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論企業(yè)內(nèi)部審計作用的發(fā)揮

來源: 經(jīng)濟(jì)論壇·張雷 編輯: 2005/11/29 15:26:02  字體:
  我國的內(nèi)部審計是從1983年開始建立的,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn),企業(yè)集團(tuán)的管理層次增多,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計開始出現(xiàn)。我國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計雖然發(fā)展時間短,但已經(jīng)顯示了勃勃生機,有一大批具有豐富財務(wù)專業(yè)知識的人員從事企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計,為企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計的發(fā)展不斷探索。但總體來說,我國企業(yè)內(nèi)部審計處于發(fā)展初級階段,存在一些問題。

  1.企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性較低。

  獨立性是內(nèi)部審計的基本特征,內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性使審計機構(gòu)能更好地開展內(nèi)部審計業(yè)務(wù)。企業(yè)內(nèi)部審計的組織形式一般有董事會領(lǐng)導(dǎo)模式;監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)模式;總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式;由董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理雙重領(lǐng)導(dǎo)模式;財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)模式。采用第一、二種方式的內(nèi)部審計機構(gòu)具有較強的獨立性,第二種方式的獨立性相對差一些,第三、四種方式的獨立性次之,第五種方式的獨立性最差。我國的企業(yè)較多采用的是第三種方式,直屬總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)。由于內(nèi)部審計的獨立性相對較差,對總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)營行為缺乏有力的監(jiān)督,從而影響到內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。

  2.審計的重點仍側(cè)重財務(wù)審計。

  從內(nèi)部審計的發(fā)展歷程來看,內(nèi)部審計經(jīng)歷了從傳統(tǒng)財務(wù)審計到現(xiàn)代管理審計的發(fā)展。我國企業(yè)的內(nèi)部審計也是從實施財務(wù)審計開始的,盡管一些企業(yè)為內(nèi)部審計部門配備了技術(shù)和管理人員,拓展了內(nèi)部審計新領(lǐng)域,在改善經(jīng)營管理,健全約束機制,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面取得一些成效,但總體來看,我國企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展仍處在較低的財務(wù)審計層次上。主要原因是內(nèi)部審計人員大多是會計人員,對檢查財務(wù)收支的合理合法性和會計信息的真實性最為熟悉。

  3.審計的手段落后。

  我國現(xiàn)在的大型企業(yè)集團(tuán),很多都已經(jīng)實現(xiàn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化,運用計算機技術(shù)進(jìn)行審計是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員必須掌握的審計手段。因此企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員必須是計算機審計人員,作為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員必須掌握聯(lián)機數(shù)據(jù)庫、微型計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),審計部門至少有一名掌握最新技術(shù)的計算機專家。內(nèi)部審計的計算機專家將協(xié)助開發(fā)計算機審計軟件,培訓(xùn)和幫助其他審計人員使用技術(shù)計算機審計軟件。而我國目前集團(tuán)的內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏計算機信息技術(shù)方面的專家,主要是使用傳統(tǒng)的手工測試。

  4.人員素質(zhì)低下,知識結(jié)構(gòu)不合理。

  隨著企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計由財務(wù)審計向經(jīng)營審計、管理審計的發(fā)展,對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)要求也越來越高。而我國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員大都是財會人員出身,不少人沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,缺乏足夠的經(jīng)營管理方面的知識與經(jīng)驗,因此企業(yè)內(nèi)部審計的重要作用無法發(fā)揮。

  內(nèi)部審計的戰(zhàn)略地位能否提高,既取決于內(nèi)部審計部門自身,又取決于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。要提高內(nèi)部審計部門的地位和作用,應(yīng)該著重解決好以下幾個問題:

  (1)內(nèi)部審計部門要找準(zhǔn)自身定位,積極進(jìn)取。找準(zhǔn)自身定位,才能確定努力的方向。首先,內(nèi)部審計部門要適應(yīng)新形勢的要求,積極調(diào)整工作思路,向管理當(dāng)局關(guān)注的管理傾斜,積極主動地向管理審計進(jìn)軍。其次,要充分發(fā)揮自己獨特的作用,創(chuàng)造性地開展各項工作,不斷提升審計的層次和水平。最后,要堅持監(jiān)督和服務(wù)并重,從全局的、戰(zhàn)略的觀點去觀察問題、分析問題,有針對性地提出健全內(nèi)部控制制度的建議,協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)工作目標(biāo),最終使自己既是為決策服務(wù)的咨詢機構(gòu),又是最高領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)化決策的重要成員,從而提高內(nèi)部審計的戰(zhàn)略地位。

 ?。?)高度重視,不斷完善管理體制。內(nèi)部審計部門能否正常發(fā)揮作用,最重要的是要有一個獨立有效的審計委員會的支持。世界著名的安達(dá)信會計師事務(wù)所在美國安然事件中扮演了不光彩的角色,他們在失敗的教訓(xùn)中總結(jié)出在公司建立審計委員會的好處。實行審計委員會領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制,是內(nèi)部審計的必然選擇,有利于樹立審計權(quán)威,協(xié)調(diào)各方關(guān)系。要切實加強對管理審計的領(lǐng)導(dǎo),給管理審計創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,已經(jīng)建立審計委員會的要鞏固、發(fā)展、提高;尚未建立審計委員會的要抓緊建立,積極開展工作,做出成效。

 ?。?) 充實力量,提高審計隊伍的素質(zhì)。搞好內(nèi)部審計的關(guān)鍵是人才。要建設(shè)一支政治思想強、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)好,高素質(zhì)、復(fù)合型、國際型的內(nèi)部審計隊伍。認(rèn)真推行內(nèi)部審計人員持證上崗制度和后續(xù)教育制度,積極探索建立注冊內(nèi)部審計師制度。通過各種有效途徑和方式對現(xiàn)有內(nèi)部審計人員進(jìn)行知識和技能培訓(xùn)。

 ?。?)大力改進(jìn)審計手段,推進(jìn)審計信息化。當(dāng)前信息化程度的不斷提高,對內(nèi)審技術(shù)手段提出了更高的要求。為了適應(yīng)社會發(fā)展信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢,審計工作要加強對傳統(tǒng)的審計方法和手段的變革,大力推進(jìn)審計信息化建設(shè),審計手段將由手工操作為主向利用計算機信息技術(shù)實施審計的方向轉(zhuǎn)變,使審計手段更先進(jìn),審計效率更高。要把軟件應(yīng)用作為審計信息化建設(shè)的突破口,把辦公自動化作為審計信息化建設(shè)的推動力,把培訓(xùn)作為審計信息化建設(shè)的基本保證,把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為審計信息化建設(shè)的基礎(chǔ),力爭把審計信息化建設(shè)推向一個新階段。

  總之,科學(xué)管理,需要審計支撐;加強審計,促進(jìn)科學(xué)管理,兩者相輔相成,相互促進(jìn)。提高內(nèi)部審計的戰(zhàn)略地位,是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,是組織加強管理的客觀需要,也是內(nèi)部審計發(fā)展的自身要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,內(nèi)部審部門要積極努力,充分體現(xiàn)自身價值,只有這樣才促進(jìn)內(nèi)部審計部門戰(zhàn)略地位的提升,促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷向前發(fā)展。

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