【摘　　　要】加強廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計,對于考核、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、危機感、使命感,督促企業(yè)合法經(jīng)營,提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要作用。廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對任期經(jīng)營目標完成情況、現(xiàn)有資產(chǎn)狀況、廠長(經(jīng)理)經(jīng)營管理能力、企業(yè)經(jīng)營行為的合法性進行審計。對廠長(經(jīng)理)進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計,應(yīng)確定科學(xué)的審計程序、選擇正確的審計方法、突出審計重點、注重收集審計證據(jù)。
　　【關(guān)　鍵　詞】廠長;經(jīng)理;經(jīng)濟責(zé)任;審計

　　目前,我國絕大多數(shù)國有大中型企業(yè)的廠長(經(jīng)理)都是實行主管部門任命制,對廠長、經(jīng)理任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督,既是搞活國有大中型企業(yè)、確保國有資產(chǎn)保值增值的一項重大舉措,也是國家進行宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控的一種重要手段。

　　一、 加強廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的意義

　　廠長(經(jīng)理)是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者,是企業(yè)的領(lǐng)頭羊,國有企業(yè)經(jīng)營的好壞、國有資產(chǎn)增值與否與廠長(經(jīng)理)的經(jīng)營管理水平、能力、責(zé)任感和行為道德準則等有著密切的關(guān)系。建國以來,特別是改革開放以來,我國國有資產(chǎn)流失嚴重,雖然有種種主客觀原因,但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的干部任免制度和不注重經(jīng)濟效益、不注重對干部經(jīng)濟責(zé)任的審計與考核,卻是無法回避的現(xiàn)實問題,它既造就了一批無能的國企領(lǐng)導(dǎo)人,更造就了大批社會“蛀蟲”。因此,在現(xiàn)階段國企改革的關(guān)鍵時刻加強對廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計十分必要。

　　1、 為考核和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)

　　過去,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆交接時,由于未經(jīng)過公正的審計,以致責(zé)任不清,互相推諉,造成干部考核難度很大,無法正確評價經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營能力。少數(shù)虧損企業(yè)廠長(經(jīng)理)弄虛作假、膽大妄為,報喜不報憂,反而容易得到提拔。實行廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計,可以有效改變這種狀況,對搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、搞活國有大中型企業(yè)將起到積極作用。

　　2、 有利于增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感、危機感和使命感

　　貫徹“先審計后離任”的原則,通過任期經(jīng)濟責(zé)任審計,對每一位任期屆滿的廠長(經(jīng)理)都有一個恰如其分、實事求是、公正的評價,能夠增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任感;根據(jù)審計報告的評價,結(jié)合平時考察,決定企業(yè)法人職務(wù)的升、降、留、免及平調(diào),增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的危機感;審計按照責(zé)權(quán)利掛鉤的原則,通過對權(quán)責(zé)授予情況和責(zé)任完成情況的評價,給予相應(yīng)的獎勵或處罰,能增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的使命感;從物質(zhì)和精神兩方面,對廠長(經(jīng)理)全心全意搞好企業(yè),都能起到一種有效的鼓勵和鞭策作用。

　　3、 有利于督促企業(yè)合法經(jīng)營,保護國家財產(chǎn)安全與完整

　　通過廠長、經(jīng)理任期經(jīng)濟責(zé)任審計,查錯、糾錯、防弊、堵塞漏洞,杜絕浪費,制止經(jīng)濟犯罪活動,可徹底改變目前個別單位存在的“富了方丈,窮了和尚,破了廟”的不正常現(xiàn)象,維護國家、集體、個人三者的合法權(quán)益,保護國家財產(chǎn)的安全與完整。

　　4、 促進企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益

　　在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中,通過廣泛深入地調(diào)查研究和綜合分析,全面掌握被審單位經(jīng)濟活動的全貌,找出企業(yè)經(jīng)營管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),利用審計人員接觸面廣、視野寬、專業(yè)知識豐富的優(yōu)勢,提出可行的建議方案和改進措施,促進企業(yè)改善經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,提高經(jīng)濟效益。

　　二、 廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容

　　1、 審核任期經(jīng)營目標的完成情況

　　通過對上級下達的各項經(jīng)濟指標完成情況進行核實,對其真實性、合法性、效益性進行評價鑒定,審查企業(yè)是否圓滿完成了國家下達的各項計劃任務(wù),企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、管理水平是否達到了計劃指標要求,在人才開發(fā)、職工福利、精神文明建設(shè)等方面是否達到了預(yù)期的目標。對企業(yè)結(jié)合上級計劃要求制定的各項經(jīng)營目標完成程度,應(yīng)逐項進行審查、驗證、分析、評價。

　　2、 審核企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn),評價國有資產(chǎn)保值增值情況

　　國有資產(chǎn)是國有企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計中必須把資產(chǎn)審計擺在優(yōu)先位置。對被審查單位的固定和流動資產(chǎn)進行全面盤點清查,對無形資產(chǎn)進行查核,徹底查清數(shù)量,核實價值。重點落實固定資產(chǎn)是否真實完整,有無流失情況和損失浪費的現(xiàn)象,核實數(shù)量和賬面價值,審查折舊提取比例及設(shè)備更新情況;無形資產(chǎn)是否受到侵犯、損害;流動資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否真實相符,債權(quán)債務(wù)是否清楚,資金償還能力是否增強,有無潛虧因素或隱瞞企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　3、 審查廠長(經(jīng)理)的經(jīng)營管理能力

