內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)介入企業(yè)改制的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，以規(guī)范企業(yè)的改制行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)企業(yè)改制健康有序地進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把好以下七個(gè)關(guān)口：

　　（一）把好改制前清產(chǎn)核資關(guān)

　　1、要審查企業(yè)在改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實(shí)性、合法性、效益性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）核實(shí)改制基準(zhǔn)日前已發(fā)生的收入、支出是否已全部入賬，已入賬的各項(xiàng)收入、支出是否真實(shí)，是否存在多計(jì)或遺漏問(wèn)題。（2）各項(xiàng)賬內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)是否確實(shí)存在，計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確。（3）各項(xiàng)賬外實(shí)物資產(chǎn)和一次性攤銷的低值易耗品是否全部作了實(shí)物登記。（4）債權(quán)、債務(wù)是否已全部入賬，已入賬的債權(quán)、債務(wù)是否真實(shí)，是否與對(duì)方核對(duì)相符并積極進(jìn)行了清理。特別是形成應(yīng)收賬款的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要查實(shí)拖欠的原因和催收的情況等。（5）審查國(guó)有股權(quán)與債權(quán)收益情況，是否存在國(guó)有資產(chǎn)收益流失問(wèn)題。（6）審查不良資產(chǎn)和呆賬、壞賬是否進(jìn)行了清理，核銷資產(chǎn)是否經(jīng)過(guò)了必要的、合法的審批程序；按規(guī)定核銷的壞賬損失是否做到了賬銷案存并繼續(xù)保留追索權(quán)；已作壞賬處理后又清欠收回的資金是否都已如實(shí)納入正規(guī)財(cái)務(wù)核算。（7）各項(xiàng)潛盈、潛虧因素是否進(jìn)行了清查。通過(guò)對(duì)以上各項(xiàng)內(nèi)容的審查，確定改制企業(yè)在改制基準(zhǔn)日這個(gè)時(shí)點(diǎn)上所有者權(quán)益凈額。

　　2、要審查企業(yè)有無(wú)趁改制之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等違法亂紀(jì)行為。審查的主要內(nèi)容包括：（1）審查有無(wú)坐支、挪用、截留國(guó)有資產(chǎn)收益或虛列成本費(fèi)用私設(shè) 小金庫(kù)、賬外賬的問(wèn)題。（2）有無(wú)抽逃資金、虛列債權(quán)債務(wù)的問(wèn)題。（3）有無(wú)巧立名目私分公款、突擊花錢以及濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物的問(wèn)題。（4）審查有無(wú)違規(guī)多計(jì)提職工工資和福利基金問(wèn)題。（5）審查各項(xiàng)對(duì)外投資的真實(shí)性、效益性，以確定有無(wú)隱形投資。（6）審查有無(wú)忽視無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱形流失問(wèn)題。通過(guò)對(duì)以上各項(xiàng)內(nèi)容的審查，嚴(yán)防改制企業(yè)故意弄虛作假，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

　　（二）把好評(píng)估報(bào)告審查關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查。

　　1、要審查有無(wú)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估以及評(píng)估過(guò)程的合法性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）核實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估資格是否有效。《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，承擔(dān)改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須具有省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門授予的資格。（2）審查資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)報(bào)告是否經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意，并報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。（3）審查委托評(píng)估的程序是否合法。（4）查看評(píng)估報(bào)告是否合規(guī)、有效。

　　2、要審查每項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、正確性和科學(xué)性。審查的主要內(nèi)容包括：（1）評(píng)估采用的技術(shù)方法是否合理、合法、科學(xué)。（2）評(píng)估使用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否合理、正確。（3）評(píng)估的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的賬面數(shù)與審定數(shù)是否合規(guī)、真實(shí)。（4）評(píng)估確認(rèn)核銷的各類實(shí)物資產(chǎn)是否合法、真實(shí)。（5）評(píng)估確認(rèn)的不良債權(quán)債務(wù)特別是呆壞賬損失是否符合法定條件。（6）評(píng)估機(jī)構(gòu)編制的調(diào)賬分錄是否正確、合法。

