一）我國公路建設(shè)投資歷史回顧與改革進程我國傳統(tǒng)的投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是以政府直接干預(yù)、決定一切、操縱全過程為特征的投資體制。傳統(tǒng)的公路建設(shè)投資體制歸納起來有以下特征：

　　1、投資決策權(quán)高度集中在政府手中；

　　2、投入要素是計劃安排；

　　3、沒有投資責任約束。

　　改革開放后，公路建設(shè)投資與籌資體制有了大的變革，是全國投資管理體制的一部分，必然受到全國投資管理體制改革大框架的影響。我國投資管理體制改革是從黨的十一屆三中全會確定的改革開放的方針后邁開步伐的。其進程大體可以劃分為以下幾個階段：

　　第一階段，從1979年到1983年為起步和試點階段，國家對財政投資實行“撥改貸”。

　　第二階段，從1984年到1986年，重點是對項目建設(shè)實施階段的管理體制進行改革。

　　第三階段，從1987年到1992年，是以國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制近期改革方案》（國發(fā)[1988]45號文）為標志，提出對投資活動的管理，必須符合發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求，把計劃與市場有機結(jié)合起來，重點對政府投資范圍、資金來源和經(jīng)營方式進行初步改革。

　　第四階段，從1993年起到現(xiàn)在，是以鄧小平同志南巡講話為指針，各級政府進一步解放思想，突破舊體制，大膽創(chuàng)新，積極探索許多為公路建設(shè)籌集資金的好辦法，擴大公路建設(shè)資金來源，加速公路發(fā)展步伐。許多省市對公路建設(shè)投資管理體制進行了改革，探索出不少新路子。主要歸納如下：

　　（1） 改革公路投資方式，對高等級公路和大型橋梁、隧道實行有償使用，并建立相應(yīng)風險約束機制。

　　（2） 拓寬公路建設(shè)投資、融資渠道，除向銀行借款、貸款修路筑橋外，還積極引進外資，以及發(fā)行債券、股票等多種形式籌集資金。

　　（3） 出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán)（包括出售給外商），以獲得的收入再投入新路建設(shè)，滾動發(fā)展。

　　（4） 地方政府對轄區(qū)內(nèi)原有公路（含國道、省道）作價入股與他人（包括外商）合作組建法人股份公司，利用外資改建舊路或修建新路。

　　（5） 選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路建設(shè)項目，經(jīng)過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，成立股份制公司，向社會發(fā)行股票，在金融市場融資。

　?。?） 地方政府將公路建設(shè)與土地開發(fā)相結(jié)合，指定出讓公路沿線或某些特定地區(qū)的土地開發(fā)使用權(quán)等條件，與他人（包括外商）合作，建設(shè)公路，即所謂“以地換路”。

　?。?） 少數(shù)地方政府將某些交通規(guī)費使用權(quán)（如交通建設(shè)基金、過路費、過橋費、客貨運附加費等）交給企業(yè)（包括中外合資企業(yè)），用于建設(shè)公路或償還借款。

　?。?）許多省市已建立或正在建立完善公路建設(shè)要素（資金、勞務(wù)、物資、技術(shù)、信息）市場，利用市場機制完成公路建設(shè)資源的優(yōu)化配置。

　　（二）我國公路建設(shè)投資與融資操作實踐改革開放以來，我國公路交通建設(shè)成就巨大，已初步形成一套有效的公路建設(shè)投資與融資管理體制。各地政府結(jié)合當?shù)靥攸c，創(chuàng)造了很多很好的解決公路建設(shè)資金短缺的有效辦法。如果從資金來源上將這些辦法歸類，則可以歸納為國家（政策性）投資、社會集資、國內(nèi)貸款、國外貸款和其它籌資等。每一類別中，又有許多不同的具體操作形式和方法。主要有：（1）高速公路項目融資；（2）公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓融資；（3）證券市場融資；（4）公路BOT投資；（5）公路BT投資。

