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就當(dāng)前審計工作來講,需要我們研究的問題很多,結(jié)合近年來審計工作實(shí)際,我們認(rèn)為以下幾個問題值得重點(diǎn)研究:
效益審計的問題
效益審計是政府審計發(fā)展的歷史必然,已在許多國家的政府審計中占有相當(dāng)大的比重。審計署2003至2007年發(fā)展規(guī)劃和近期下發(fā)的2006至2010年發(fā)展規(guī)劃中也都提出要全面推進(jìn)效益審計,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我們認(rèn)為,在廣大審計人員不斷實(shí)踐探索的同時,效益審計方面的理論研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個方面:一是在效益審計的程序和方法上,諸如如何合理的選擇審計目標(biāo)、規(guī)范的制定實(shí)施方案、科學(xué)的確定評價標(biāo)準(zhǔn)、有效的進(jìn)行審計取證等問題都需要研究。二是在效益審計的項(xiàng)目實(shí)施中,如何使審計人員盡快轉(zhuǎn)變審計思維,正確處理財務(wù)收支審計與效益審計、真實(shí)性審計與效益審計的關(guān)系等問題需要進(jìn)一步研究。三是金融、企業(yè)等審計領(lǐng)域開展效益審計的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐指導(dǎo)性研究還需要加強(qiáng)。四是對效益審計報告需要在研究各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快拿出規(guī)范性的模式,以更好地指導(dǎo)實(shí)踐,服務(wù)實(shí)踐。
審計管理問題
實(shí)行科學(xué)的審計管理,不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法,是整合審計資源,提高審計工作層次和水平的重要手段。目前關(guān)于審計管理的研究,更多的集中在宏觀層次,如審計計劃管理、審計項(xiàng)目成本控制等,而對于審計現(xiàn)場組織管理、人力資源管理、項(xiàng)目進(jìn)度安排,現(xiàn)場保密管理等問題則較少涉及。我們認(rèn)為,審計管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,審計從項(xiàng)目計劃制定到提交審計報告最終到對審計影響和效果的關(guān)注,每一個環(huán)節(jié)都值得關(guān)注,管理都有待加強(qiáng)。建議在下一步的研究中拓寬審計研究管理的視角,多從微觀入手,細(xì)化審計管理的研究,用更多、更新的理論來指導(dǎo)審計管理實(shí)踐。
審計質(zhì)量控制問題
審計質(zhì)量控制問題是多年來審計研究領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題之一,李金華審計長在全國審計工作會議上提出,當(dāng)前審計工作的重要任務(wù)是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高依法審計的能力和審計工作質(zhì)量,并提倡各地從本地實(shí)際出發(fā),認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性的開展審計質(zhì)量控制,努力探索更加具體有效的審計質(zhì)量控制方法。2006年至2010年發(fā)展規(guī)劃要求,不斷完善審計質(zhì)量控制體系,加強(qiáng)審計項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制,落實(shí)審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求,實(shí)行審計質(zhì)量責(zé)任追究制度,防范審計風(fēng)險。可見審計質(zhì)量控制始終還是我們審計理論研究的重點(diǎn)。我們認(rèn)為由于審計質(zhì)量控制是對審計工作各個方面、各個要素和工作全過程的控制,因而審計質(zhì)量控制具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。從目前研究成果來看,僅限于某一方面來進(jìn)行研究,如審計人員管理、審計現(xiàn)場管理、審計報告、審計復(fù)核等,我們建議需要從影響審計質(zhì)量的各因素和各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)研究,更多的關(guān)注各環(huán)節(jié)對審計質(zhì)量的影響及之間的相互關(guān)系,以此為全過程的審計質(zhì)量控制提供依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計的發(fā)端,是國家審計長期而重要的任務(wù)之一。修訂后的《審計法》也為審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了法律依據(jù)。但從目前看,一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)尚沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性框架;二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的程序還不規(guī)范;三是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中難以劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體任期內(nèi)直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。針對上述問題,在下一步審計理論研究工作中,一方面要對審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究總結(jié),區(qū)分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等不同審計對象,分類提出審計內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性框架;另一方面要對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計目標(biāo)、審計重點(diǎn)、審計處理等方面的異同進(jìn)一步研究,正確處理好兩者的關(guān)系。同時,如何結(jié)合效益審計進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題也有待研究。
先進(jìn)審計技術(shù)方法問題
推廣和應(yīng)用先進(jìn)的審計方法是提高審計效率、防范審計風(fēng)險和保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵,也是審計工作科學(xué)化和現(xiàn)代化的必然要求。目前,雖然內(nèi)控制度測評、重要水平測試、審計抽樣等方法在審計實(shí)踐中都有應(yīng)用,但規(guī)范性問題一直沒有很好解決。比如重要性水平的確定問題,通常由審計人員根據(jù)審計經(jīng)驗(yàn)判斷,存在隨意性,而重要性水平又直接影響到審計樣本量的確定和審計風(fēng)險的控制。我們建議在下一步理論研究工作中,除了及時引進(jìn)和推廣先進(jìn)的審計方法外,還要重視這些方法的實(shí)踐性要求,不斷總結(jié)好的、事實(shí)證明有成效的一些審計案例,可能的情況下推出一些專家經(jīng)驗(yàn),以更好的指導(dǎo)和規(guī)范這些方法的應(yīng)用。
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