[摘　要]財(cái)政改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年特別是近十年來(lái)的努力，我國(guó)財(cái)政改革取得了非?？上驳某尚?，在取得成效的同時(shí)，我國(guó)財(cái)政改革仍然面臨一些亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)存在的問(wèn)題，我國(guó)“十一五”期間及今后財(cái)政改革的目標(biāo)定位是：逐步建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，進(jìn)一步健全、完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政制度。本文就此問(wèn)題做了一個(gè)基本評(píng)價(jià)，并對(duì)今后的財(cái)政改革提出了總體的政策思路。

　　[關(guān)鍵詞]財(cái)政改革；公共財(cái)政；財(cái)政政策

　　一、對(duì)我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展情況的基本評(píng)價(jià)

　　（一）我國(guó)財(cái)政改革的成效

　　近十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?、變化非常大。從財(cái)政領(lǐng)域來(lái)看，財(cái)政改革、財(cái)政政策、財(cái)政管理變化比較大，改革力度也很大。

　　1.財(cái)政領(lǐng)域經(jīng)過(guò)近十年的改革，新的財(cái)稅體制框架已基本確立。我國(guó)財(cái)政體制、稅收制度按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其制約下的公共財(cái)政的要求有了很大的變化，包括中央和地方的分配關(guān)系、國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系、稅制的分配關(guān)系都有了很大的變化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求更加規(guī)范。

　　2.中國(guó)的財(cái)政政策在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了非常大的作用。我國(guó)從1998年開(kāi)始到2004年實(shí)施的積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了非常大的作用。從理論上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)靠的是“三架馬車(chē)”———投資、消費(fèi)、出口的帶動(dòng)，而積極財(cái)政政策對(duì)投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)起到了非常大的作用，通過(guò)這三方面最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢哉f(shuō)，到目前為止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之所以這樣好，很大程度上要?dú)w功于積極財(cái)政政策的實(shí)施。

　　3.財(cái)政管理包括預(yù)算管理、支出管理，近年來(lái)的變化也比較大。我國(guó)歷史上，財(cái)政改革的重點(diǎn)是放在收入方面，在支出管理、預(yù)算管理方面，我們和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距比較大。從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，在透明度、管理辦法方面都和國(guó)外有比較大的差距。近幾年我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理改革的力度很大，使我國(guó)的財(cái)政管理向著制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

　　4.通過(guò)財(cái)政改革以及政策性調(diào)整，中央、地方及全國(guó)的財(cái)力都有了較快增長(zhǎng)。就全國(guó)而言，1980年全國(guó)的財(cái)政收入大約是1000億元，1992年全國(guó)的財(cái)政收入也只有3400億元，而到2004年全國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)26400億元。總體財(cái)力的提高，對(duì)政府宏觀調(diào)控能力的改善，對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了非常明顯的作用。

　?。ǘ┪覈?guó)財(cái)政改革目前面臨的問(wèn)題

　　1.財(cái)政收入占GDP的比重仍比較低。1978年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重是31%，之后不斷下降，到1996年這一比重下降到10.7%，從1996年到現(xiàn)在，財(cái)政收入占GDP的比重開(kāi)始回升，到了2004年這一比重上升到19.3%.盡管如此，應(yīng)該說(shuō)目前這一比重仍然偏低。依據(jù)是：一是這一比重與政府宏觀調(diào)控的要求相比、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的要求相比還有很大差距。有很多事情需要財(cái)力支持， 但因財(cái)力不足，使之無(wú)法滿(mǎn)足；二是這一比重與國(guó)際相比還有很大差距。據(jù)世界銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，低收入國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重約為23%，中等收入國(guó)家27%，高收入國(guó)家達(dá)40%.由此可見(jiàn)，我國(guó)這一比重同世界其他國(guó)家相比嚴(yán)重偏低。不管從國(guó)外的情況來(lái)看，還是從過(guò)去的100年多來(lái)看，亦或從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政收入占GDP的比重均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，可以說(shuō)財(cái)政收入比重提高的趨勢(shì)是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律。

