天津市北辰區(qū)下轄12個鎮(zhèn)，目前各鎮(zhèn)均建立了獨立的審計機構(gòu)（審計站），現(xiàn)有專兼職審計人員 94人，其中專職審計人員 31人。按照《北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦法》的規(guī)定，審計站是鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展審計監(jiān)督活動的專門機構(gòu)，納入鎮(zhèn)政府序列。業(yè)務(wù)上受區(qū)審計局的指導(dǎo)與管理，就其管理體制而言，類似于當(dāng)前市審計局與區(qū)縣審計局的關(guān)系，但實際運作中，又比上述關(guān)系更加緊密、更加直接。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的歷史沿革

　　1、自由發(fā)展階段。上世紀(jì)80年末至90年代初，一是改革開放帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工商業(yè)的管理一時有些束手無措；二是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的農(nóng)村改革，在村級財政財務(wù)管理上產(chǎn)生了不少的問題；三是我國建立了國家審計制度。在這三個歷史事件的交互作用之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計應(yīng)運而生。北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的產(chǎn)生有一個有趣的現(xiàn)象，即審計組織或?qū)徲嬓袨槭紫瘸霈F(xiàn)在經(jīng)濟比較發(fā)達和經(jīng)濟比較落后的地區(qū)。其顯著特點是：（l）沒有固定的組織或?qū)徲嬋藛T，有審計任務(wù)就從有關(guān)部門抽出幾個人去審。（2）缺少必要的審計制度作約束，是否審計、審計什么內(nèi)容完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志，隨意性很大。（3）沒有固定的審計程序、審計方法，基本上是一種會計復(fù)核。

　　2.逐步完善階段。從1990年到1993年，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了審計工作。其背景是：（1）無論國家還是地方均出臺了一系列關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更加認識到審計工作對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要性和必要性。（3）區(qū)企經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)委均成立了審計科，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織的建立起到很大促進作用，區(qū)審計局加強了對內(nèi)部審計的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織的建立提供了技術(shù)支持。這一階段的主要特點是：（l）建立了松散型的常設(shè)機構(gòu)，確定了負責(zé)人及部門，在某一職能部門，人員也是兼職。（2）許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼出臺了一系列的審計制度，如“企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任審計制度”、“村級財務(wù)審計制度”、“固定資產(chǎn)審計制度”等等，審計工作在某些局部方面步入了正軌。

　　3、規(guī)范運作階段。1993年6月以來，北辰區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作進人到快速發(fā)展。規(guī)范運作時期。這一階段的背景是：（l）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟經(jīng)過10多年的高速發(fā)展，步入一個調(diào)整期，區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)都試圖尋求一個長久的解決策略。（2）當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計松散型機構(gòu)已經(jīng)無法承擔(dān)日益增多的審計任務(wù)。（3）由于兼職審計人員來自經(jīng)濟管理部門，審計的獨立性面臨許多問題。（4）審計機關(guān)管轄權(quán)重新劃分以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計為本級政府服務(wù)被提上重要議事日程。

　　在這種情況下，區(qū)審計局于1993年初組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展?fàn)顩r和出路進行了調(diào)研論證，向區(qū)政府提交了調(diào)研報告，對發(fā)展模式提出了具體意見。區(qū)政府對建立獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的意見非常重視，指示區(qū)審計局負責(zé)起草北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站的籌建工作，成立了由副區(qū)長蘭啟布為組長，由區(qū)審計局、企經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)委等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站的籌建工作順利進行。1993年5月25日，《北辰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦法》正式發(fā)布實施，這個辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、權(quán)限、審計內(nèi)容等均作了具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計第一次具有了合法地位。當(dāng)年6月底，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站全部籌建完畢，從此，北辰區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計翻開了新的一頁。

　　二、幾點體會

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要想搞好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。區(qū)委書記魏秀山同志經(jīng)常聽取關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的匯報，并多次作出指示，親自為《北辰審計》題寫了刊名；區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計經(jīng)費列入財政預(yù)算；區(qū)審計局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作與其他審計工作統(tǒng)籌安排；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也特別重視審計工作，采取各種方式提高審計權(quán)威，營造良好的審計氛圍。如大張莊審計站具有一票否決權(quán)，凡是被評為優(yōu)秀的廠長、經(jīng)理、部門負責(zé)人都要先經(jīng)審計，未過審計關(guān)的不予評優(yōu)。在農(nóng)村收益分配政策中規(guī)定，要實行“先審計后分配，不經(jīng)審計不準(zhǔn)分配”的原則。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的地位要靠良好的業(yè)績來鞏固。審計工作可以提高企業(yè)效益、帶來財富，改善經(jīng)營管理，促進廉政建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定。但是，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識到這一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計必須有良好的工作業(yè)績，即有為才有位。事實也證明了這一點，審計工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都特別重視審計，領(lǐng)導(dǎo)重視又反過來促進了審計工作向更高水平發(fā)展。

　　3、來之不易的局面必須精。已呵護。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計已經(jīng)走過7個年頭，但發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的。比如 1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站有可能被精減掉，局領(lǐng)導(dǎo)迅速與區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)接觸，區(qū)委、區(qū)政府終于決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少給審計站保留一個行政編制，打消了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長砍掉審計站的念頭。審計站未被撤消，這一下子改變了人們對審計的態(tài)度。破壞容易建設(shè)難，今天的局面確實來之不易。

　　4、要處理好管理、指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系。隨著時間的推移，審計站的同志們業(yè)務(wù)越來越熟悉，審計站已經(jīng)具有了比較獨立的“人格”，管得太多太死反而對工作不利。現(xiàn)在，我們基本上每年只下達兩三項指令性項目，這些項目必須完成，以利于全區(qū)匯總，然后再提出一些指導(dǎo)性意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實際情況具體安排，不做嚴(yán)格限制。這樣就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的自主權(quán)，可以有更多的力量為本鎮(zhèn)政府服務(wù)。

　　5、審計局越來越離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。審計局開展的年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計、一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金審計和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標(biāo)檢查等工作，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的配合，審計站成為聯(lián)系審計機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和企業(yè)的橋梁。區(qū)審計局下達給審計站的指令性項目情況匯總后上報區(qū)政府，其良好的工作成果也為審計局爭得了榮譽。在一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審計時，我們吸收審計站同志參加，實行聯(lián)合審計，提高了工作效率。每年的審計刊物征訂，審計站承擔(dān)了大量的任務(wù)，成為審計局的綠色信使。