[關(guān)鍵詞]審計(jì)人文；　知識(shí)更新；　充實(shí)隊(duì)伍；　理論建設(shè)

　　[摘　要]我國(guó)審計(jì)人文建設(shè)與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比差距較大，　目前還有許多制約因素。　應(yīng)采取如下舉措以推動(dòng)審計(jì)人文工程建設(shè)：加強(qiáng)思想政治工作；抓好專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新工作；推行崗選人、人選崗用人制度；　充實(shí)和加強(qiáng)隊(duì)伍；深化理論研究；推行審計(jì)職責(zé)追究制和審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)損失賠償制等等。

　　在我國(guó)，由于審計(jì)起步的時(shí)間晚，與國(guó)外審計(jì)人文建設(shè)相比我國(guó)還有一段較為漫長(zhǎng)的路程要走。在改革的實(shí)踐中如何加強(qiáng)和實(shí)施我國(guó)審計(jì)人文建設(shè)，是擺在我們審計(jì)人員面前不容回避的重大課題。因此，本人試對(duì)目前審計(jì)人文現(xiàn)狀初加分析，并提出一些新設(shè)想。

　　一、目前審計(jì)人文建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)

　　目前我國(guó)《憲法》雖然明確規(guī)定審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里高層次監(jiān)督，但由于受到許多因素的制約，致使這種高層次執(zhí)法監(jiān)督作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來(lái)。更談不上與國(guó)際慣例接軌。其原因是我國(guó)審計(jì)人文建設(shè)還受如下幾個(gè)重要因素的牽制。其一，在審計(jì)體制歸屬上，人為加大了“地方性”、“區(qū)域性”和人的“主觀意志性”。它嚴(yán)重地削弱了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督和提供服務(wù)的高層次力度。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)管理體制是“分裂式”的雙軌制，業(yè)務(wù)屬于行業(yè)垂直管理，人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，則是地方政府和地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排。這種管理帶上了濃厚的地方性、區(qū)域性和地方長(zhǎng)官意志性的色彩、削弱了審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的力度。就全國(guó)而言，若同一個(gè)項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)實(shí)施審計(jì)，但由于地區(qū)不同受地方法規(guī)和地方政策的制約，就做不到在法律面前，人人平等，處罰就有輕有重，使審計(jì)在社會(huì)上的效應(yīng)“同法卻不能同歸”，失去了執(zhí)法監(jiān)督公平性。這勢(shì)必制約國(guó)內(nèi)外的跨國(guó)公司或跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)公司，有悖于全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計(jì)在一定程度上不能很好地為法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。其二，目前審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與已經(jīng)相互滲透發(fā)展的全球化經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。一是審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。二是審計(jì)人員的素質(zhì)亟待提高。這不僅要全面提高審計(jì)人員的政治思想素質(zhì)，而且要全面提高審計(jì)人員的現(xiàn)代業(yè)務(wù)水平，更要學(xué)會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代科技審計(jì)手段，使我國(guó)的社會(huì)主義審計(jì)有效監(jiān)督企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。三是審計(jì)人員結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整。我國(guó)審計(jì)屬于高層次的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)融為一體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。它不僅需要高級(jí)審計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)律師，還需要各種高級(jí)專業(yè)人才。這樣才能以高超的技術(shù)水平來(lái)處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)案例和實(shí)施跨國(guó)經(jīng)濟(jì)審計(jì)，在審計(jì)的實(shí)踐中發(fā)揮整體效應(yīng)。我們審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)是老中青三結(jié)合的、文化層次高、思想素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的綜合型的群體。四是用現(xiàn)行的行政手段布局人員上崗，難以將審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、職責(zé)性、人員的自身特長(zhǎng)充分發(fā)揮出來(lái)。五是還有相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)辦公條件差，硬件、軟件都不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　二、審計(jì)的人文建設(shè)工程應(yīng)采取的幾項(xiàng)重大舉措

　　基于現(xiàn)行審計(jì)人文構(gòu)架現(xiàn)狀，在改革的新形勢(shì)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施新的人文建設(shè)舉措。

