掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點(diǎn)擊下載>
一、審計監(jiān)督與依法行政
審計監(jiān)督是國家審計機(jī)關(guān)為維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益、依法獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督活動。
依法行政是現(xiàn)代民主國家的一項基本標(biāo)志,它包含了兩個層次的含義:一是行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)利;二是司法機(jī)關(guān)依法約束行政行為。依法行政的關(guān)鍵在于真正嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使行政管理權(quán)。不履行法定職責(zé)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、適用法律錯誤均成為行政機(jī)關(guān)走上被告席的種種因素。
黨的十五大把依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,確立為治國的基本方略。這是中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求,符合廣大人民群眾的根本利益。作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的審計部門,以“法”治“審”,依法審計,是貫徹依法治國基本方略的首要任務(wù)。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,其基本要求是各級國家行政機(jī)關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),既不失職,又不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償,其實(shí)質(zhì)是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。一切政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按程序辦事,切實(shí)做到依法行政。審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進(jìn)行,即用法律法規(guī)來約束自身的行為,這是依法辦事,依法行政,依法監(jiān)督的基本要求。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),健全完善的法律體系框架是市場經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)。審計法是我國社會主義經(jīng)濟(jì)法律體系中的一個重要組成部分。作為行政監(jiān)督執(zhí)法部門,我們高度重視“法”的建設(shè),將全面落實(shí)審計法,推進(jìn)依法治國作為近五年審計機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo),并在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹。
審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進(jìn)行,用法律法規(guī)來約束自身的行為。其基本要求表現(xiàn)在:
?。ㄒ唬┮髮徲嫏C(jī)關(guān)全面履行法律規(guī)定的職責(zé),防止發(fā)生失職行為。國家審計的主要職責(zé)是依照審計法的要求所確立的,包括與收集、管理和使用國家財政資金有關(guān)的事項,與國有資產(chǎn)的占有、管理、使用相關(guān)的事項,以及其他政府職責(zé)范圍事項的審計。審計法要求審計機(jī)關(guān)全面履行以上法律所規(guī)定的職責(zé)。
?。ǘ┮髮徲嫏C(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序來進(jìn)行審計監(jiān)督工作,防止發(fā)生越權(quán)行為和隨意行政行為。國家審計機(jī)關(guān)作為政府的一個職能部門,其工作的性質(zhì)是代表政府而進(jìn)行的審計監(jiān)督活動,職責(zé)范圍也就不能超越政府的職責(zé)范圍。任何超越法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序而進(jìn)行的審計監(jiān)督工作,就是越權(quán)行為和隨意行政行為,就不是真正意義上的依法行政。
?。ㄈ┮髮徲嫏C(jī)關(guān)建立和不斷完善自身的工作標(biāo)準(zhǔn),通過制訂和頒布審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章來建立起自身的約束機(jī)制。審計機(jī)關(guān)及其審計人員只有嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章來約束自身的行為,才能提高審計工作質(zhì)量和效率,從而降低審計風(fēng)險;也才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督所具有的促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)活動依法開展,維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
?。ㄋ模┮髮徲嫏C(jī)關(guān)在享有法律賦予的權(quán)限外,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,迫使其嚴(yán)格依法審計,嚴(yán)格執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高工作質(zhì)量,降低審計風(fēng)險。審計法及其實(shí)施條例確定有審計機(jī)關(guān)和審計人員違法行使審計職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這在一定程度上制約了審計機(jī)關(guān)及審計人員的執(zhí)法違法行為,對審計機(jī)關(guān)及審計人員自覺依法審計,依法行政打下了基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┮髮徲嫏C(jī)關(guān)在做出審計評價和審計結(jié)論,進(jìn)行審計處理處罰時必須以法律為依據(jù)。這就是嚴(yán)格意義上的審計程序性規(guī)范。審計機(jī)關(guān)及審計人員只有依照審計程序性規(guī)范的要求,認(rèn)真履行審計職責(zé)的基本程序,防止審計監(jiān)督者克服主觀隨意性,也才能為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù),推動審計工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。
二、依法全面履行審計監(jiān)督職能,防止審計監(jiān)督的隨意性