　　2.財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的趨勢(shì)。財(cái)政赤字在“八五”期間（1991年-1995年）大約每年不足400億元，“九五”時(shí)期（1996年-2000年）大約每年1300億元，2001年到2004年財(cái)政赤字大約每年3000億元，財(cái)政赤字的規(guī)模在不斷提高，從而也使我國(guó)總體的債務(wù)規(guī)模提高的速度非?？?。財(cái)政部向社會(huì)發(fā)行的債務(wù)，1991年為93億元，到1995年已達(dá)1510億元，2004年的債務(wù)收入高達(dá)7022億元，其中長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1100億元。我國(guó)目前已進(jìn)入債務(wù)高峰期，即借新債還舊債，2004年還本付息規(guī)模是2900億元，加上巨額的赤字，所以債務(wù)發(fā)行規(guī)模急劇擴(kuò)大。到2004年底，我國(guó)的債務(wù)余額為22000多億元，略低于上年的財(cái)政收入。這也是影響我國(guó)下一步財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。

　　3.中央財(cái)政的財(cái)力在下降，債務(wù)在上升。中央的財(cái)力等于中央財(cái)政收入加上地方對(duì)中央財(cái)政的上解減去中央對(duì)地方的稅收返還。到目前為止，中央財(cái)力占全國(guó)財(cái)政收入的比重大約不到1/3.由于我國(guó)的財(cái)政赤字與債務(wù)都是指中央財(cái)政的赤字與債務(wù)，所以目前中央財(cái)政的債務(wù)依存度已超過(guò)60%.因此，盡管我們的財(cái)政狀況有改善，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　4.財(cái)政支出方面存在很多問(wèn)題：首先是財(cái)政資金總量不足和財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，即一方面財(cái)政資金比較緊張，另一方面存在財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域存在大量盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的問(wèn)題，這主要是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制的問(wèn)題；二是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大拆大建，大搞形象工程、政績(jī)工程，超過(guò)了國(guó)家和地方財(cái)政的承受能力；三是法制不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，腐敗嚴(yán)重。其次是財(cái)政分配的格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還很不適應(yīng)，財(cái)政“缺位”和“越位”的現(xiàn)象并存。財(cái)政缺位即財(cái)政應(yīng)該支持的卻支持不到位，表現(xiàn)在對(duì)教育、環(huán)保、“三農(nóng)”等方面；財(cái)政越位即在改革發(fā)展的過(guò)程中財(cái)政不應(yīng)支持的、財(cái)政應(yīng)該退出的領(lǐng)域，卻沒(méi)有退出。第三，財(cái)政供養(yǎng)的人口太多。比如1996年，財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量為3672萬(wàn)，比1978年增長(zhǎng)了27%；供養(yǎng)比例也由2.1%增長(zhǎng)到了1978年的3.0%.目前，財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3840萬(wàn)，其中公務(wù)員是1000萬(wàn)，事業(yè)單位職工是2800萬(wàn)，這對(duì)各級(jí)財(cái)政都形成了很大壓力。

　　5.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大。盡管西部地區(qū)近幾年增長(zhǎng)勢(shì)頭比較快，但與東部地區(qū)相比，仍然比較滯后。在1995年，東部地區(qū)的財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政收入的50%，中西部地區(qū)約占到49%；2000年?yáng)|部地區(qū)這一比重上升為56%多，西部地區(qū)已不到44%，到2004年?yáng)|部地區(qū)的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重超過(guò)60%.因此，中西部地區(qū)的財(cái)力現(xiàn)狀對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力比較弱，對(duì)科教文衛(wèi)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力同樣也比較弱。這就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁是不同的，中央財(cái)政下一步應(yīng)該有所作為，特別是在緩解區(qū)域間財(cái)政、經(jīng)濟(jì)及居民收入水平、消費(fèi)水平之間的差距方面，應(yīng)該承擔(dān)起重要的職責(zé)，要進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政政策、財(cái)政改革防止差距的擴(kuò)大。