　　五、合理調(diào)度資金隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，對公路運輸需求日益增大，國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，各種形式的投資、融資方式對公路建設(shè)的溶入，公路面臨前所未有的壓力和機遇。一方面，公路建設(shè)急需資金，另一方面籌措的資金又長時間周轉(zhuǎn)在上繳下?lián)芡局校荒芗皶r到位和發(fā)揮效益。如何采取措施，把有限的資金，做到合理調(diào)度，成為一個值得很好研究的課題。針對這一問題，安徽省公路部門作了一些有益的嘗試。經(jīng)過一年多的實踐，取得了一定效果。具體做法是在省、市級建設(shè)單位建立資金結(jié)算中心。各建設(shè)單位資金結(jié)算中心，負責所屬內(nèi)部單位資金運作，為內(nèi)部結(jié)算、資金調(diào)度中心，同時引入銀行運行機制，在建設(shè)單位內(nèi)部實行統(tǒng)一借貸、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，內(nèi)部核算單位作為內(nèi)部報賬單位，在資金結(jié)算中心開設(shè)存貸款賬戶，辦理有關(guān)結(jié)算事宜。資金結(jié)算中心的主要業(yè)務(wù)包括：內(nèi)部存款業(yè)務(wù)，對外結(jié)算，內(nèi)部結(jié)算業(yè)務(wù)，內(nèi)部貸款業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)等。

　?。ㄒ唬┵Y金結(jié)算中心的工作職責是：

　　1、統(tǒng)一向商業(yè)銀行辦理存款、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)；

　　2、負責各內(nèi)部核算單位的資金調(diào)度、調(diào)節(jié)和結(jié)算；

　　3、核算所屬報賬制單位的資金使用額，并監(jiān)督使用；

　　4、執(zhí)行商業(yè)銀行的信貸管理、結(jié)算管理制度等；

　　5、負責與商業(yè)銀行內(nèi)部各單位的對帳、調(diào)帳；

　　6、檢查、監(jiān)督內(nèi)部各單位的資金使用情況；

　　7、做好自身的核算業(yè)務(wù)；

　　8、其他需要結(jié)算中心辦理的事項。

　?。ǘ┵Y金調(diào)度模式由于單位的架構(gòu)不同，結(jié)算中心與財會系統(tǒng)的集成方式不同，更由于應(yīng)用模式選擇上的區(qū)別，財會部門結(jié)算中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在各個單位會有不同的拓撲結(jié)構(gòu)和運行路線。財會部門內(nèi)部結(jié)算中心的任務(wù)是對本單位所屬部門和機構(gòu)結(jié)存的現(xiàn)金進行管理，主要需要掌握本單位各所屬部門和機構(gòu)當前結(jié)存的現(xiàn)金金額并進行統(tǒng)一調(diào)度。具體資金調(diào)度模式分為四種：

　　模式Ⅰ：整個單位只有結(jié)算中心在銀行開設(shè)結(jié)算賬戶，各個下屬部門和機構(gòu)統(tǒng)一使用結(jié)算中心在銀行開設(shè)的賬戶。所有現(xiàn)金流入直接進入賬戶，所有現(xiàn)金流出則需經(jīng)結(jié)算中心批準。在這種模式下，結(jié)算中心相當于內(nèi)部銀行，直接管理所有下屬部門和機構(gòu)的資金結(jié)存、收入和支出。結(jié)算中心應(yīng)為每個下屬部門和機構(gòu)開設(shè)內(nèi)部存款賬戶，核算其現(xiàn)金結(jié)存、流入、支出以及存款利息和資金效率等。

　　模式Ⅱ：結(jié)存現(xiàn)金留存在各所屬部門和機構(gòu)的財會部門，但使用決定權(quán)在結(jié)算中心。各所屬部門和機構(gòu)的財會部門必須根據(jù)結(jié)算中心的資金使用指令執(zhí)行。該指令可分為剛性指令模式、彈性指令模式和中間指令模式等。所謂剛性指令模式，是指各所屬部門和機構(gòu)的財會部門的每一筆開支都必須嚴格根據(jù)結(jié)算中心的資金使用指令執(zhí)行。所謂彈性指令模式，則允許各所屬部門和機構(gòu)可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要直接使用資金，但必須及時、如實地向結(jié)算中心報告，并接受結(jié)算中心的效益評價。中間模式則是給所屬部門或機構(gòu)一定的直接使用限額和權(quán)限，超過標準的須請示結(jié)算中心并必須得到直接批準。

　　模式Ⅲ：在這種模式下，結(jié)存現(xiàn)金通過銀行柜臺業(yè)務(wù)集中到結(jié)算中心，由結(jié)算中心集中統(tǒng)一使用。

　　模式Ⅳ：在這種模式下結(jié)算中心通過網(wǎng)絡(luò)銀行直接統(tǒng)一調(diào)度使用全部資金。

　　四種模式分別滿足不同的資金管理集中程度，適用于不同的地域范圍。模式Ⅰ能夠?qū)崿F(xiàn)資金的高度集中管理，但僅適用于所有下屬部門和機構(gòu)都在本埠的情況。模式Ⅱ適用于下屬部門和機構(gòu)地域分布廣闊，但資金管理的集中度較低，且容易發(fā)生管理失控的問題。模式Ⅲ解決了模式Ⅱ資金管理集中度低，容易發(fā)生管理失控的問題，但又會產(chǎn)生資金來回調(diào)度費用高、在途時間長，效率低等新問題。不言而喻，模式Ⅳ效果較好，適用范圍最寬，但需要銀行網(wǎng)絡(luò)和單位網(wǎng)絡(luò)及兩者連接技術(shù)的支持。前三種模式比較低級，只需要內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)支持就行了。