審計是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士,是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。審計工作十分重要,是政府監(jiān)管工作的重要組成部分。審計機(jī)關(guān)成立二十年來,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé),做了大量卓有成效的工作。
一是堅持以真實(shí)性審計為基礎(chǔ),在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂,為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。加大對財經(jīng)領(lǐng)域各種偽造票據(jù)和提供虛假會計報告等違法行為的查處力度,取得了明顯成績。
二是堅持突出審計重點(diǎn),揭露和查處了一批大案要案,有力推動了反腐敗斗爭和廉政建設(shè)。
三是圍繞國家宏觀調(diào)控目標(biāo),加強(qiáng)財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行的審計,加強(qiáng)金融審計。預(yù)算執(zhí)行審計已經(jīng)成為各級政府和人大加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督的重要依據(jù),審計工作在保障財政資金安全有效運(yùn)行、防范和化解金融風(fēng)險中發(fā)揮了積極作用。
四是認(rèn)真進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,有效地促進(jìn)了干部的管理和監(jiān)督。
五是不斷完善審計制度,提高了審計質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)從2000年起實(shí)行審計經(jīng)費(fèi)自理,嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律,切斷了與被審計單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,維護(hù)了審計工作的獨(dú)立性,促進(jìn)了審計機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。廣大審計人員忠誠審計事業(yè),堅持原則,敢于碰硬,客觀公正,廉潔奉公,得到了社會各界的一致好評。
但是,由于我國的依法行政的監(jiān)督體系和機(jī)制尚未完備,人治傳統(tǒng)的影響還很深,計劃經(jīng)濟(jì)年代行政權(quán)力至高無上的慣性還很強(qiáng)。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,為了部門利益、單位利益、地區(qū)利益,甚至個人利益等而肆意踐踏法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)審計機(jī)關(guān)和審計人員執(zhí)法不嚴(yán),處理處罰隨意性很大;執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán),對其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法違法現(xiàn)象常做淡化處理,特別是涉及政府行為時,更是漠然處之。甚至于協(xié)助被審計單位做假,出具假證明。凡此種種,嚴(yán)重影響了審計監(jiān)督的權(quán)威性,影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。
為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用,防止錯用、濫用權(quán)力的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,我們應(yīng)該努力提高審計工作水平,就是要以促進(jìn)體制改革為目標(biāo),以促進(jìn)各部門依法行政、依法理財為內(nèi)容,加大對重大案件和重要問題揭露、查處、分析的力度,這樣才能真正提高審計質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)我們的審計目標(biāo)。各級審計機(jī)關(guān)從維護(hù)法律尊嚴(yán)和推進(jìn)依法“治審”的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心,以規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量為中心,加強(qiáng)審計法制建設(shè),抓好審計法及其實(shí)施條例和各項審計準(zhǔn)則的落實(shí),以增強(qiáng)審計人員法制觀念,確保審計工作質(zhì)量。
三、堅持和實(shí)行依法審計,需從以下幾方面做好工作
堅持和實(shí)行依法審計,推進(jìn)審計工作的法制化,就是要在審計工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面,堅持和實(shí)行依法管理,就是要做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;就是要依靠法制手段維護(hù)國家利益,保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益。
在西部大開發(fā)的歷史浪潮中,作為國家審計執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,公正文明執(zhí)法,切實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
?。ㄒ唬┮岣哒J(rèn)識,端正思想,樹立起正確的執(zhí)法觀念依法行政是依法治國的必然要求,也是依法治國的核心和關(guān)鍵。作為國家審計執(zhí)法人員,要有很強(qiáng)的法制觀念,要依法辦事,依法保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益,決不能搞各種違法亂紀(jì)活動。同時,還要強(qiáng)化服務(wù)觀念,提高服務(wù)質(zhì)量,決不能處處以管理者自居,耍特權(quán),抖威風(fēng),濫用職權(quán)。
?。ǘ┮M(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制度,建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系審計機(jī)關(guān)和審計人員要根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際、建立健全執(zhí)法責(zé)任制度,把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要求、權(quán)責(zé)分解到各個執(zhí)法崗位上,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)責(zé)明確,責(zé)任到人。要制定明確的、操作性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序,對執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核,減少執(zhí)法工作中的隨意性,防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生,要不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要建立審計復(fù)核制和審計執(zhí)法責(zé)任制,有效減少審計人員在審計過程中主觀隨意、濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生,使審計質(zhì)量和依法審計的水平穩(wěn)步提高。