　　3、要審查對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估情況。按照規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)其形成時(shí)的實(shí)際成本及其具有的獲利能力，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、作價(jià)轉(zhuǎn)讓或拍賣。我國(guó)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)只有在企業(yè)兼并、購(gòu)買時(shí)才予以確認(rèn)，從而造成社會(huì)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值觀念淡薄。有關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理也存在著不足，致使一些企業(yè)借改制之名，無(wú)償侵占國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，把企業(yè)品牌、技術(shù)專利、注冊(cè)商標(biāo)等自身?yè)碛谢蜃詣?chuàng)的軟件、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，故意漏估或低估，進(jìn)行無(wú)償、低價(jià)受讓，或用來(lái)開展合資、合作，造成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。

　　4、要審查改制企業(yè)有無(wú)與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作假、侵犯國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。審查的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)之間有無(wú)相互勾結(jié)、采取欺騙和隱瞞等手段，故意串通作假，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。（2）重點(diǎn)審查有無(wú)人為漏估、低估國(guó)有資產(chǎn)或無(wú)償量化分配給個(gè)人的問(wèn)題。

　　（三）把好過(guò)渡期間損益核實(shí)關(guān)

　　改制企業(yè)的清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估一般界定在同一個(gè)具體的時(shí)點(diǎn)，這個(gè)時(shí)點(diǎn)被稱為改制基準(zhǔn)日。而改制后的企業(yè)需要重新進(jìn)行工商注冊(cè)登記，因而又存在一個(gè)登記日。在改制基準(zhǔn)日至注冊(cè)登記日這個(gè)過(guò)渡期間內(nèi)，改制企業(yè)不可能停產(chǎn)、停銷，一般都繼續(xù)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此就存在一個(gè)過(guò)渡期損益問(wèn)題。因此，內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)在這個(gè)過(guò)渡期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)損益的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好改制期間國(guó)有資產(chǎn)流失的最后一個(gè)重要關(guān)口，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。審查的主要內(nèi)容包括：（1）有無(wú)隱瞞、截留收入的問(wèn)題；（2）有無(wú)多計(jì)成本費(fèi)用、套取資金的問(wèn)題；（3）審查有無(wú)其他各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　（四）把好產(chǎn)權(quán)交易關(guān)

　　改制企業(yè)的資產(chǎn)處置是改制的關(guān)鍵。內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（1）資產(chǎn)出售和出讓是否堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，交由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)選擇買主，有無(wú)一對(duì)一產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作問(wèn)題。（2）有無(wú)借用裙帶關(guān)系對(duì)資產(chǎn)過(guò)多地剝離，廉價(jià)出售；或憑借掌握企業(yè)核心技術(shù)及銷售渠道而壓價(jià)購(gòu)買，造成存量資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售過(guò)程中的流失。（3）被剝離的資產(chǎn)有無(wú)產(chǎn)權(quán)主體不明和關(guān)系不清的問(wèn)題。（4）國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售價(jià)格是否科學(xué)、合理，是否以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為基礎(chǔ)，或者根據(jù)企業(yè)盈利水平和發(fā)展前景，在評(píng)估值基礎(chǔ)上作了適當(dāng)浮動(dòng)。（5）是否忽視了無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。（6）審查閑置資產(chǎn)是否得到了合理流動(dòng)。（7）關(guān)注當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門出臺(tái)的企業(yè)改制政策是否存在過(guò)于優(yōu)惠、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變相打折出售的問(wèn)題。（8）是否存在企業(yè)管理層自買自賣國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。（9）收購(gòu)資金來(lái)源，看其有無(wú)通過(guò)向原有企業(yè)借款或者將原有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)押融資形式購(gòu)買股權(quán)等。（10）有無(wú)任意增加個(gè)人股本、改變資本結(jié)構(gòu)，或者非法入股獲利，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家所有者權(quán)益的行為。

