「 摘  要 」本文根據(jù)經(jīng)濟管理中一般價值流概念，提出了政府價值流的概念及其在政府運行管理中所占的重要地位。結(jié)合審計署昆明特派辦實際應(yīng)用，探討了“金審工程”中的OA系統(tǒng)對于優(yōu)化政府價值流，更新審計人員的工作方式和審計觀念以及提高審計機關(guān)辦事效率起到的重要作用。

　　為了使審計事業(yè)得到更好的發(fā)展，在署領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過審計人的努力，“金審工程”取得了巨大的成功，這種成功不僅體現(xiàn)在“金審工程”本身，就像審計長說的那樣，關(guān)鍵是改變了審計人的審計意識和審計思維，更新了審計觀念。

　　OA系統(tǒng)作為“金審工程”的一個重要組成部分，如何通過OA系統(tǒng)的應(yīng)用促進(jìn)政府價值流優(yōu)化，提高政府的執(zhí)政能力？如何通過OA系統(tǒng)的推廣進(jìn)而更新審計人員的工作方式和審計觀念？如何充分發(fā)揮其作用更好地支持審計工作？下面圍繞這三個問題進(jìn)行探討。

　　一 價值流簡介

　　1、一般價值流概念

　　根據(jù)著名電腦及管理大師James Martin的觀點：價值流即“從起點到終點的業(yè)務(wù)活動系列，每項活動的目標(biāo)均是令單一客戶的滿意。價值流忽略傳統(tǒng)的組織邊界、系統(tǒng)或管制。它使業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生價值?！?/P>

　　2、政府價值流概念

　　本文認(rèn)為政府的價值流就是政府為了解決問題并令社會滿意所需要的資源及對這些資源有效的組織。也可以簡單理解為達(dá)到政府計定目標(biāo)和價值的工作流程及相關(guān)資源。

　　政府價值流概念基于一般價值流的概念，因為在每一個政府部門中都有一連串相互銜接的辦案、審批工作活動，并需將其產(chǎn)生的特定結(jié)果回復(fù)給特定類型的被服務(wù)對象（包括內(nèi)部和外部的），并需要達(dá)到一定的滿意程度，這一系列聯(lián)系緊密的工作過程正是政府價值流的體現(xiàn)。

　　二 金審工程與政府價值流間的關(guān)系

　　1、傳統(tǒng)政府價值流的缺點

　　傳統(tǒng)的政府價值流是按垂直業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的，各部門是按層次型功能框架建立的，逐漸形成了垂直體系的權(quán)力機構(gòu)。價值流常常分散在多個職能領(lǐng)域，呈分裂的狀態(tài)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流只能由手工或不成熟的計算機和軟件來操作，地理位置的分散、管理的分部門以及聯(lián)絡(luò)的不方便，使數(shù)據(jù)流分轉(zhuǎn)在不同的部門。由于缺乏對價值流及其過程的認(rèn)識和管理，導(dǎo)致每個職能領(lǐng)域缺乏對價值流的整體認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致其中的人員缺乏監(jiān)督和管理，不能高效地為價值流的實現(xiàn)履行相應(yīng)的職能。

　　2、“金審工程”促進(jìn)政府價值流重組與優(yōu)化

　　“金審工程”即審計署的信息化建設(shè)，其中一個重要的內(nèi)容是運用信息及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)打破傳統(tǒng)審計機關(guān)的組織界限，建立一個電子化的虛擬審計機關(guān)，從不同的渠道向社會提供信息和服務(wù)。

　　因此可以認(rèn)為“金審工程”O(jiān)A系統(tǒng)應(yīng)用的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)審計機關(guān)的價值流的優(yōu)化，達(dá)到這一目標(biāo)的有效手段就是應(yīng)用OA系統(tǒng)進(jìn)行審計機關(guān)的價值流重組。審計機關(guān)的價值流可以歸為政府價值流的范疇，通過對政府價值流的認(rèn)識就可以達(dá)到對審計機關(guān)價值流的認(rèn)識。

　　3、政府價值流優(yōu)化體現(xiàn)“金審工程”意義所在

　　所謂政府價值流重組，即每一個價值流包含有許多工作。價值流的設(shè)計和重組就是對必須完成的工作進(jìn)行識別，建立一個專門的部門或是一個虛擬的工作小組，把為某個價值流服務(wù)的相關(guān)工作有機地結(jié)合起來。清除不必要的工作，盡量避免部門間交接。建立以業(yè)務(wù)流為基礎(chǔ)、以價值流實現(xiàn)為目標(biāo)的管理模式，在完整、先進(jìn)的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府機關(guān)在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、時間管理、事務(wù)控制等環(huán)節(jié)上的計算機管理。

　　通過政府價值流的再設(shè)計，達(dá)到價值流的優(yōu)化，可以使政府對外界的反應(yīng)時間縮短至最小，對社會的反應(yīng)最大化，這是一個通過計算機優(yōu)化并提升政府執(zhí)政能力的過程，是政府信息化建設(shè)順利進(jìn)行的保證，更是政府進(jìn)行信息化建設(shè)的真正意義所在。

　　三 OA系統(tǒng)促進(jìn)政府價值流優(yōu)化

　　“金審工程”的一個重要組成部分OA系統(tǒng)，在很大程度上實現(xiàn)了審計署系統(tǒng)內(nèi)的價值流的重組和改造，從而全面地優(yōu)化了審計機關(guān)的價值流，大幅提升了審計機關(guān)的辦事效率，從以下四方面有所體現(xiàn)：