?。ㄈ┮罅μ岣邔徲媹?zhí)法人員的素質(zhì)當(dāng)前審計執(zhí)法工作中之所以存在這樣那樣的問題,其中一個重要原因就是審計執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)所致。要通過多種途徑,提高執(zhí)法人員的素質(zhì),使之與承擔(dān)的崗位執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng),對于經(jīng)過培訓(xùn)考核仍不合格的人員,要進(jìn)行調(diào)整或者辭退,對于有違法亂紀(jì)行為的害群之馬,要堅決清除。
我國審計機(jī)關(guān)把加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)、完善審計法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)審計工作手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化(簡稱“人、法、技”建設(shè))作為推動審計事業(yè)發(fā)展的根本保證,強(qiáng)化思想政治教育,提高審計干部隊伍政治素質(zhì)。實(shí)行年度整訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),拓展審計干部的知識面。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行了全員崗位資格培訓(xùn)和考試制度,即實(shí)行了從事審計工作的“準(zhǔn)入證”制度。深入開展審計法制宣傳教育,提高全體審計人員的法律意識和依法審計水平。
?。ㄋ模┮訌?qiáng)監(jiān)督法制建設(shè),嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任對于審計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯,要堅決予以糾正,并依法追究造成執(zhí)法過錯的責(zé)任人員的法律責(zé)任,把監(jiān)督工作落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┮愿倪M(jìn)審計工作和改善審計手段為重點(diǎn),加強(qiáng)審計基礎(chǔ)工作堅持依法審計,實(shí)事求是。牢固樹立敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,既要切實(shí)履行國家賦予的審計監(jiān)督權(quán),又要按照“三個代表”和“三個有利于”的要求,區(qū)別各種情況,具體問題具體分析,把依法審計與實(shí)事求是結(jié)合好,提高審計處理水平。
1、加強(qiáng)對審計意見、決定和移交問題落實(shí)情況的跟蹤。建立審計意見制訂落實(shí)情況的回訪制度,檢查督促審計決定的整改落實(shí)情況和采納審計意見的情況,每年向同級政府專題報告審計決定和審計移送問題的落實(shí)整改情況。
2、強(qiáng)化對審計質(zhì)量的制約監(jiān)督,提高審計報告水平。要提高審計質(zhì)量,一項重要的任務(wù)就是要扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作。李金華審計長在全國審計工作會議上提出的,一個指導(dǎo)思想、一個工作方針、六項審計措施、一個工作基礎(chǔ)的要求,即“1161工程”,其中六項措施都是很重要的基礎(chǔ)工作,這些工作做好了,審計工作的質(zhì)量將會有明顯的提高?;A(chǔ)工作包括全面提高審計人員的素質(zhì),加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高計算機(jī)審計的水平,使審計人員適應(yīng)社會發(fā)展的需要。具體審計工作中,要將“全面審計、突出重點(diǎn)”落到實(shí)處,特別是要突出重點(diǎn),通過突出重點(diǎn)提高審計成果的影響。要加強(qiáng)財務(wù)收支審計與審計調(diào)查的結(jié)合。通過審計調(diào)查,有利于發(fā)現(xiàn)行業(yè)和重點(diǎn)資金使用中存在的具有普遍性問題,有利于提出著眼宏觀的高質(zhì)量的建議,還可以為效益審計奠定基礎(chǔ)。貫徹審計準(zhǔn)則,完善復(fù)核審理制度。建立完善審計執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)審前調(diào)查和審計方案的編制、審核,減少隨意性。充分運(yùn)用審計調(diào)查手段,加強(qiáng)綜合分析,提供有價值、高質(zhì)量、綜合性的審計信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
3、審計機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞各級黨委政府的經(jīng)濟(jì)工作中心實(shí)施審計監(jiān)督。審計工作必須堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”的方針。要不斷地規(guī)范審計行為,提高審計工作質(zhì)量,防范審計風(fēng)險。防范審計風(fēng)險,實(shí)質(zhì)上是提高審計質(zhì)量的另一個側(cè)面,只有不斷提高審計質(zhì)量和水平,審計風(fēng)險才能降低到最小的程度。審計風(fēng)險很多,但最大的風(fēng)險無非是兩類,其中一類是應(yīng)該履行審計職責(zé)的部分審到?jīng)]有,也就是有沒有履行職責(zé)。
總之,在審計戰(zhàn)線上的每位同志,都必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論和黨的路線、方針及政策,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,熱愛審計事業(yè),提高職業(yè)道德修養(yǎng),依法履行審計職責(zé),做精神文明的傳播者;要不怕困難,敢于碰硬,甘于清貧,樂于奉獻(xiàn),努力維護(hù)審計機(jī)關(guān)良好的社會形象,做先進(jìn)文化的實(shí)踐者。要按程序辦事、提高審計服務(wù)意識。只有這樣,才能切實(shí)為社會主義經(jīng)濟(jì)服好務(wù),才能緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作這個中心,發(fā)揮審計監(jiān)督在支持改革,促進(jìn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用。
安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點(diǎn)擊下載>
官方公眾號
微信掃一掃
官方視頻號
微信掃一掃
官方抖音號
抖音掃一掃
Copyright © 2000 - odtgfuq.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號