一、目前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

　　（一）部分行政事業(yè)單位項目預算編制不規(guī)范，項目預算采取前幾年項目累加，而不是按當年方針政策及黨委政府確定的工作重點進行預算編制。

　?。ǘ┎糠中姓聵I(yè)單位及二級單位會計核算不規(guī)范，往來賬明細賬不清楚，貨幣資金日記賬不健全，貨幣資金的余額情況只能看會計報表或查賬才知道。

　　（三）部分行政事業(yè)單位專項資金項目管理不規(guī)范，專項資金預算方案較粗，或者未按有關專項資金管理辦法編制。

　?。ㄋ模┎糠中姓聵I(yè)單位財務管理基礎信息不完全，未建立固定資產和債權債務等明細臺賬，內控制度不健全。

　　二、行政事業(yè)單位內部財務管理

　　行政事業(yè)單位內部財務管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財?shù)闹匾Ｕ?。行政事業(yè)單位的財務管理必須符合國家相關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應建立健全單位各項財務管理制度，完善內部監(jiān)控制度，防止財產、資金流失、浪費或貪污、挪用。

　　（一）行政事業(yè)單位預算及收支管理

　　1.統(tǒng)一編制部門預算。行政事業(yè)單位編制預算時，由財務科（股）室牽頭，相關業(yè)務股室配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。

　　2.建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫包括基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)，涉及人員編制、工資、債務、資產等基本數(shù)據(jù)庫需每半年更新；涉及當年單位專項項目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點按排的項目等項目數(shù)據(jù)庫需每年更新。

　　3.行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經營收入預算編制需要根據(jù)以前年度收入情況和當年有關方針政策進行測算，報財政部門審核，政府審定并下達收入任務。對依法收取的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經營收入嚴格實行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時繳入國庫或預算外資金財政專戶，并及時入賬，不得設置賬外賬和私設小金庫。

　　4.行政事業(yè)單位根據(jù)政府下達的行政事業(yè)性收費(含政府性基金)、罰沒收入和經營收入任務，及時依法組織收入，編制月度、季度等收入任務表，定期分析收入完成情況，若收入任務完成難度大，要成立領導機構，明確分工負責，采取措施，想辦法，確保收入任務全面完成。

　　5.支出分為基本支出和項目支出?；局С霭ㄈ藛T經費支出（工資福利支出、對個人和家庭的補助支出）、日常公用支出（一般商品和服務支出）?；局С霭磫挝划斈甑恼綄嵱腥藛T和當年部門預算編制方案執(zhí)行。項目支出按上級方針政策及黨委政府確定的工作重點進行編制。項目支出原則在項目庫中確定。凡是年度未列入項目庫管理的項目，原則上不受理。所有支出要全部據(jù)實入賬，不得虛列支出和少報支出等，各項支出必須嚴格按規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，不得擴大和提高標準。

　　6.行政事業(yè)單位按預算制度及有關財務規(guī)章制度加強二級單位預算及財務收支管理。行政事業(yè)單位根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展和工作目標，按照以收定支和定額補助的原則，指導二級單位預算編制，優(yōu)先保障人員支出和單位運轉，其次是完成規(guī)定目標任務的支出，最后是社會事業(yè)發(fā)展的支出，要規(guī)范二級單位預算，定期檢查預算執(zhí)行情況，對不執(zhí)行預算和隨意調整預算的行為進行嚴肅處理。二級單位收支編制按行政事業(yè)單位執(zhí)行。

　　7.加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行。行政事業(yè)單位定期對本單位及二級單位預算收支執(zhí)行情況進行分析，對好的做法要繼續(xù)保持，對存在的問題，立即整改，對單位預算執(zhí)行要追求最優(yōu)的預算執(zhí)行方案。

　　（二）行政事業(yè)單位資產負債管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位資產包括流動資產、固定資產等屬國有資產或集體資產，由政府或集體統(tǒng)一分配處置，統(tǒng)籌使用，按國有資產或集體資產管理規(guī)定進行管理，確保國有資產或集體資產保值增值。

　　2.行政事業(yè)單位及二級單位要按銀行賬戶管理的有關規(guī)定加強單位銀行賬戶管理，目前，單位除有零余額賬戶和規(guī)定銀行賬戶外，不得自行在銀行開戶，否則，將按有關規(guī)定進行嚴肅處理。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位必須建立健全固定資產、材料等明細賬，定期清查盤點，做到帳實、帳帳相符。單位不得隨意處置、出租固定資產，確需的按規(guī)定按程序報批，發(fā)生毀損、丟失的，要及時查找原因，分清責任，對出現(xiàn)的問題，按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

　　4.行政事業(yè)單位及二級單位出納建立健全貨幣資金日記賬，按月與會計進行對賬。嚴格執(zhí)行國家貨幣資金管理制度，并不斷完善貨幣資金內控制度，庫存現(xiàn)金不得超過核定限額，應由銀行結算的各種款項，不得使用現(xiàn)金結算。