　　1、打破傳統(tǒng)職能界限，提高辦事效率

　　OA系統(tǒng)從價值流的角度來組織審計署及各派出機構(gòu)的工作，而不是僅僅從職能劃分的角度來組織工作。重建的價值流提供了更好的方式來控制那些相互銜接的審批辦案活動，橫向貫通原本分散和各自封閉的職能部門，減少甚至徹底消除因交接而造成的延時現(xiàn)象。

　　在我辦的實際應(yīng)用中緊緊圍繞以下兩點，充分發(fā)揮價值流的作用，提高辦事效率：

　　（1）以價值流為中心組織OA工作流程

　　根據(jù)我辦實際工作需要，在審計署機關(guān)價值流的基礎(chǔ)上，自定義了我辦的辦發(fā)文管理流程和辦收文管理流程，將主要工作流程的制定與我辦價值流的優(yōu)化緊密聯(lián)系，通過組織好預(yù)定的工作流程，將過去分散的工作集成為一個整體，為我辦價值流的優(yōu)化與實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（2）通過價值流優(yōu)化昆明辦政務(wù)管理

　　通過OA系統(tǒng)，使我辦工作的效果變得可以度量，原本淹沒在各職能部門中的工作變得可以控制和監(jiān)督：

　　首先，我辦領(lǐng)導(dǎo)及處室負(fù)責(zé)人通過在OA系統(tǒng)中設(shè)定辦文期限，從而達(dá)到對辦文與辦事的時間控制；

　　其次，OA系統(tǒng)提供的機關(guān)流轉(zhuǎn)查詢功能在我辦得到廣泛的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)及處室負(fù)責(zé)人通過該功能對整個辦文辦事的流程進(jìn)行跟蹤，可以觀察到參與辦文的人員及其意見和所做的工作，直接通過電腦看到每一項工作的進(jìn)展，甚至可以看到每一個領(lǐng)域?qū)徲嬋藛T的辦案時間，推脫和失職將暴露在領(lǐng)導(dǎo)的電腦屏幕上。

　　再次，我辦通過OA系統(tǒng)提供的閱文統(tǒng)計功能，統(tǒng)計辦內(nèi)人員對文件的學(xué)習(xí)頻率，從而把握各種信息的流通程度。

　　2、  改變傳統(tǒng)辦公方式，及時掌握審計動態(tài)

　　審計署和特派辦的聯(lián)網(wǎng)、審計現(xiàn)場和審計機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)的辦公方式，使信息得到了及時地交流和處理，將及時掌握審計動態(tài)變?yōu)榭赡?。在今年的審計項目中，我辦就通過將若干審計項目的不同審計現(xiàn)場的由AO系統(tǒng)生成的動態(tài)信息導(dǎo)出，然后將其打包加密，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)轿肄k的OA系統(tǒng)上，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握多個現(xiàn)場的審計動態(tài)，從而更好更快地做出決策。

　　就其形式而言，在物理上審計人員并沒有離開各自的辦公地點，而是通過電腦網(wǎng)絡(luò)形成了一個有效的虛擬價值流小組，并且通過AO現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和OA平臺審計人員可以同時參與多個價值流或同一價值流中多項工作的辦理。

　　3、  減少價值流的資源耗費，降低審計成本

　　通過OA系統(tǒng)，大多數(shù)文件不再需要打印、復(fù)印，只需要根據(jù)用戶的權(quán)限，在OA 系統(tǒng)中進(jìn)行分發(fā)傳閱即可。審計署共有18個特派辦、25個派出局，再加上審計署署機關(guān)本身，事業(yè)單位不計，假設(shè)均按內(nèi)設(shè)16個司局或處室計算，如果OA系統(tǒng)每天平均為每個司局或處室節(jié)約10頁紙，那么一天將為整個審計署節(jié)約（1+18+25）*16*10=7040頁紙，一年將為整個審計署節(jié)約7040*234=1647360頁紙，還不算打印、復(fù)印所浪費的時間和其他資源，這只是OA系統(tǒng)減少價值流的資源消耗的一個例證，OA系統(tǒng)對減少價值流的資源耗費是多個角度，多個層次的，隨著OA系統(tǒng)的不斷成熟，對于我們節(jié)約辦公、降低審計成本會有很大的幫助。

　　4、  能夠靈活配置價值流，更能貼近審計工作

　　OA系統(tǒng)不僅提供了基本的審計系統(tǒng)價值流，而且還提供了能夠靈活配置價值流的功能。以O(shè)A系統(tǒng)在審計署昆明特派辦的應(yīng)用為例，我辦不僅成功的應(yīng)用了OA系統(tǒng)提供的基本價值流，而且根據(jù)我辦的實際需求，定義了我辦特殊的價值流：

　　首先，我辦建立了自己的網(wǎng)站，并將其系統(tǒng)的整合到OA系統(tǒng)當(dāng)中，這樣不僅對外提供了展示我辦工作情況的窗口，讓社會更加了解審計，而且對內(nèi)也成為大家進(jìn)行信息交流的一個很好的平臺。

　　其次，我辦自行開發(fā)了計算機設(shè)備的管理及維護軟件，將其外掛到OA系統(tǒng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)我辦計算機設(shè)備的分發(fā)、使用、報修以及平常維護的管理工作，將過去較為繁雜瑣碎的工作整合到統(tǒng)一的價值流中使其變得井井有條有章可循，避免了工作中的疏忽和時間上的延誤，極大地提高了工作效率。

　　四 結(jié)語

　　我們相信通過“金審工程”的不斷深入和OA系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善，相信OA系統(tǒng)將更好地為國家審計的價值流服務(wù)，更好的推進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展，更好地為國家的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。