最近，審計署駐沈陽特派辦在遼寧省中央轉移支付資金審計調查中，密切關注“三農”問題，積極與地方政府部門座談中央各項補貼政策的執(zhí)行情況及對農民收入的影響，深入調查了解制約農民增收的不利因素，同時，也為農業(yè)增效、農民增收提出了切實可行的建議。

　　一、影響農民增收的不利因素

　　近年來，國家陸續(xù)出臺了取消“三提五統(tǒng)”、減免農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，實施種糧補貼等惠農政策，使農民得到了實惠，人均收入有了增加，農村的生產生活條件也有了較大改善。但農民的這一增收很大程度上取決于國家的“輸血式”補助，并不是農業(yè)生產的直接成果。當前，在遼寧乃至全國仍然存在著諸多影響農業(yè)增效、農民增收的不利因素。

　?。ㄒ唬┲醒雽ｍ椯Y金使用不規(guī)范，影響農民增收。中央專項資金除糧食直補工作經費、糧食風險基金等直接惠及農民的補助之外，很多是農民通過勞作間接得到的補助。然而，由于這些間接補助資金在地方基層部門使用不規(guī)范，本應由農民得到的補助農民卻得不到，影響了農民收入。如該辦審計調查的以工代賑項目資金，本來是農民參加以工代賑項目建設而獲得勞務報酬，以此來得到國家的間接補助，而基層管理部門卻把工程交給城鎮(zhèn)專業(yè)施工隊伍施工，農民想做、能做也做不到，只能眼看著自己應得到的補助流入別人的腰包。

　　（二）農業(yè)生產資料價格上漲幅度大，影響農民增收。近年來，盡管國家給予農民種糧補貼、良種補貼、農業(yè)稅和農業(yè)特產稅減免、農業(yè)機械購置補貼等惠農政策，農產品價格也有所上漲，農民從中得到了一定實惠，但用于農業(yè)生產的種子、化肥、農藥等生產資料的價格也全部上漲，漲幅相當于甚至超過于得到的實惠，導致農業(yè)生產費用增大，收支相抵，農民增收不甚明顯。

　　（三）農業(yè)產出率低，影響農民增收。現階段，農業(yè)發(fā)展已由資源約束轉變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，農民收入與農業(yè)增產之間已不再是一一對應關系，如果農產品供給不能適應市場需求結構，就必然會出現增產不增收或增產多、增收少的現象，從這個意義上講，農業(yè)創(chuàng)造收入的能力下降了。另外，與發(fā)達國家相比，我國農民的土地資源占有量低，農業(yè)勞動生產率水平也不高，這些都勢必影響農民增收。

　?。ㄋ模┺r民綜合素質低，勞動力轉移難度大，影響自身增收。當前，農民是一個龐大的弱勢群體，而其弱就弱在綜合素質特別是文化素質上。據調查，在遼寧農村中，具有大中專以上文化程度的人很少，大部分是初中及初中以下文化程度，并且絕大多數沒有接受過專業(yè)技術培訓，與勞動力市場由單純體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變的客觀要求不相適應，導致農村勞動力向城市轉移難度加大，因此，農民靠技術技能增加自身收入也就無從談起。

　　（五）農業(yè)經濟結構調整緩慢，影響農民增收。改革開放以來，各級政府部門采取各種措施，大力支持農村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、花卉生產、農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)等，不斷加大農業(yè)經濟結構的調整力度，彌補傳統(tǒng)農業(yè)的不足，力促農民收入增加。但農民受思維觀念、發(fā)展資金、技能水平、市場變化等因素的影響，擺脫傳統(tǒng)農業(yè)生產的并不多，導致農業(yè)經濟結構調整速度緩慢，農村賺錢渠道仍較狹窄，影響農民增收。

　　二、增加農民收入的審計建議

　　第一，加強對基層部門使用中央專項資金的監(jiān)管力度，確保以工代賑等間接補助給農民的資金讓農民能夠享受到，防止資金外流，農民收入得不到提高。

　　第二，在保證糧食產量的前提下，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，擴大經濟作物種植面積，使大部分農民從單純傳統(tǒng)的農業(yè)中擺脫出來，向畜牧業(yè)及高效農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)抗御自然災害和自我發(fā)展的后勁。

　　第三，科學運用農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓中央補助資金，搞好農民的職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質，引導、組織農民進城、出省、出國就業(yè)，實現城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

　　第四，各級政府部門應加大監(jiān)控力度，控制和穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，規(guī)范農資市場，建立有效的農業(yè)生產資料質量安全體系，控制農村消費品價格上漲，降低農民的生產成本和生活成本，通過節(jié)流方面相應增加農民收入。

　　第五，采取協(xié)調貸款、貼息支出等優(yōu)惠措施，加大招商引資力度，利用外資開展農產品深加工，發(fā)展縣、鎮(zhèn)區(qū)域經濟，擴大農村剩余勞動力就業(yè)渠道，吸納農民進廠工作并取得勞動報酬，以此達到增收的目的。

　　第六，整合中央支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金，集中用于中低產田改造，開墾宜農荒地發(fā)展優(yōu)質糧食、飼料糧種植，支持經濟林、藥材、水產等基地建設，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收。