國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局?國家發(fā)展改革委?生態(tài)環(huán)境部公告2021年第11號

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》（2019年第60號，以下簡稱60號公告）的規(guī)定，為落實好從事污染防治的第三方企業(yè)（以下簡稱第三方防治企業(yè)）所得稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)將有關(guān)問題公告如下：

一、優(yōu)惠事項辦理方式

第三方防治企業(yè)依照60號公告規(guī)定享受優(yōu)惠政策時，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法〉的公告》（2018年第23號）的規(guī)定，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理。

二、主要留存?zhèn)洳橘Y料

第三方防治企業(yè)依照60號公告規(guī)定享受優(yōu)惠政策的，主要留存?zhèn)洳橘Y料為：

（一）連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐一年以上的情況說明，與環(huán)境污染治理設(shè)施運營有關(guān)的合同、收入憑證。

（二）當年有效的技術(shù)人員的職稱證書或執(zhí)（職）業(yè)資格證書、勞動合同及工資發(fā)放記錄等材料。

（三）從事環(huán)境保護設(shè)施運營服務(wù)的年度營業(yè)收入、總收入及其占比等情況說明。

（四）可說明當年企業(yè)具備檢驗?zāi)芰?，擁有自有實驗室，儀器配置可滿足運行服務(wù)范圍內(nèi)常規(guī)污染物指標的檢測需求的有關(guān)材料：

1.污染物檢測儀器清單，其中列入《實施強制管理計量器具目錄》的檢測儀器需同時留存?zhèn)洳橄嚓P(guān)檢定證書；

2.當年常規(guī)理化指標的化驗檢測全部原始記錄，其中污染治理類別為危險廢物的利用與處置的，還需留存?zhèn)洳槲ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

（五）可說明當年企業(yè)能保證其運營的環(huán)境保護設(shè)施正常運行，使污染物排放指標能夠連續(xù)穩(wěn)定達到國家或者地方規(guī)定的排放標準要求的有關(guān)材料：

1.環(huán)境污染治理運營項目清單、項目簡介。

2.反映污染治理設(shè)施運營期間主要污染物排放連續(xù)穩(wěn)定達標的所有自動監(jiān)測日均值等記錄，由具備資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的全部檢測報告。從事機動車船、非道路移動機械、餐飲油煙治理的，如未進行在線數(shù)據(jù)監(jiān)測，也可不留存?zhèn)洳樵诰€監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄。

3.運營期內(nèi)能夠反映環(huán)境污染治理設(shè)施日常運行情況的全部記錄、能夠說明自動監(jiān)測儀器設(shè)備符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求的材料。

（六）僅從事自動連續(xù)監(jiān)測運營服務(wù)的第三方企業(yè)，提供反映運營服務(wù)期間自動監(jiān)測故障后及時修復(fù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”等相關(guān)證明材料，無須提供反映污染物排放連續(xù)穩(wěn)定達標相關(guān)材料。

三、相關(guān)后續(xù)管理

（一）第三方防治企業(yè)享受60號公告優(yōu)惠政策后，稅務(wù)部門將按照規(guī)定開展后續(xù)管理。

（二）稅務(wù)部門在后續(xù)管理過程中，對享受優(yōu)惠的企業(yè)是否符合60號公告第二條第五項、第六項規(guī)定條件有疑義的，可轉(zhuǎn)請《環(huán)境污染治理范圍》（見附件）所列的同級生態(tài)環(huán)境或發(fā)展改革部門核查。

（三）生態(tài)環(huán)境或發(fā)展改革部門收到同級稅務(wù)部門轉(zhuǎn)來的核查資料后，應(yīng)組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行核查。核查可以采取案頭審核或?qū)嵉睾瞬榈确绞?。需要實地核查的，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同進行，涉及異地核查的，企業(yè)運營項目所在地相關(guān)部門應(yīng)予以配合。生態(tài)環(huán)境或發(fā)展改革部門應(yīng)在收到核查要求后兩個月內(nèi)，將核查結(jié)果反饋同級稅務(wù)部門。

本公告自2021年6月1日起施行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

2021年4月29日

解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策有關(guān)問題的公告》的解讀

國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策有關(guān)問題的公告》（2021年第11號，以下簡稱《公告》）。《公告》明確了落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策的具體要求，這是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》的具體措施，是推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)解讀如下：