　　6.基層財(cái)政非常困難，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。主要表現(xiàn)在：第一，基層財(cái)政赤字面非常大。全國(guó)縣級(jí)預(yù)算單位大約有2400多個(gè)，赤字面大約占到1/3，而且主要分布在中西部地區(qū)。第二，債務(wù)情況嚴(yán)重。截至目前，鄉(xiāng)本級(jí)、村本級(jí)債務(wù)余額大約是3259億元，其中鄉(xiāng)本級(jí)債務(wù)是1776億元，村本級(jí)債務(wù)是1483億元，而縣本級(jí)債務(wù)余額大約占到縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)總額的70%.第三，工資拖欠嚴(yán)重。現(xiàn)在，我國(guó)仍有許多地方發(fā)不了工資，主要集中在中西部地區(qū)的基層，表現(xiàn)在兩方面：一是工資政策不能兌現(xiàn)，財(cái)政沒(méi)錢(qián)，二是不能按時(shí)發(fā)工資，欠發(fā)工資。

　　7.財(cái)稅體制改革領(lǐng)域存在很多問(wèn)題。第一，事權(quán)的劃分存在弊端。最大的弊端是中央本級(jí)的事權(quán)沒(méi)有完全明確，中央本級(jí)應(yīng)該做的事情下放到地方，事權(quán)下放，財(cái)力集中，成為基層財(cái)政困難的重要原因。尤其是，教育方面的事權(quán)沒(méi)有理清，基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村教育事權(quán)下放到基層，基層完全沒(méi)有能力承擔(dān)。中央和省本級(jí)只重視高等教育，忽視了基礎(chǔ)教育。第二，地方稅制體系改革不完善。地方稅種改革滯后，稅權(quán)劃分不合理。第三，企業(yè)所得稅實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)兩套稅制。內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)為22%，外資企業(yè)的稅負(fù)為11%，內(nèi)資企業(yè)無(wú)法公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。第四，轉(zhuǎn)移支付制度存在很大的弊端。目前，財(cái)政部對(duì)地方的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付大約每年9000億元，其中稅收返還近5000億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括各專(zhuān)項(xiàng)撥款是4000多億。存在的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還按基數(shù)法分配，對(duì)改善地區(qū)間的發(fā)展差距和財(cái)政差距非常不利；二是專(zhuān)項(xiàng)撥款太多，總量多，分配不規(guī)范，透明度不高。

　　二、今后我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的目標(biāo)定位

　　（一）通過(guò)改革和政策調(diào)整要逐步建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政

　　國(guó)家財(cái)政既包括中央財(cái)政，也包括地方財(cái)政。建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，不是從財(cái)政自身考慮，而是從宏觀的角度、從戰(zhàn)略的角度、從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、從大局考慮給未來(lái)的財(cái)政定位。未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和面臨的難點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩方面：

　　1.未來(lái)20-30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持“又長(zhǎng)又高”的增長(zhǎng)。之所以得出這樣的結(jié)論，根據(jù)以下幾點(diǎn)：第一，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需求潛力很大。從理論的角度和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有需求就會(huì)帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求和增長(zhǎng)的關(guān)系非常密切。需求表現(xiàn)在三方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施需求潛力大。二是城市化發(fā)展的潛力非常大。目前的城市化率大約40%，到2020年，城市化率將達(dá)到55%-60%，城市化的發(fā)展對(duì)需求是一個(gè)很大的帶動(dòng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有大量的需求。較大的需求對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的帶動(dòng)作用。第二，我國(guó)下一步的增長(zhǎng)和發(fā)展有物質(zhì)和技術(shù)的支撐。我國(guó)現(xiàn)在有72種產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量在國(guó)際上居第一，主要農(nóng)產(chǎn)品、主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量在國(guó)際上都處于領(lǐng)先位置。第三，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高。到目前為止，居民儲(chǔ)蓄大約超過(guò)12萬(wàn)億元，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是很大的支持。第四，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家從低收入向中高收入過(guò)渡時(shí)，會(huì)有很長(zhǎng)時(shí)間的高增長(zhǎng)。