　　從法律角度說，模式Ⅰ中，社會控制權(quán)和單位控制權(quán)是統(tǒng)一于結(jié)算中心的；模式Ⅱ中，則有不同程度的分離；模式Ⅲ中，是用傳統(tǒng)手段保證兩者的統(tǒng)一，但存在上述的一些問題；在模式Ⅳ中，兩者重新統(tǒng)一于結(jié)算中心，是在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上適用于大范圍運作的統(tǒng)一。

　　（三）資金調(diào)度監(jiān)控財務(wù)結(jié)算中心作為單位的資金調(diào)度監(jiān)控中心，根據(jù)總體規(guī)劃，應(yīng)對重點項目在資金上給予優(yōu)先扶持，充分發(fā)揮資金調(diào)控功能，確保建設(shè)部門發(fā)展戰(zhàn)略順利進行。在具體監(jiān)控過程中，應(yīng)注意以下幾點：

　　1、財務(wù)結(jié)算中心發(fā)放貸款應(yīng)參照銀行信貸辦法審批和管理，不得隨意發(fā)放，要做到既符合全局發(fā)展戰(zhàn)略，又保證貸款能安全收回。

　　2、中心下屬單位借款應(yīng)按規(guī)定用途使用，否則財務(wù)結(jié)算中心有權(quán)收回貸款。財務(wù)結(jié)算中心應(yīng)經(jīng)常檢查其借款使用情況，借款單位也應(yīng)如實反映情況，提供有關(guān)資料和賬目。

　　3、財務(wù)結(jié)算中心應(yīng)監(jiān)督各單位保留費用賬戶的使用情況，各單位月初需將上月保留的費用賬戶、銀行對帳單復(fù)印給財務(wù)結(jié)算中心，接受財務(wù)結(jié)算中心的監(jiān)督。財務(wù)結(jié)算中心各成員單位所有收款，必須全部匯入財務(wù)結(jié)算中心指定的賬戶；付款通過財務(wù)結(jié)算中心支付。防止資金體外循環(huán)，造成國有資產(chǎn)流失。

　　4、成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算中心章程和結(jié)算辦法中的有關(guān)規(guī)定，對大額付款應(yīng)附送有關(guān)單據(jù)并經(jīng)相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)簽字，以確保資金流動安全。

　　5、建立健全財務(wù)結(jié)算中心有關(guān)規(guī)章制度，所有賬務(wù)做到日清月結(jié)，隨時了解資金情況、成員單位存貸款情況、銀行存貸款情況。加強財務(wù)分析，分析資金結(jié)算量、資金流量，探索資金運動規(guī)律，為各成員單位的生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)。

　　（四）資金調(diào)度網(wǎng)絡(luò)對資金調(diào)度要求，是指結(jié)算中心能夠方便地劃轉(zhuǎn)本單位各個下屬機構(gòu)和部門的資金，包括銀行存款和現(xiàn)鈔，其中以銀行存款為主。除此以外，在研究較高層次資金管理的時候，必然要涉及對開支的管理和對收入的管理，即增收節(jié)支、開源節(jié)流。

　　對資金調(diào)度要求，可以通過傳統(tǒng)的柜臺方式完成，也可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)完成。就目前實際情況而言，計算機網(wǎng)絡(luò)還不可能完全代替柜臺方式。此時需要通過三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能完成，即單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)絡(luò)和上述兩個網(wǎng)絡(luò)的連接。單位結(jié)算中心通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)匯集的信息做出資金調(diào)度決定，將該決定以指令的形式通過兩個網(wǎng)絡(luò)的連接傳送銀行，銀行首先對該指令的發(fā)送人進行身份識別，在根據(jù)該客戶注冊時約定的權(quán)限（付款、收款、金額等）進行審核，決定是否執(zhí)行指令。如果身份識別和權(quán)限審核都通過，則執(zhí)行劃款，并通過網(wǎng)絡(luò)向客戶報告執(zhí)行結(jié)果，事后打印有關(guān)結(jié)算單據(jù)供會計記賬使用，否則拒絕執(zhí)行，并向客戶反饋拒絕執(zhí)行的原因。