　　廠長(經(jīng)理)的素質(zhì)和能力往往決定企業(yè)的興衰成敗。因此要重點考核廠長、經(jīng)理的決策能力和管理水平,審查其能否不斷完善企業(yè)的經(jīng)營管理機制,按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,建立健全內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,建立自我約束機制、自我激勵機制;能否有效地組織和利用人力、物力、財力資源,不斷改善經(jīng)營管理,豐富品種,提高質(zhì)量,降低成本,加快資金周轉(zhuǎn),提高勞動生產(chǎn)率,提高投資效果;能否建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度,保證企業(yè)投資財產(chǎn)安全、完整,資金使用正確合理,優(yōu)化投資效果。

　　4、 審查企業(yè)遵紀守法情況

　　審查企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性,看有無違法亂紀行為。如虛報資產(chǎn)負債,虛減成本,搞虛盈實虧;或乘新舊體制交替、制度不健全之機,企業(yè)的廠長(經(jīng)理)以權(quán)謀私、貪污受賄,或不顧國家利益,不履行經(jīng)濟合同,偷稅漏稅等。審查企業(yè)能否正確處理企業(yè)微觀經(jīng)濟效益與社會宏觀經(jīng)濟效益、長遠利益與近期利益的矛盾;是否在增加收入的同時,也重視增加企業(yè)的積累;是否重視質(zhì)量管理,為社會提供適銷對路的產(chǎn)品;是否執(zhí)行國家物價政策,不以非法手段謀取暴利;能否充分發(fā)揮技術(shù)、市場和管理三個主導(dǎo)因素的作用,提高經(jīng)濟效益。

　　5、 審查企業(yè)的經(jīng)營行為

　　審查企業(yè)是否注重短期行為而忽視長遠利益。所謂短期行為包括生產(chǎn)行為短期化、經(jīng)營行為短期化、投資行為短期化和分配行為短期化四個方面。生產(chǎn)行為短期化是指生產(chǎn)過程中拼設(shè)備、拼消耗,不注重維修保護,讓設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)使用;經(jīng)營行為短期化是指不顧產(chǎn)品質(zhì)量,以次充好、以劣充優(yōu),損害消費者的利益,或擅自提高產(chǎn)品價格,只顧增加眼前收入,不顧企業(yè)的信譽和前途;投資行為短期化是指不注重長遠性技改、新產(chǎn)品開發(fā)等增強企業(yè)后勁方面的投資,而是急功近利搞投機性和非生產(chǎn)性建設(shè);分配行為短期化是指在企業(yè)留利的分配上不注重企業(yè)長遠發(fā)展的需要,不是將大部分留利用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),而是采取各種方式增加集體和個人消費,出現(xiàn)留利消費化的傾向。

　　三、 廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注意的問題

　　1、 科學(xué)確定審計程序

　　審計程序即審計工作步驟。合理的審計程序,可使審計工作有條不紊地進行,有利于提高工作效率,保證工作質(zhì)量。廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)包括準備階段、實施階段和終結(jié)階段三個步驟。準備階段的工作主要包括明確審計任務(wù)、組織審計力量與擬定審計實施方案,下達審計通知書兩個方面;實施階段的工作包括進駐被審單位聽取個人述職報告和單位評價報告與調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營活動情況、審核檢查有關(guān)經(jīng)濟活動資料兩個方面;終結(jié)階段的工作包括整理審計工作底稿,撰寫審計報告,離任者、接任者簽意見書;單位領(lǐng)導(dǎo)審定審計報告,做出審計結(jié)論及決定,下達審計決定書;建立審計檔案,進行必要的后續(xù)審計。

　　2、 正確選擇審計方法

　　審計方法選用是否得當(dāng),直接影響到審計工作效率和審計效果。因此,審計人員對各種審計方法應(yīng)有較深刻的理解,在實施審計過程中要能根據(jù)具體情況靈活運用,以達到事半功倍的效果。如運用對比分析方法評價指標完成情況;采取座談會與個別了解相結(jié)合的方式考核廠長(經(jīng)理)的政策水平及經(jīng)營管理能力;通過全面審查與重點抽查相結(jié)合方式檢查經(jīng)濟活動資料的真實性、完整性和合法性;用實物盤點和賬面檢查相結(jié)合的方法檢查企業(yè)的實有資產(chǎn);用微觀審計與宏觀分析相結(jié)合的方式考核評價經(jīng)營業(yè)績。

　　3、 突出審計重點,注重審計證據(jù)收集

　　在審計內(nèi)容上,要重視經(jīng)營決策的審計。決策是否科學(xué)往往直接關(guān)系到?jīng)Q策項目的成功與失敗、關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡,決策失誤造成的損失往往是慘重的和無法彌補的。因而要審計企業(yè)在重大經(jīng)營、經(jīng)濟事項上,領(lǐng)導(dǎo)決策是否主觀、是否有因個人武斷造成的重大經(jīng)濟損失,有否經(jīng)過集體討論和進行了科學(xué)細致的可行性研究。在工作深度上,要徹底查明潛虧、指出或有負債,確認潛在效益。在審計證據(jù)的采用上,要注意其可靠性、相關(guān)性和實用性。收集審計證據(jù)時,要根據(jù)審計目的有針對性地進行,減少盲目性和重復(fù)性,提高工作效率。