　?。ㄒ唬徲?jì)機(jī)關(guān)要以江澤民同志的“三個(gè)代表”思想為指針，大力加強(qiáng)思想政治工作。在審計(jì)隊(duì)伍中，用時(shí)代文明的精神要求教育人，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感鼓動(dòng)人，用無(wú)私奉獻(xiàn)的情操激勵(lì)人。在審計(jì)隊(duì)伍中，牢固樹立起全心全意為人民、為社會(huì)主義、為祖國(guó)的繁榮昌盛努力做好審計(jì)工作的觀念。同時(shí)國(guó)家要盡力解決審計(jì)工作中的實(shí)際困難，加大基本設(shè)施的投入和基礎(chǔ)工程建設(shè)。用精神和物質(zhì)基礎(chǔ)把審計(jì)人員的積極性、職責(zé)感充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使全體審計(jì)人員形成一股向上奮進(jìn)的合力，只有這樣才能把審計(jì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推向一個(gè)嶄新的階段。

　?。ǘ徲?jì)機(jī)關(guān)的人文建設(shè)，要把專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新擺到審計(jì)工作的重要位置。在縣以上審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新專門機(jī)構(gòu)，國(guó)家每年要拿出相應(yīng)科技教育培訓(xùn)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新。使現(xiàn)有的審計(jì)人員“兩個(gè)素質(zhì)”得到全面提高。

　?。ㄈ┰趯徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要全面推行崗選人、人選崗彼此相互選擇的用人制度，以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。這樣做，既可以極大地調(diào)動(dòng)起人的工作積極性和工作中的主觀能動(dòng)性，又能使工作中的“盡職盡責(zé)”落到實(shí)處。不至于“高效益”的工作目標(biāo)變成一紙空文。

　?。ㄋ模┯捎趯徲?jì)自身的內(nèi)涵一是監(jiān)督二是服務(wù)，其效應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。因此，審計(jì)不管是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)者經(jīng)濟(jì)以及其他多種成份的復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都應(yīng)全面實(shí)施高層次審計(jì)監(jiān)督和提供法律政策服務(wù)。這樣做一方面可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、稅收隱形漏洞、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的欺詐以及杜絕人為的侵吞和貪污的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡步入法制軌道。因此精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)審計(jì)這種特殊行業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠鋵?shí)和加強(qiáng)，使審計(jì)對(duì)所有的企業(yè)公司提供監(jiān)督、引導(dǎo)和幫助，不致于造成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

　?。ㄎ澹├碚撌切袆?dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)這個(gè)群眾團(tuán)體的科研作用。聯(lián)絡(luò)社會(huì)各界專家學(xué)者，實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的審計(jì)職能、職責(zé)、理論與實(shí)踐的研究和探討，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的審計(jì)，從內(nèi)涵到外延上形成獨(dú)特的審計(jì)體系，使我國(guó)社會(huì)主義新興審計(jì)學(xué)科，在實(shí)踐中不斷得到豐富和完善，為審計(jì)實(shí)務(wù)提供正確的理論依據(jù)，使審計(jì)更好地為改革開放，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　?。榱思訌?qiáng)審計(jì)的高層次監(jiān)督和服務(wù)的力度，淡化審計(jì)的“地方性”、“區(qū)域性”和執(zhí)法中的低層次的不一致性，應(yīng)當(dāng)將目前審計(jì)“分裂式”的雙渠道管理，變?yōu)閲?guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的單線垂直管理。這樣既有利于審計(jì)的高層次監(jiān)督和服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)多方面經(jīng)濟(jì)合規(guī)運(yùn)行，又有利于治理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位中所出現(xiàn)的貪污腐化的丑惡現(xiàn)象。這樣做有利于凈化黨風(fēng)、行風(fēng)，糾正社會(huì)上的不正之風(fēng)。

　?。ㄆ撸榱思訌?qiáng)審計(jì)行風(fēng)建設(shè)，在法律上應(yīng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)職責(zé)追究制和審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)損失賠償制。審計(jì)人員在審計(jì)過程中若出現(xiàn)重大審計(jì)失誤，造成惡劣影響，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)上追究審計(jì)人員的行政責(zé)任，實(shí)行警告、記過、記大過、開除留用、直至清除審計(jì)隊(duì)伍，以此規(guī)范審計(jì)的自身權(quán)力行為。同時(shí)在審計(jì)過程中，若發(fā)現(xiàn)被審單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有欺詐行為，給交往的當(dāng)事單位造成了經(jīng)濟(jì)損失的，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還應(yīng)賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失，以此規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合法交往和平等競(jìng)爭(zhēng)，以此促進(jìn)法制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的運(yùn)行。