　　六、公路工程費用支付公路建設(shè)工程費用支付，是公路建設(shè)資金有效運作的著力點。具體控制環(huán)節(jié)如下：

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       1、以工程計量為依據(jù)；

　　2、以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)；

　　3、以報價單為依據(jù)；

　　4、支付工作必須以日常記錄和合同條款為依據(jù)。

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       1、中期支付程序

       （1） 承包人提出付款申請；

　?。?） 監(jiān)理工程師審核與簽認；

　?。?） 業(yè)主付款。

　　2、最終支付程序

       （1） 承包人提出最終支付申請；

　?。?） 監(jiān)理工程師審定支付申請；

　?。?） 業(yè)主付款。

　?。ㄈ┲Ц俄椖扛鶕?jù)合同文件規(guī)定，工程支付項目主要分為，工程量清單以內(nèi)的支付和工程量清單以外的支付，即清單支付和合同支付。清單支付是按合同條件、技術(shù)規(guī)范、清單序言及說明的要求，通過準確計量確認已完工程數(shù)量與工程細目的單價，計算和支付各項工程費用。合同支付是按合同文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程實際情況和現(xiàn)場證實資料，確認清單以外的各項費用。

　　清單支付在付款中占的比重較大，而且合同中規(guī)定比較明確，是工程費用支付的主要內(nèi)容。合同支付占的比重較小，在合同中無法對支付作出準確估計和詳細規(guī)定，成為支付中的難點，若合同支付問題處理不當，會對整個工程進展產(chǎn)生影響。因此合同支付雖占比重不大，卻是監(jiān)理工作的關(guān)鍵問題。

　　1、清單支付項目

       （1）以物理單位計量支付。工程量清單中以物理單位計量的項目，由于其單價明確，支付金額取決于實際完成工程數(shù)量。其支付條件是完成技術(shù)規(guī)范和圖紙所規(guī)定的工作內(nèi)容，質(zhì)量合格、計量準確，支付金額是每月完成工程項目的凈值數(shù)量與其相應(yīng)單價的乘積。

　　以物理單位計量的項目覆蓋清單內(nèi)容的絕大部分，其所占費用約占清單費用的85％左右，在支付中占有重要地位。準確地計量是此類支付項目的前提。

　?。?）以自然單位計量支付的。以自然單位計量項目包括兩種情況，一種是按總額包干項目，其單位為項，如結(jié)構(gòu)物的試驗等。另一種是單純的自然單位，如挖樹以棵計，橋梁支座以塊計等。前一種支付相對復(fù)雜些，后一種簡單些，與以物理單位計量支付的項目處理方法一樣。按項支付的項目，需在工程開始之前，擬定支付比例，按形象進度進行支付。支付比例可按承包人消耗程度及各部位工程價值在工程中的比重確定。

　?。?）計日工支付。計日工即按日計工，也稱散工。計日工常用于工程施工過程中的一些臨時性、新增加、特殊的或較小的變更工程，也就是在工程量清單中找不到可以適用的支付項目的小規(guī)模作業(yè)內(nèi)容的支付。根據(jù)合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師如認為有必要或可取時，可以指令按計日工完成任何變更工程，對這類工程應(yīng)按合同中包括計日工明細表中規(guī)定的項目及承包人所報的單價或價格，向承包人付款。

　　對所有按計日工方式施工的工程，承包人應(yīng)在該工程持續(xù)進行過程中，每天向工程師遞交確切的并列有受雇于該工程的所有工人姓名、工種及工時的清單一式兩份，以及表明該項工程所用材料和設(shè)備的名稱和數(shù)量的報表一式兩份。如果清單和報表的內(nèi)容正確，應(yīng)由監(jiān)理工程師在每種清單和報表上簽字，并退還給承包人。每月末，承包人應(yīng)向工程師提交一份包括上述內(nèi)容的所用勞務(wù)、材料、承包人機械設(shè)備、并附有價格的清單。承包人如未能齊全、準時提交，則無權(quán)獲得任何款項。

　　人工的使用：計日工的工時應(yīng)從工人到達施工現(xiàn)場，執(zhí)行待定計日工項目的實際工作時間開始計算，不包括用餐和休息時間。只有工人班組從事指定工作，且能勝任工作時，才算實際工作時間。隨班—起做工的班長的工作時間計算在內(nèi)，但不包括工長和其它監(jiān)督人員的工作時間。計日工必須在正常工作時間內(nèi)進行，不允許有加班或?qū)影嗟闹Ц?，除非工程師另有指示?/p>

