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法國、意大利、西班牙等國的審計法律制度情況如何

來源: 國家審計署 編輯: 2005/09/27 11:13:38  字體:

  法國、意大利、西班牙等國審計法律制度的共同特點是:這些國家均設(shè)立審計法院,審計法院行使部分行政審判權(quán),對議會負責(zé)并報告工作,是司法模式的國家審計體制。

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  1.審計機關(guān)的設(shè)置及組成。根據(jù)《法蘭西共和國憲法》的規(guī)定,法國設(shè)立審計法院。《審計法院法》對審計法院的組成作了明確規(guī)定。審計法院由院長、庭長、審計官、一級審計官、二級審計官、一級助理審計、二級助理審計組成。審計法院共設(shè)九個法庭,各庭分工負責(zé)不同的審計事務(wù)。總檢察長行使檢察權(quán),一名首席代理檢察長和若干名代理檢察長協(xié)助總檢察長的工作。

  2.審計機關(guān)的職責(zé)。

  審計法院院長職責(zé)有:

 ?。?)全面負責(zé)審計法院各項工作。首席院長在征得總檢察長同意后,決定審計法院的工作組織方式、各庭分工,并根據(jù)法庭庭長的建議,制定審計法院年度工作計劃。

 ?。?)主持案件的審理、顧問室、法庭聯(lián)合會議、主持報告委員會和日程委員會的工作。

 ?。?)任命審計法院官員。

 ?。?)負責(zé)簽署審計法院的決定和命令。

 ?。?)向有關(guān)部門通報審計法院的意見。

  總檢察長通過提出公訴和意見行使監(jiān)督檢察職責(zé):

 ?。?)對部門、單位的監(jiān)督檢察。監(jiān)督帳目的定期審查,如發(fā)現(xiàn)逾期未查,則依法處以罰款。在不侵害審計法院帳目審查權(quán)的情況下,總檢察長可以向?qū)徲嫹ㄔ禾岢龉V。必要時,總檢察長可以提出對公共機構(gòu)會計人員處以罰款。

 ?。?)對審計法院工作的監(jiān)督檢察。監(jiān)察審計法院各庭依法判決。根據(jù)檢察機構(gòu)和駐各大區(qū)審計法庭官員的匯報,就不服大區(qū)審計法院判決的案件向?qū)徲嫹ㄔ禾岢錾显V,還可以上訴最高行政法院。

  3.審計機關(guān)的職權(quán)。

  審計官進行審計時,有權(quán)行使審計法院的權(quán)力:

  (1)帳目審查權(quán)。審計官檢查被審計單位的帳目,有權(quán)對擁有國家財產(chǎn)的組織機構(gòu)或接受審計法院審查的法人機構(gòu)的供應(yīng)、設(shè)備、工程及建筑情況進行檢查。

  (2)調(diào)查權(quán)。審計官擁有必需的調(diào)查權(quán)力,包括詢問、了解情況、調(diào)查和鑒定。

 ?。?)索取資料權(quán)。被審計單位有義務(wù)向?qū)徲嫻偬峁┪募陀嘘P(guān)資料。審計官在審查帳目時,被審計單位應(yīng)采取一切措施提供有關(guān)文件和資料,特別是款項籌集、收取、結(jié)算和支付等憑證。在利用計算機系統(tǒng)管理的單位,審計官有權(quán)取得所需的計算機數(shù)據(jù)、密碼等。

  (4)處罰權(quán)。審計法院正式開庭審理案件并作出判決,并可作出處罰。

  4.審計的范圍。

  審計法院審計下列單位的公共帳目和經(jīng)營活動:

 ?。?)各級政府機關(guān)、政府各部門所屬的公共機構(gòu)。

  (2)接受財政撥款的企業(yè)或機構(gòu)。

 ?。?)從國家或其他接受審計法院監(jiān)督的法人中享受附加稅、捐助、補貼或其他財政資助的機構(gòu)。

 ?。?)社會保險機構(gòu)。

  5.審計程序。

  (1)報送。即駐各部門、各單位的會計人員應(yīng)按時將會計報表、單據(jù)、憑證送達審計法院,審計法院普遍實行報送審計制度。

  (2)審計。對報來的單據(jù)、報表進行審查。

 ?。?)調(diào)查。根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要求會計人員作出書面或口頭答復(fù),也可以向有關(guān)單位和人員就地調(diào)查。

 ?。?)寫出審計報告。

 ?。?)判決。根據(jù)案情召開審計會議,進行審理、合議和投票表決。

  (二)意大利的審計法律制度

  1.審計機關(guān)的設(shè)置及組織。根據(jù)《意大利共和國憲法》,意大利設(shè)立審計法院。《審計法院法》具體規(guī)定了審計法院的組織。審計法院由院長、庭長、顧問、檢察長、副檢察長、首席法官、法官組成。審計法院共設(shè)三個法庭,一個庭行使審計職能,兩個庭行使司法職能。