　　5.行政事業(yè)單位及二級單位應當根據(jù)當年政府采購目錄和限額標準，對達到采購限額的項目，必須按規(guī)定進行政府采購，嚴禁化整為零支付，否則將按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　6.行政事業(yè)單位及二級單位加強債權債務管理，建立健全債權債務明細臺賬，單位按照企業(yè)債權賬齡管理的方法，編制債權賬齡分析表，定期分析債齡，對不按規(guī)定歸還債權的通過發(fā)催款通知書、法院起訴等方式，及時回收、歸還和賬務調整處理，不得長期掛賬和擅自核銷，不得任意減少或變更單位債權。單位定期分析債務，積極籌措資金按時歸來到期債務，以減少單位的經濟損失或不能因不按期還款被罰款、起訴以及降低信用等級等，更不得擅自增加單位債務。

　　（三）會計核算及內控管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位按照行政事業(yè)單位財務制度及會計科目，搞好和規(guī)范單位期初建賬，特別是規(guī)范會計科目名稱。會計核算做到貨幣資金核算到具體賬戶，物資、固定資產和無形資產核算到每一件具體實物，債權債務核算到每一個具體單位及個人，收入核算到每一筆收入，支出核算到每一筆支出等。

　　2．行政事業(yè)單位及二級單位按照財務會計核算的相關規(guī)章制度規(guī)范單位會計核算。單位按規(guī)定的會計核算方法、固定資產折舊方法、職工福利費提取比例等規(guī)定進行會計核算，不得隨意調整會計核算方法、貨幣資金日記賬的格式、記賬方法、職工福利費提取比例等，確需變更的按規(guī)定程序報批。做到操作有程序，會計核算有方法，記賬有規(guī)定等，確保會計核算的每一個環(huán)節(jié)要有依有據(jù)。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務內部控制和內審。建立健全單位貨幣資金、固定資產、往來賬、預算等內部控制管理制度，并根據(jù)隨時出現(xiàn)的新情況，不斷完善和調整現(xiàn)有內部控制管理制度，最大限度地防范貨幣資金、往來賬等的風險。單位定期加強內部審核，檢查會計核算、記賬等各個環(huán)節(jié)是否存在舞弊、違紀違規(guī)行為和制度上的缺陷，對存在的問題要及時向單位領導報告和整改。單位內控方面做到制度健全，操作可行，管理規(guī)范，整改及時。

　　（四）考核管理

　　1．行政事業(yè)單位及二級單位可以在借鑒企業(yè)或事業(yè)單位財務考核指標的基礎上，建立本單位的行政運行成本指標體系、成本費用核算指標體系、投資評價指標體系等，做到人、財、物投入最少，達到依法行政和投資管理的目的。如行政運行成本指標體系單位可根據(jù)前幾年各科股室行政運行成本情況，建立當年行政運行成本指標，采取定性指標和定量指標相結合，建立一個上下限具體指標，如無特殊情況，科（股）室超過了上限要懲罰，未達到下限要獎勵，使人人自覺形成既依法行政、依法理財和依法核算，又節(jié)約行政成本。建立行政運行成本等指標體系并不是為了限制依法行政、依法理財和依法核算，而是要節(jié)約成本，提高行政效能。

　　2．行政事業(yè)單位及二級單位加強資金績效管理和整合管理。單位怎樣使用和整合資金，才能達到預期的目的和效果，是近年來大家共同探討的話題，也是財務管理中最重要的一環(huán)。單位領導和財務人員要根據(jù)多年來資金的使用情況，總結經驗教訓，制定資金績效管理方案和資金整合方案，并聘請理財師或規(guī)劃師進行評價，然后進行修正，形成一個試用方案，在實踐中不斷完善和修改，提高資金整體使用效益和活力。

　　3.行政事業(yè)單位及二級單位加強財務精細化管理。財政精細化管理也適用于單位財務精細化管理，單位財務精細化管理就是指將單位的財務管理分解到每一個具體細節(jié)，只有財務管理的每一個細節(jié)做好了，整個財務管理才會成功，細節(jié)決定財務管理的成敗。目前，單位財務管理不再是財務科股室的事也不再是一個或幾個財務規(guī)章制度的問題，而是將財務管理細化到每一個人，每一個人明白他要做什么，要形成什么樣的資料，要達到什么效果，只有這樣單位才會形成真正的財務管理活力。

　　4．行政事業(yè)單位及二級單位加強財務公開管理。單位財務公開的內容要具體和清楚明了，要讓職工或公眾看見就能清楚明了。公開的時間要固定，一般在下一個月的前幾天。公開地點要固定在人們方便看的地方。并定期回饋職工或公眾的意見，并及時處理反映的問題。

　　5．行政事業(yè)單位及二級單位要成立專門的財經民主理財小組。單位的重大支出或購置固定資產等重大財經事項必須經財經民主理財小組討論，并將討論結果進行公示，征求職工或公眾的意見，確保單位重大財經事項的公平性、合理性、合規(guī)性、合法性。