　　材料的使用：用于計日工的材料，除非監(jiān)理工程師指定由業(yè)主供應(yīng)，一般由承包人供應(yīng)。承包人用于計日工的材料未經(jīng)監(jiān)理工程師同意不得任意改變。

　　機械的使用：由承包人提供，因故障或閑置的施工機械不支付費用。

　　計日工的支付規(guī)定：勞務(wù)費用的支付應(yīng)按合同計日工規(guī)定，在直接費用基礎(chǔ)上加一個百分比的附加費，此費包括管理費、利潤、質(zhì)檢費、稅費、保險、工具的使用與維修及其它有關(guān)費用，費用的計算應(yīng)以合同計日工項目所開列的單價為依據(jù)，如遇價格調(diào)整，應(yīng)按合同條件中規(guī)定的辦法執(zhí)行。

　　用于計日工材料費用的支付應(yīng)是材料運至現(xiàn)場倉庫或貯料場的材料費用票面凈值加上合同工程量清單規(guī)定的一個百分比的附加費，此費用包括管理費、利潤、稅費、保險費及其他有關(guān)費用。從倉庫或貯料場到施工現(xiàn)場的搬運費，按所用勞務(wù)或施工機械有關(guān)條目支付。

　　承包人用于計日工的施工機械費用的支付應(yīng)是合同工程量清單開列的基本租價，此基本租價包括全部折舊費、利息、燃料、油料、保養(yǎng)、維修配件及其他消耗以及有關(guān)使用這些機械需要的任何附加物件的管理費、利潤、稅費、保險及其他有關(guān)費用（包括駕駛、操作工與助手的勞務(wù)費用）。如果合同另有規(guī)定，駕駛、操作工與助手的費用也列在計日工勞務(wù)費中另行支付。

　?。?）暫定金額。暫定金額是指包括在合同中并列入工程量清單、用于工程施工，或供應(yīng)物資和材料，或提供服務(wù)，或供緊急事宜且不可預(yù)見費用的款項。指定分包工程通常也以暫定金額列入工程量計算。暫定金額的使用范圍由業(yè)主確定，在取得業(yè)主審查同意后，在監(jiān)理工程師的指令下，該金額可以全部或部分使用或不予使用。

　　監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況，當確定需要動用暫定金時，必須在支付條件滿足的情況下，簽發(fā)暫定金支付證明。其支付條件為審批承包人提交的相應(yīng)工程的施工組織計劃；審批承包人提交的對應(yīng)其施工組織計劃所需的人工費、材料費、機械費、設(shè)備費用計算說明；審核有關(guān)動用暫定金的憑證。但是在一般情況下，對暫定金額的支付，監(jiān)理工程師有權(quán)請承包人用于工程、提供貨物、材料設(shè)備或服務(wù)，其單價按工程量清單中的單價或相似的單價計算或按計日工單價支付。

　　2、合同支付項目合同支付項目是費用管理工作中的重點和難點，由于合同文件中無法將某些意外費用的確定作詳細規(guī)定，所以支付中靈活性較大，難以把握和控制。合同支付內(nèi)容主要包括開工動員預(yù)付款、材料預(yù)付款、保留金、工程變更、索賠、價格調(diào)整、遲付款利息、延期違約償金和提前竣工獎金等。

　?。?）動員預(yù)付款。動員預(yù)付款是一項由業(yè)主提供給承包人用于支付施工初期各項費用的無息貸款。預(yù)付款的金額一般為合同價值的某一百分比，國際上一般規(guī)定在20％以下。提供這項資金的目的是減輕承包人施工初期的資金周轉(zhuǎn)壓力，當承包人獲得工程款的補償之后應(yīng)在合同實施中規(guī)定的期限內(nèi)分批扣回。

　　動員預(yù)付款的支付條件為已經(jīng)鑒訂了合同協(xié)議書；提供了履約擔保（一般為合同價的10％）；提供了相當于動員預(yù)付金額的銀行保函。監(jiān)理工程師確認滿足支付條件之后，開出支付證書，業(yè)主按合同規(guī)定的期限支付動員預(yù)付款。

