審計應(yīng)關(guān)注“小金庫”中的“灰色支出”

來源: 中國內(nèi)部審計編輯： 2005/11/20 10:56:33　　字體：大小

　　腐敗分子常常有數(shù)額較大的不能說明其合法來源的收入，而這些“收入”大部分都是“灰色收入”。既然貪官有“灰色收入”，那么，必定有人在“灰色支出”。這些“灰色支出”以公款為主。

　　1、“小金庫”與“灰色支出”之間的關(guān)系。在對一些單位和部門審計清理、整頓“小金庫”的案件中，發(fā)現(xiàn)“小金庫”除了有“黑色支出”外，還有相當(dāng)部分是“灰色支出”，這些“灰色支出”，依附于“小金庫”而存在。鏟除“小金庫”是阻斷“灰色支出”、鏟除滋生腐敗溫床的有效手段。

　　2、“小金庫”中“灰色支出”的去向。審計中發(fā)現(xiàn)，“小金庫”中“灰色支出”的去向一般有以下幾個方面：用于單位內(nèi)部人員的福利、津貼、獎金等；各種各樣的日常往來中的一般性招待、送禮；向上級機關(guān)或一些“實權(quán)”部門的“進貢”；以聯(lián)絡(luò)“感情”為名，利用領(lǐng)導(dǎo)干部或一些“特殊”人物的婚喪喜慶、生病住院、節(jié)假日或子女上學(xué)等等“特殊”時期贈送禮金禮物；單位、部門領(lǐng)導(dǎo)用于個人各種各樣的“職務(wù)消費”支出。

　　“小金庫”中的這些“灰色支出”存在著下列特征：

　　一是違規(guī)違法性?！靶〗饚臁敝械摹盎疑С觥辈还芤院畏N形式支出，都是與國家的法規(guī)相抵觸的。

　　二是社會危害性?！盎疑С觥辈粌H使社會風(fēng)氣日益惡化，還會造成社會利益的分配不公，并可直接誘發(fā)和演變成腐敗案件，同時，也會搞亂人們的價值觀、道德觀，致使社會的公信度下降，嚴重影響和諧社會的構(gòu)建。

　　三是手段的“隱形”性。特別是向領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義贈送禮金禮物，這樣的“灰色支出”表面上是拉關(guān)系，其實質(zhì)是“長線感情投資”的錢權(quán)交易，送者目的明確，收者心知肚明，暗送暗收，你知我知，全是暗中操作。

　　四是使用的隨意性。從審計查處“小金庫”的情況來看，很多單位“灰色支出”的隨意性很大，想怎么用就怎么用，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“職務(wù)消費”更是說不清道不明，只要有發(fā)票什么都能報銷，沒有發(fā)票是白條收據(jù)也可入賬，即使什么也沒有，照樣可支出。

　　遏制“灰色支出”，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。從審計實踐看，在對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，審計人員應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)“灰色支出”的可疑之處，必要時可進行延伸審計，嚴把審計關(guān)，敢于揭露問題，把“灰色支出”暴露在陽光之下。同時，必須清醒地認識到“灰色支出”所反映的許多社會問題和體制性痼疾有著歷史原因和復(fù)雜的社會背景，并不是現(xiàn)階段的幾次審計監(jiān)督能夠徹底根治的。

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