　　（五）把好新舊賬務(wù)銜接關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改制后的企業(yè)新舊賬務(wù)銜接的合法、合規(guī)和真實(shí)性進(jìn)行審查，并確定新編制的資產(chǎn)負(fù)債表中反映的凈資產(chǎn)和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)，審查的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)賬與中介機(jī)構(gòu)審計(jì)評(píng)估結(jié)果是否銜接。（2）是否嚴(yán)格按股份制規(guī)范設(shè)立賬戶進(jìn)行核算，是否符合會(huì)計(jì)法、財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度的要求。（3）有無(wú)隱瞞收入、成本和利潤(rùn)，偷逃稅款，將屬于國(guó)有企業(yè)的收益轉(zhuǎn)化為持股人收益的問(wèn)題。（4）有無(wú)將資產(chǎn)評(píng)估與實(shí)際改制時(shí)間差所產(chǎn)生的收益轉(zhuǎn)化為持股人收益的問(wèn)題。（5）有無(wú)處置固定或流動(dòng)資產(chǎn)變價(jià)收入不入賬的問(wèn)題。（6）對(duì)壞賬、呆賬的核銷是否經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審批并做到了賬銷案存，有無(wú)導(dǎo)致債權(quán)旁落、債務(wù)懸空的問(wèn)題。（7）有無(wú)資本金不到位、抽逃資金、弄虛作假，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)以及向企業(yè)亂攤派增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。（8）有無(wú)在改制前通過(guò)提取工資和職工福利費(fèi)，在改制時(shí)抵減應(yīng)繳的股金，變相套取國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。（9）新舊賬務(wù)銜接中是否存在其他違紀(jì)、違法問(wèn)題。另外，審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)改制后出臺(tái)的新規(guī)章、新辦法是否符合國(guó)家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，既不能損害國(guó)家和集體的利益，也要考慮職工群眾的利益。

　　（六）把好操作程序甄別關(guān)

　　內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改制企業(yè)是否按規(guī)定的程序操作進(jìn)行甄別，甄別的主要內(nèi)容包括：（1）企業(yè)改制方案是否由產(chǎn)權(quán)單位或主管部門制訂；是否有國(guó)資管理部門、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工等各方代表參加；是否有操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；是否對(duì)改制方式、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的處理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專門闡述；是否符合國(guó)資委的要求；是否充分考慮了改制企業(yè)的實(shí)際情況；是否經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。（2）清產(chǎn)核資工作是否由改制單位主管部門成立的改制工作組具體組織；清產(chǎn)核資是否全面徹底；有無(wú)漏項(xiàng)；資產(chǎn)、負(fù)債和盈虧情況是否核實(shí)清楚。（3）資產(chǎn)評(píng)估是否經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)單位或主管部門委托；中介機(jī)構(gòu)是否具有法定資質(zhì)。（4）產(chǎn)權(quán)交易是否規(guī)范、資產(chǎn)處置是否公開，具體包括：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌；是否采取招投標(biāo)、拍賣或其他法定方式進(jìn)行交易；財(cái)產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)的核銷是否按程序、按權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格審批。

　　（七）把好綜合評(píng)價(jià)和處理處罰關(guān)

　　內(nèi)審部門通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制全過(guò)程的審查，應(yīng)當(dāng)對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合理性和有效性作出評(píng)價(jià)，分清每個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)和責(zé)任主體，進(jìn)行全面落實(shí)處理。對(duì)屬于內(nèi)審部門處理處罰權(quán)限內(nèi)的問(wèn)題，恰如其分地下達(dá)處理處罰決定，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行后續(xù)審計(jì)；對(duì)超出部門審計(jì)處理處罰權(quán)限的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，并追蹤檢查對(duì)審計(jì)建議的落實(shí)處理情況。（1）對(duì)未進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和未落實(shí)金融債務(wù)、未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)以及嚴(yán)重違反其他有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)主管部門決定不得進(jìn)行改制，已經(jīng)改制的應(yīng)當(dāng)宣布無(wú)效。（2）對(duì)于提供虛假資料或由于其他主觀原因?qū)е略u(píng)估結(jié)果失實(shí)，或者營(yíng)私舞弊導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易明顯有失公平，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)宣布評(píng)估或交易結(jié)果無(wú)效。（3）對(duì)新舊賬務(wù)不銜接或過(guò)渡期間損益核算不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改的決定，要求改制企業(yè)實(shí)事求是地對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，以確保資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性。（4）對(duì)玩忽職守造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。（5）對(duì)利用各種手段故意弄虛作假，趁改制之機(jī)肆意轉(zhuǎn)移、侵占、隱匿、私分國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)追回全部財(cái)產(chǎn)，并將案件移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及其他有