　　根據(jù)合同規(guī)定，動員預(yù)付款將從中期支付證書中逐月扣回，扣回的方法有兩種，一是按時間等分扣回，二是按金額比例扣回。等分法的扣回時間開始于工程中期支付證書中工程量清單累計金額超過合同價值20％或35％（國際招標適用20％，國內(nèi)招標適用35％），止于合同規(guī)定竣工日期前三十日的當月。在此期間，從中期支付證書中逐月按等值扣回。

　　比例法的扣回時間開始于工程中期支付證書中工程量清單累計支付金額超過合同價值一定比例的當月，止于支付金額達合同價值80％或85％的當月（國際招標適用80％，國內(nèi)招標適用85％）。在此期間，按中期支付證書當期完成的工程款占合同價值60％或50％的比例（國際招標適用60％，國內(nèi)招標適用50％）予以扣回。

　　等分法每月的扣回額是不變的，和每期支付的工程款多少沒有關(guān)系，簡單，易掌握。但當工程進度緩慢或因其他原因工程款支付不多的情況下，會出現(xiàn)扣回額大于或接近工程支付額，而使中期支付證書出現(xiàn)負值或接近零。比例法是按金額大小予以扣回，即規(guī)定在一定的工程支付金額范圍內(nèi)予以扣回，這種方法與每期支付的工程款有直接關(guān)系，因此每次扣回額均隨每次的工程支付額不同而改變，每次均需要計算。相對按月等值扣回的方法要合理些，即工程完成額多就多扣，反之亦然，不會出現(xiàn)負值或接近于零的情況。

　?。?）材料、設(shè)備預(yù)付款。按照國際慣例，在合同執(zhí)行過程中承包人有權(quán)獲得業(yè)主預(yù)先支付的一筆無息款項，用于支付購進各種成為永久工程組成部分的材料或設(shè)備。付款金額及貨幣種類依據(jù)合同專用條件的規(guī)定，按購貨發(fā)票面值的比例確定，一般為所購材料或設(shè)備單據(jù)開列費用的75％，當材料或設(shè)備用于永久工程以后逐次扣回。

　　材料、設(shè)備預(yù)付款的支付條件為材料、設(shè)備將使用于永久性工程；材料、設(shè)備已運抵工地現(xiàn)場或監(jiān)理工程師認可的承包人的生產(chǎn)場地；材料、設(shè)備的質(zhì)量和存放均滿足合同要求；承包人提交材料、設(shè)備的訂貨單或收據(jù)。當以上支付條件滿足后，監(jiān)理工程師簽發(fā)支付材料、設(shè)備的預(yù)付款證明，在中期支付書中支付。

　　監(jiān)理工程師簽發(fā)材料、設(shè)備預(yù)付款支付證明時，除滿足支付條件之外，還應(yīng)注意支付材料、設(shè)備預(yù)付款的金額不應(yīng)超過合同剩余工作量，以防止竣工前扣不回來；累計支付材料、設(shè)備預(yù)付款和材料、設(shè)備數(shù)量，不應(yīng)超過工程所需的實際數(shù)量，預(yù)付材料、設(shè)備的品種應(yīng)與工程計劃進度相符合，例如當混凝土等構(gòu)造物工程基本完工時，不應(yīng)有大量的混凝土材料在施工現(xiàn)場，也不應(yīng)對混凝土材料再支付預(yù)付款；已支付預(yù)付款的材料、設(shè)備，所有權(quán)歸業(yè)主。

　　當證明材料用于永久性工程后，材料、設(shè)備預(yù)付款應(yīng)從中期支付證書中逐次扣回，其扣回的方法可根據(jù)合同專用條件規(guī)定進行。通常使用以下兩種方法：

　　第一，按材料消耗量扣回。這種扣回方法就是在本月末現(xiàn)場材料價值調(diào)查與計算的基礎(chǔ)上，與上月末材料價值相比較，其差額為扣除或支付的預(yù)付款。實際上采取了預(yù)付款支付與扣回同時進行的方法，其計算公式為本月付款金額=（本月末現(xiàn)場材料價值—上月末現(xiàn)場材料價值）×75％當本月付款金額為正時，表明應(yīng)支付材料預(yù)付款，反之則應(yīng)扣除預(yù)付款。

　　第二，按合理比例扣回。為了減輕監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理工作的強度，可以在合同中規(guī)定每次預(yù)付款支付后的扣回次數(shù)及比例?？刍乇壤按螖?shù)的確定要綜合考慮進度款與工期的關(guān)系，保證竣工之前扣回。正常情況下可按下述比例扣除：前三次支付工程進度款時，每次扣取占材料款總價值10％的額度，但不超過該月工程進度款的50％；第四次至第六次支付工程進度款時，每次扣取材料總價值的10％，但不超過當月工程進度款的70％；第七次以后以材料總價值的10％為限，直至材料預(yù)付款全部扣完。