　　2.中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的定位是要實(shí)現(xiàn)“四化”，即工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、國(guó)際化。但“四化”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊很大，在這樣一個(gè)過(guò)程中，中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨很多難點(diǎn)。世界銀行的報(bào)告《2020年的中國(guó)》中指出，中國(guó)未來(lái)若干年的發(fā)展面臨四大難題：一是中國(guó)的未來(lái)用什么手段來(lái)避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。二是中國(guó)未來(lái)的糧食安全會(huì)對(duì)中國(guó)形成很大的考驗(yàn)。三是環(huán)境保護(hù)。四是社會(huì)保障。報(bào)告稱(chēng)，“中國(guó)下一步如何建立一個(gè)既充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)又充滿(mǎn)關(guān)懷的社會(huì)，對(duì)中國(guó)政府是一個(gè)很大的考驗(yàn)”。除此之外，就業(yè)也是一個(gè)很大的問(wèn)題，中國(guó)越往前走，就業(yè)壓力就越大；中國(guó)下一步還要加強(qiáng)國(guó)防。因此，我們未來(lái)的財(cái)政政策必須要從宏觀的、戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮建立強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。建立強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政有三個(gè)標(biāo)志：一是通過(guò)改革要提高兩個(gè)“比重”，即中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重和中央財(cái)政收入占GDP的比重；二是減少赤字，控制債務(wù)；三是建立防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

　　（二）通過(guò)改革要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政

　　公共財(cái)政的核心點(diǎn)就是要解決市場(chǎng)失靈，要提供公共產(chǎn)品，要滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政改革過(guò)程中最大的爭(zhēng)議是在公共財(cái)政框架下，下一步財(cái)稅政策還要不要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有人認(rèn)為，公共財(cái)政的任務(wù)就是滿(mǎn)足社會(huì)的公共開(kāi)支。筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政改革的框架下，我國(guó)未來(lái)的財(cái)政政策和稅收政策還是要想辦法支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共財(cái)政和財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二者不要對(duì)立起來(lái)。這種“支持”和傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是不一樣的。首先是支持的范圍不一樣，以前財(cái)政支持就是統(tǒng)收統(tǒng)支，而下一步的支持需要明確選擇支持的方向和重點(diǎn)。其次是支持的手段不同，過(guò)去支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段是投資辦企業(yè)、搞項(xiàng)目，下一步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，第一是要大量運(yùn)用財(cái)政貼息的手段，第二可以考慮運(yùn)用財(cái)政投資補(bǔ)助手段，第三可以考慮運(yùn)用財(cái)政股份投資的手段，此外還有稅收、政府財(cái)政的手段，可以綜合運(yùn)用這些手段支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、今后財(cái)政改革總體的政策取向和政策思路

　?。ㄒ唬┴?cái)政政策的轉(zhuǎn)型

　　今年開(kāi)始我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這主要是考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的增加，同時(shí)也考慮到財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。下一步穩(wěn)健的財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)：

　　1.財(cái)政赤字要逐漸減少。今年預(yù)算安排的赤字是3000億元，而去年的財(cái)政赤字是3200億元，財(cái)政赤字率要逐年下降。財(cái)政赤字率今年是2%，去年是2.3%，2003年是2.7%，2002年是3%，可以看出我國(guó)的財(cái)政赤字率在下降，今后一段時(shí)期，我國(guó)財(cái)政赤字的規(guī)模不一定會(huì)有很大減少，但赤字率會(huì)繼續(xù)下降。

　　2.長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債要繼續(xù)減少。今年的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債是800億元，去年是1100元，2003年是1400億元，2002年是1500億元，規(guī)模在不斷減少。今后幾年我國(guó)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債不會(huì)取消，但是規(guī)模下一步會(huì)適當(dāng)壓縮。

　　3.預(yù)算內(nèi)投資會(huì)增加。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債減少后，為了發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資要進(jìn)一步增加。前兩年財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資每年增加100-150億元，下一步隨著財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政收入的增加，預(yù)算內(nèi)投資還會(huì)進(jìn)一步增加。