  2.審計機關(guān)的職責(zé)及其劃分。

  審計法院的職責(zé)劃分為審計職責(zé)和司法職責(zé):

  (1)審計職責(zé)主要包括:審計共和國總統(tǒng)法令;審計國家支出;審計政府收入;對保管國家物資的倉庫、堆棧,以及法律規(guī)定的國家資產(chǎn)進行審計;對提出推銷要求的國家代理人所推銷的債券進行審計;對國家行政機構(gòu)的總資產(chǎn)負債表,在提交議會前予以調(diào)整;對所有掌握國家資金或貴重物品的機構(gòu)以及法律規(guī)定的其他公共機構(gòu)的帳目進行評估;審計政府財產(chǎn)、國家會計總帳目以及特別法規(guī)定的類似職責(zé)。

 ?。?)司法職責(zé)主要包括:就公務(wù)員在行使職責(zé)中所造成的稅務(wù)機關(guān)的損失的責(zé)任作出判決;對不服有關(guān)帳目和債務(wù)的行政措施提起上訴所作的判決;對要求退還不應(yīng)按征稅法交納的直接稅問題所作的判決;對全部或部分由國家或其他法定機構(gòu)支付的退休金起上訴所作的判決等。

  3.審計簽證制度。意大利實行支付命令由審計法院進行審簽的制度。對先審后付和先付后審的事項由法律規(guī)定。有關(guān)國家經(jīng)費的付款憑證、支付官員的信貸憑證以及其他支付證明,連同旁證材料,均須提交審計法院進行審計。支付官員應(yīng)將報告連同旁證材料一起送交審計法院審計。審計法院有責(zé)任確保:支付的金額不超出預(yù)算規(guī)定,不做法律不允許的轉(zhuǎn)帳,經(jīng)費的結(jié)算和支付均符合法律規(guī)定。

  (三)西班牙的審計法律制度

  1.審計機關(guān)的地位及組織。根據(jù)《西班牙憲法》的規(guī)定,西班牙設(shè)立審計法院。審計法院是國家和公共部門帳目和經(jīng)濟活動的最高監(jiān)督機構(gòu),直接隸屬于議會,并受議會委托行使其職能?!段靼嘌缹徲嫹ㄔ航M織法》具體規(guī)定了審計法院的組織。審計法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)有:院長、全會、領(lǐng)導(dǎo)委員會、審計處、審判庭、審計委員、檢察處和總秘書處。

  2.審計機關(guān)的職責(zé)及其劃分。

  西班牙審計法院的職責(zé)分為審計職責(zé)和司法職責(zé)兩種。

 ?。?)審計范圍。主要是公共部門,具體包括:國家行政當局,自治區(qū)機關(guān),地方機關(guān),社會保險管理機構(gòu),自治性機構(gòu),國營公司和其他公共企業(yè);對那些得到公共部門補貼、信貸、保護或其他資助的自然人或法人單位的審計工作,亦由審計法院負責(zé)。

 ?。?)審計職責(zé)。審計職責(zé)是指使公共部門的財政活動符合合法性、效率性和經(jīng)濟性原則以及根據(jù)公共收支計劃的執(zhí)行情況行使的職責(zé)。審計法院應(yīng)對公共部門的經(jīng)濟、財政活動進行外部的、經(jīng)濟的、全面的監(jiān)督。

 ?。?)司法職責(zé)。司法職責(zé)是審判掌管公共財物者應(yīng)負的財會責(zé)任。這種財會性審判是審計法院專有的司法性權(quán)力。它是針對那些征集、監(jiān)察、管理、保護、掌管或使用公共財產(chǎn)、資金或物品的人報送的帳目進行的。審計法院通過審判確認并追究的財會性責(zé)任,包括直接責(zé)任和附加責(zé)任兩種。直接責(zé)任是整體性的,應(yīng)當賠償所造成的全部損失;附加責(zé)任的賠償數(shù)量僅限于其行動所造成的損失,并可謹慎、公正地予以減免。

  3.審計程序及報告制度。審計職責(zé)行使程序的所有手續(xù)應(yīng)迅速辦理。對司法職責(zé)的行使程序,《審計法院組織法》規(guī)定了訴訟參加人、訴訟請求、公開審判、辯護、上訴、執(zhí)行等內(nèi)容。同時規(guī)定,可補充使用《行政訴訟程序法》、《行政糾紛司法規(guī)范法》、《民事審判法》、《刑事審判法》的有關(guān)訴訟程序規(guī)定。

  審計法院審計或進行財會性審判的結(jié)果,以報告、普通或特別備忘錄、動議或說明等形式提交議會,并在國家官方公報上公布。如上述活動是在自治區(qū)或自治區(qū)所屬公共部門、單位中進行的,上述報告亦應(yīng)提交有關(guān)自治區(qū)的立法大會,并在該區(qū)官方公報上公布。

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