　?。?）保留金。保留金是業(yè)主對承包人已完工程款的保留額，用來保證承包人完成缺陷修補的義務(wù)。在合同中通常規(guī)定了保留金的扣除額及保留金歸還給承包人的條件。根據(jù)國際招標合同條件，業(yè)主從中期支付證書中扣除承包人已完成工程的保留金額，每次扣留已完工程款的10％，以合同價的5％為限。國內(nèi)招標合同應(yīng)從工程累計完成至50％時開始扣留，扣留比例為每次應(yīng)支付款的5％，扣至保留金限額為合同價格的10%為止。一旦承包人未履行合同中所承擔的責任，則此保留金應(yīng)歸業(yè)主所有。

　　合同條件中一般規(guī)定，扣除的保留金應(yīng)分兩期退還給承包人。交接證書簽發(fā)后退還全部保留金的一半，缺陷責任終止證書簽發(fā)后退還全部保留金額的另一半。如果簽發(fā)的交接證書僅是部分工作的交接證書，退還的保留金應(yīng)按竣工和該部分工程的相對價值的比例計算。如果簽發(fā)缺陷責任終止證書時，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權(quán)扣發(fā)該證并從保留金額中扣除為完成未完工程所需的全部費用，直到該遺留工程完成時歸還該證。

　?。?）工程變更費用。工程變更是指對合同的工作內(nèi)容作出修改、追加或者取消某一項工作。顯然，由于勘測、設(shè)計、試驗等與實際的差異，在合同執(zhí)行過程中，為了全面合理地完成工程，工程變更是不可避免的、必要的。

　　工程變更的支付包括對下達變更令的項目進行支付和在頒發(fā)工程移交證書時，變更費用超過一定限度的費用支付。一旦變更成立，只要確定了變更項目的單價，其支付方式就類同清單支付項目，根據(jù)計量確認工程支付款。一般規(guī)定對整個合同而言變更費用超過15％，對單項工程而言變更工程數(shù)量超過25％，且該細目的合同金額超出合同價的2％后，對超過的部分費用（單價）作相應(yīng)的調(diào)整。變更支付的時間和支付方式也是列入中期支付證書中予以支付。支付貨幣同其他支付項目，按承包人投標時提供的貨幣比例進行付款。由于變更工作爭議較大，單價沒有達成一致時，可以進行暫行支付，避免發(fā)生變更索賠。

　?。?）價格調(diào)整。如果工程建設(shè)的周期較長，而且在建設(shè)周期中物價變動較大，無論是業(yè)主或承包人，都必須考慮到與工程有關(guān)的各種價格變化。一般來說，不論在國內(nèi)還是國外，主要問題是價格上漲，價格下跌時也可同樣計算。

　　價格變化原因主要有勞務(wù)工資及材料費用上漲、外幣匯率不穩(wěn)定、燃料費等主要價格的變化和其他影響工程造價的因素，如運輸費、國家或省市、自治區(qū)立法的改革引起的工程費用上漲等。合同條件中規(guī)定，由于勞務(wù)、材料價格或影響工程施工的成本改變，其浮動價格應(yīng)從合同價格中增加或減去。同時，在投標書截止期前28天之后，由于國家或地方的法律或法規(guī)的改變致使承包人在施工中的費用增加或減少，則此種增加或減少的費用應(yīng)由監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后確定。

　　國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更，比如限制進口、外匯管制或稅收及其他收費標準的提高。顯然，工程所在國的政策和法律、法令是承包人投標時編制報價的主要依據(jù)之一。如果工程所在國法律或政策的變更導(dǎo)致承包人施工費用增加，則業(yè)主對承包人補償增加值。相反，如果導(dǎo)致費用減少，業(yè)主也應(yīng)該受益，這樣做是合情合理的，因為雙方都無法預(yù)測這種政策、法律的變更。

　　業(yè)主在編寫招標文件時，在合同條件中引入調(diào)價公式，承包人在結(jié)算時采用。

　　應(yīng)當注意，在利用公式進行價格調(diào)整計算時，應(yīng)在扣除保留金之前，而不應(yīng)該在扣除保留金之后。

　　七、公路建設(shè)項目審計監(jiān)督

      （一）公路建設(shè)項目審計的必要性隨著公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，投資主體多元化、投資資金多渠道、投資決策多層次的投資體制新格局的形成，與之相應(yīng)的公路建設(shè)項目管理體制和管理方法也不斷形成和發(fā)展。在項目實施階段，推行招投標、工程承包、建設(shè)監(jiān)理等制度，為公路建設(shè)項目審計工作提供前提條件，公路建設(shè)項目審計是對公路建設(shè)項目管理的再監(jiān)督。