　　（五）專項資金管理

　　1.行政事業(yè)單位及二級單位按專項項目資金建立相應的管理制度。單位整理歸類專項項目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補貼資金就要歸為良種補貼資金一類等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對沒有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應的規(guī)章制度，如良種補貼資金國家已有《中央財政農作物良種補貼資金管理辦法》，該辦法對良種補貼資金的補貼范圍和方式等各個環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類管理制度，而是認真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個專項資金，單位就在專項資金的申報、分配、整合、使用等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項資金的安全運行。

　　2.嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。專項項目資金嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和實行項目資金公告（公示）制度、招投標制度、政府采購制度、投資評審和審計制度、國庫集中支付制度。凡直接補貼個人的資金，全部采用“一折通”方式直接發(fā)放到戶。

　　3.專項資金實行國庫集中支付主、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾淼脑瓌t。行政事業(yè)單位及二級單位嚴格執(zhí)行財務管理制度和會計核算制度，按規(guī)定設立專項資金專賬和項目管理輔助賬，專門核算專項資金的收支業(yè)務，加強項目成本核算和資金管理，負責審查專項資金使用的合法性、合規(guī)性、真實性。

　　4.根據(jù)各級方針政策和黨委政府工作重點，建立健全行政事業(yè)單位及二級單位專項項目庫，并每年更新一次項目庫，加大爭取項目資金力度。

　　5.專項資金使用和項目實施以資金下達文件和項目批復文件為依據(jù)；部門和單位不得擅自調整項目和更改資金用途、補助環(huán)節(jié)、補助標準和實施地點等，確需調整的，必須按規(guī)定程序報批。單位要按專項資金管理制度、資金下達文件和申報方案，編制細化專項資金使用方案，做到既切實可行，又不違反規(guī)章制度。

　　6.行政事業(yè)單位及二級單位依據(jù)專項資金績效考評和資金整合規(guī)章制度，對專項資金進行績效考評和資金整合。單位建立以效益為導向的資金分配制度和提高專項資金使用合力和整體效益。根據(jù)專項資金績效考評的有關規(guī)定和資金整合的規(guī)章制度，逐步對專項資金項目進行績效考評和資金整合，集中財務辦大事，辦實事。提高資金使用的整體效益。

　　7.行政事業(yè)單位及二級單位依法加強專項資金監(jiān)管，確保專項資金按規(guī)定使用，每一筆專項資金都落實到具體項目，真正發(fā)揮單位監(jiān)管的主體作用。

　　三、行政事業(yè)單位的外部財務監(jiān)管

　　（一）財政、稅務監(jiān)管。財政部門依法加強對行政事業(yè)單位及二級單位財務指導和監(jiān)督，促督單位依法建賬，依法理財，依法任命財務人員，審核單位編制的預算及專項資金使用方案等。稅務部門依法對單位稅務相關規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關稅費或代繳個人所得稅和有無其他稅務上的違紀違規(guī)行為。

　?。ǘ徲?、紀監(jiān)監(jiān)督。審計部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位財務收支的真實性、合法性、效益性等方面進行審計，并對違紀違規(guī)行為依法處理。紀檢監(jiān)察部門依法對行政事業(yè)單位及二級單位的財務違紀違規(guī)行進行查處。

　?。ㄈ┥鐣姟⑿侣劽襟w監(jiān)督。社會公眾、新聞媒體對行政事業(yè)單位的財務公開、財務管理、財務執(zhí)行進行監(jiān)督，促督單位是否按章辦事，是否依法行政。

　　四、行政事業(yè)單位財務管理的建議

　?。ㄒ唬﹪抑鸩綐嫿ㄐ姓聵I(yè)單位及二級單位財務考核指標體系和行政運行成本等考核指標，定期對行政事業(yè)單位財務管理、行政運行等情況進行考核，促使單位依法行政，節(jié)簡高效運行。

　?。ǘ﹪抑鸩浇y(tǒng)一行政事業(yè)單位的基本會計制度和會計核算。如行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用權責發(fā)生制原則，而不用收付實現(xiàn)制原則，逐步縮小行政事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會計的特點，如醫(yī)院會計就有專門的會計制度和會計科目，就能很好的對醫(yī)院的運行成本進行核算等。

　　（三）加大對財務人員培訓管理的力度?，F(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓和考試不能有效的提高財務人員的財務管理能力，國家只有針對不同情況進行不同層次的理論與實務相結合的培訓方式，才能有效的提高財務人員的財務管理能力。

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權債務管理，債權需按賬齡提取壞賬準備，防范債權出現(xiàn)壞賬，固定資產提取折舊費，以利于固定資產在到達有效使用期限時，可以順利更新，而不會在到期時，突然增加財政負擔等。

　?。ㄎ澹﹪矣嘘P部門應根據(jù)不同時期和市場經濟形勢，定期征求和更新行政事業(yè)單位會計核算及財務管理方面的規(guī)章制度，以達到與時代同步。

　　本文主要針對市場經濟條件下，如何加強行政事業(yè)單位內、外部財務管理進行論述，并對目前行政事業(yè)單位財務運行中遇到的問題提出建議，以更適應當前經濟社會的發(fā)展和加強社會事務管理。