最近，審計署駐沈陽特派辦在遼寧省中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查中，密切關(guān)注“三農(nóng)”問題，積極與地方政府部門座談中央各項補貼政策的執(zhí)行情況及對農(nóng)民收入的影響，深入調(diào)查了解制約農(nóng)民增收的不利因素，同時，也為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提出了切實可行的建議。

　　一、影響農(nóng)民增收的不利因素

　　近年來，國家陸續(xù)出臺了取消“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實施種糧補貼等惠農(nóng)政策，使農(nóng)民得到了實惠，人均收入有了增加，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件也有了較大改善。但農(nóng)民的這一增收很大程度上取決于國家的“輸血式”補助，并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果。當(dāng)前，在遼寧乃至全國仍然存在著諸多影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的不利因素。

　?。ㄒ唬┲醒雽ｍ椯Y金使用不規(guī)范，影響農(nóng)民增收。中央專項資金除糧食直補工作經(jīng)費、糧食風(fēng)險基金等直接惠及農(nóng)民的補助之外，很多是農(nóng)民通過勞作間接得到的補助。然而，由于這些間接補助資金在地方基層部門使用不規(guī)范，本應(yīng)由農(nóng)民得到的補助農(nóng)民卻得不到，影響了農(nóng)民收入。如該辦審計調(diào)查的以工代賑項目資金，本來是農(nóng)民參加以工代賑項目建設(shè)而獲得勞務(wù)報酬，以此來得到國家的間接補助，而基層管理部門卻把工程交給城鎮(zhèn)專業(yè)施工隊伍施工，農(nóng)民想做、能做也做不到，只能眼看著自己應(yīng)得到的補助流入別人的腰包。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度大，影響農(nóng)民增收。近年來，盡管國家給予農(nóng)民種糧補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)產(chǎn)品價格也有所上漲，農(nóng)民從中得到了一定實惠，但用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格也全部上漲，漲幅相當(dāng)于甚至超過于得到的實惠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用增大，收支相抵，農(nóng)民增收不甚明顯。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，影響農(nóng)民增收?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間已不再是一一對應(yīng)關(guān)系，如果農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，就必然會出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少的現(xiàn)象，從這個意義上講，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力下降了。另外，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)民的土地資源占有量低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平也不高，這些都勢必影響農(nóng)民增收。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民綜合素質(zhì)低，勞動力轉(zhuǎn)移難度大，影響自身增收。當(dāng)前，農(nóng)民是一個龐大的弱勢群體，而其弱就弱在綜合素質(zhì)特別是文化素質(zhì)上。據(jù)調(diào)查，在遼寧農(nóng)村中，具有大中專以上文化程度的人很少，大部分是初中及初中以下文化程度，并且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，與勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變的客觀要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移難度加大，因此，農(nóng)民靠技術(shù)技能增加自身收入也就無從談起。

　　（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，影響農(nóng)民增收。改革開放以來，各級政府部門采取各種措施，大力支持農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、花卉生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)等，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不足，力促農(nóng)民收入增加。但農(nóng)民受思維觀念、發(fā)展資金、技能水平、市場變化等因素的影響，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并不多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，農(nóng)村賺錢渠道仍較狹窄，影響農(nóng)民增收。

　　二、增加農(nóng)民收入的審計建議

　　第一，加強對基層部門使用中央專項資金的監(jiān)管力度，確保以工代賑等間接補助給農(nóng)民的資金讓農(nóng)民能夠享受到，防止資金外流，農(nóng)民收入得不到提高。

　　第二，在保證糧食產(chǎn)量的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，使大部分農(nóng)民從單純傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中擺脫出來，向畜牧業(yè)及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和自我發(fā)展的后勁。

　　第三，科學(xué)運用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中央補助資金，搞好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，引導(dǎo)、組織農(nóng)民進(jìn)城、出省、出國就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

　　第四，各級政府部門應(yīng)加大監(jiān)控力度，控制和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，規(guī)范農(nóng)資市場，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全體系，控制農(nóng)村消費品價格上漲，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活成本，通過節(jié)流方面相應(yīng)增加農(nóng)民收入。

　　第五，采取協(xié)調(diào)貸款、貼息支出等優(yōu)惠措施，加大招商引資力度，利用外資開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展縣、鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，吸納農(nóng)民進(jìn)廠工作并取得勞動報酬，以此達(dá)到增收的目的。

　　第六，整合中央支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，集中用于中低產(chǎn)田改造，開墾宜農(nóng)荒地發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、飼料糧種植，支持經(jīng)濟(jì)林、藥材、水產(chǎn)等基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。