　　公路建設(shè)項目審計是—項非常重要的工作。審計是指審計機關(guān)運用審計技術(shù)對國民經(jīng)濟各部門固定資產(chǎn)投資活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行的審查、監(jiān)督。目前，公路建設(shè)項目審計工作已逐步向法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，初步形成了對新開工項目進行事前審計，對在建項目進行事中審計，對竣工項目進行事后決算審計的三個階段審計模式。公路建設(shè)項目審計在公路建設(shè)管理中的地位和作用將越來越重要。

　?。ǘ┕方ㄔO(shè)項目審計特點與其他專業(yè)審計相比，公路建設(shè)項目審計有其自身固有的特點，主要表現(xiàn)在：

　　1、審計范圍的廣泛性。固定資產(chǎn)投資涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。凡是使用國家資金從事固定資產(chǎn)投資活動的單位、部門都要接受審計機關(guān)的監(jiān)督，這不僅包括各類工廠、礦山等企業(yè)單位，也包括科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位；不僅包括政府各個部門，同時也包括團體、社會等非政府機關(guān)；不僅包括直接從事基本建設(shè)、技術(shù)改造建設(shè)單位，也包括承擔施工任務(wù)的建筑施工企業(yè)。公路建設(shè)投資效益不僅反映在資金運動的最后成果上，且體現(xiàn)在資金運動的各個環(huán)節(jié)，諸如計劃、設(shè)計、施工、資金與物資供應(yīng)、竣工驗收。因此，公路建設(shè)項目審計必須貫穿投資活動的全過程。

　　2、審計過程的階段性。公路建設(shè)項目具有投資大、建設(shè)周期長的特點。一個大的公路建設(shè)項目少則二三年，多則五六年，建設(shè)過程分為前期、中期、后期。因此，對公路建設(shè)項目的審計階段也應(yīng)分為事前、事中、事后進行。

　　3、審計方法的技術(shù)性。公路建設(shè)投資是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的綜合反映。公路建設(shè)項目大多是各種技術(shù)的復(fù)合體，工程建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、施工方式都具有獨特性。這就要求對公路建設(shè)項目進行審計時，采用可行性研究與評估工程勘測及設(shè)計、施工組織管理、工程概（預(yù)）算、決算編審等經(jīng)濟技術(shù)方法，以便實施更有效的監(jiān)督。

　　4、審計內(nèi)容的復(fù)雜性。由于公路建設(shè)投資活動涉及領(lǐng)域廣泛，建設(shè)項目審計內(nèi)容極其復(fù)雜。它不僅要審計投資計劃安排是否符合國家投資政策，同時要審計投資的資金來源是否正當合理；不僅要審計投資的使用是否符合有關(guān)財經(jīng)紀律和概算標準，同時要審計投資活動是否能夠獲得經(jīng)濟效益；不僅要審計投資建設(shè)項目的設(shè)計方案是否合理，同時要審計投資建設(shè)項目的建設(shè)標準是否符合有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┕方ㄔO(shè)項目的審計重點公路建設(shè)項目的審計重點應(yīng)放在公路建設(shè)項目的前期審計、公路建設(shè)資金管理審計、工程結(jié)算審計、建設(shè)項目竣工決算審計。

　　在現(xiàn)階段，建設(shè)項目審計的任務(wù)是對公路建設(shè)投資項目的經(jīng)濟活動是否真實準確，是否合規(guī)、合法和經(jīng)濟有效，以及公路建設(shè)投資效益進行審計監(jiān)督，并通過對審計資料的分析，對宏觀控制和管理方面的問題提出建議，從而發(fā)揮其嚴肅財經(jīng)紀律，減少損失浪費，加強基本建設(shè)宏觀控制和管理，提高投資效益的作用。

　　公路建設(shè)項目是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金運作貫穿于公路建設(shè)全過程。以上七個方面的研究，僅僅是從財務(wù)管理角度探討如何有效地提高建設(shè)資金使用效率，降低建設(shè)成本。在實際工作中，建設(shè)資金能否得到有效的運作，還與多個因素相聯(lián)系。因此，要提高投資效益，就要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、體制、環(huán)境、社會影響等多方面因素，這些還有待于人們進一步研究。