　　4.長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資的方向要發(fā)生變化。第一要支持現(xiàn)有的已開(kāi)工的在建工程，第二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的投入，第三要對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和老東北工業(yè)基地的振興以及中部的崛起給予必要的傾斜，第四要支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造。

　?。ǘ┫乱徊截?cái)政支出的重點(diǎn)方向

　　1.大力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入。去年，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模在歷史上是力度最大的一年，總額達(dá)3000億元。財(cái)政部最近提出公共財(cái)政要覆蓋農(nóng)村。相應(yīng)的政策措施有：一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)、國(guó)土整治、移民建鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括種子工程，畜牧良種，優(yōu)質(zhì)飼料，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。財(cái)政要增加氣象投入，病蟲(chóng)害疫情監(jiān)控的投入，農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入等等。四是逐步建立農(nóng)業(yè)救助性支持體系。包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，農(nóng)村困難群體糧食補(bǔ)助，特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助（農(nóng)機(jī)具、良種）等。五是加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入。

　　2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的支持。社會(huì)保障整體的改革面臨三大任務(wù)：一是拓寬社會(huì)保障的覆蓋面。二是降低社會(huì)保障收費(fèi)。三是解決個(gè)人賬戶(hù)的空帳問(wèn)題，目前空賬余額是6000億元，以每年1000億元的速度遞增。解決這些問(wèn)題，財(cái)政要做的是：第一，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。中央和地方共同努力，要提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的份額。第二，建立社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)未來(lái)的政府預(yù)算應(yīng)該包括三大預(yù)算，即政府公共收支預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。第三，社會(huì)保障收費(fèi)的征管方式改革。目前全國(guó)21省市由地稅部門(mén)來(lái)收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將在全國(guó)推開(kāi)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持。要轉(zhuǎn)變觀念，下一步應(yīng)該不分所有制，按國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策支持。此外還有綜合運(yùn)用其他各種手段進(jìn)行支持。地方政府要正確理解把握好、運(yùn)用好國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的政策。中央財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展要做三件事情：一要支持政策性破產(chǎn)；二要支持國(guó)有企業(yè)主輔分離改革，把社會(huì)職能剝離出來(lái)；三要支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造。

　?。ㄈ┒愔聘母锏陌l(fā)展方向

　　1.增值稅轉(zhuǎn)型。即把生產(chǎn)型的增值稅改為消費(fèi)型的增值稅。東北試點(diǎn)的效果非常明顯。下一步要盡快在全國(guó)推廣。國(guó)家因此減少的財(cái)政收入是800億到1000億。

　　2.內(nèi)外資企業(yè)所得稅盡快并軌。

　　3.加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等行業(yè)的支持。

　　4.取消農(nóng)業(yè)稅。目前全國(guó)28個(gè)省市農(nóng)業(yè)稅已免征，明年可以全部取消農(nóng)業(yè)稅。今后我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)民處于無(wú)稅時(shí)代，之后是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　?。ㄋ模┲醒肱c地方財(cái)政的關(guān)系

　　1.所得稅共享政策要穩(wěn)定。中央60%，地方拿40%.

　　2.中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度要完善，特別要加大一般性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)中西部地區(qū)、民族地區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　3.大力減少專(zhuān)項(xiàng)撥款，進(jìn)行歸并，提高透明度。

　　4.關(guān)于省以下財(cái)政體制的改革。這里主要是省直管縣的改革，在浙江省已取得了非常好的效果，2004年又在河南、湖北、吉林三省進(jìn)行試點(diǎn)。省直管縣的改革已列入十六屆五中全會(huì)的精神，但全國(guó)不能“一刀切”，要根據(jù)各地情況可以分散決策。此外，省以下財(cái)政體制改革還要考慮以下幾方面問(wèn)題：第一，積極推進(jìn)事權(quán)劃分改革。第二，地方稅改革要加大力度。第三，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。第四，行政事業(yè)改革要配套進(jìn)行。沒(méi)有這些改革，光有省管縣改革，中央與地方的關(guān)系、省以下各級(jí)地方的關(guān)系也不能處理得很好。