一、《公告》出臺的背景是什么？

為鼓勵污染防治企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，更好支持生態(tài)文明建設(shè)，2019年，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》（2019年第60號，以下簡稱60號公告），對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)（以下簡稱第三方防治企業(yè)）減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。第三方防治企業(yè)所得稅政策聚焦于環(huán)境污染治理領(lǐng)域，專業(yè)性強，對落實稅收優(yōu)惠政策提出了較高的要求。60號公告發(fā)布以后，稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部一直高度關(guān)注第三方防治企業(yè)所得稅政策的落實情況，并實現(xiàn)部門聯(lián)動，對納稅人和相關(guān)部門較為關(guān)注的問題進行了多次研究。在此基礎(chǔ)上，三部門制發(fā)了《公告》，主要內(nèi)容包括明確主要留存?zhèn)洳橘Y料、細化60號公告第三條規(guī)定的轉(zhuǎn)請核查等相關(guān)后續(xù)管理要求，回應(yīng)納稅人和相關(guān)部門關(guān)切，提高政策的可操作性，更好地滿足精準落實政策的需要。

二、《公告》會影響第三方防治企業(yè)優(yōu)惠事項的辦理嗎？

不會的。第三方防治企業(yè)依照60號公告規(guī)定享受優(yōu)惠政策的，仍按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》（2018年第23號）的規(guī)定，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理?！豆妗分饕鞔_了企業(yè)優(yōu)惠政策需要留存?zhèn)洳榈馁Y料，以及稅務(wù)機關(guān)在后續(xù)管理中對企業(yè)有關(guān)條件有疑義時的部門聯(lián)動核查機制，主要目的在于使稅收優(yōu)惠政策落實得更為精準，稅務(wù)執(zhí)法方式進一步優(yōu)化，并不改變第三方防治企業(yè)優(yōu)惠事項的辦理方式。

三、主要留存?zhèn)洳橘Y料是如何確定的？

留存?zhèn)洳橘Y料是后續(xù)管理過程中判斷企業(yè)能否享受稅收優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。而第三方防治企業(yè)是否能享受減15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策，主要取決于是否符合60號公告第二條所明確的7個條件。因此，在保證準確判斷7個條件的前提下，經(jīng)過多次梳理和簡化，《公告》僅保留了了必要的留存?zhèn)洳椴牧?，具體為：

一是對部分條件不再留存?zhèn)洳橘Y料。60號公告第一項、第七項條件，考慮到稅務(wù)機關(guān)可掌握相關(guān)信息，為減輕企業(yè)負擔，不再要求企業(yè)留存?zhèn)洳橄嚓P(guān)資料。

二是部分條件對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料很少，且取得成本很低。對60號公告第二項、第三項、第四項條件，所需留存?zhèn)洳榈馁Y料很少，且資料或是僅要求對相關(guān)情況進行簡單說明，或是已在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成，無需另行準備。

三是對部分專業(yè)性較強的條件，以減輕企業(yè)負擔為目的確定了留存?zhèn)洳橘Y料。對于60號公告第二條第五項、第六項規(guī)定的條件，專業(yè)性較強，判斷起來較為復(fù)雜，需轉(zhuǎn)請生態(tài)環(huán)境或發(fā)展改革部門核查，且在核查過程需較多的資料予以支撐。為盡量減少對企業(yè)的打擾，稅務(wù)總局會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委在保證案頭審核的精準性、降低實地核查比例的前提下，僅保留必要的留存?zhèn)洳橘Y料，并結(jié)合污染防治工作實際，對污染治理類別為危險廢物的利用與處置，從事機動車船、非道路移動機械、餐飲油煙治理等特殊情形進行區(qū)別化規(guī)定。企業(yè)可結(jié)合自身情況，按規(guī)定留存?zhèn)洳橘Y料。

四、稅務(wù)部門會對所有享受優(yōu)惠的第三方防治企業(yè)均轉(zhuǎn)請核查嗎？

不會的。一方面，稅務(wù)部門對第三方防治企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，將按照“雙隨機、一公開”的統(tǒng)一要求開展，并不會對所有企業(yè)都開展后續(xù)管理。另一方面，稅務(wù)部門在后續(xù)管理過程中，對享受優(yōu)惠的企業(yè)是否符合60號公告第二條第五項、第六項條件有疑義的，才會啟動轉(zhuǎn)請核查程序。

五、核查包括什么方式？

核查可以采取案頭審核或?qū)嵉睾瞬榈确绞剑渲袑嵉睾瞬檫€可能由于企業(yè)運營項目與企業(yè)注冊地不在同一地，涉及到異地核查的問題。涉及核查的第三方防治企業(yè)，需按照規(guī)定的期限和方式向稅務(wù)機關(guān)提供留存?zhèn)洳橘Y料，并按照生態(tài)環(huán)境或發(fā)展改革部門的要求做好配合工作。

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