實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，會計集中核算制度已在我省全面施行，各項具體制度和方式方法正在不斷完善。會計集中核算后必然給審計工作帶來一些新影響，其有利方面有：

　　1、集中核算使會計核算加強，會計監(jiān)督職能強化，信息質(zhì)量提高，有利于降低審計風(fēng)險，提高審計效率。

　　2、會計核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會計資料和信息，審計部門花費較少的審計成本即可比較全面了解各單位財政財務(wù)收支情況，有利于確定審計對象和審計重點，有利于進行宏觀分析和全面評價。

　　3、會計核算中心實施會計電算化操作，對納入核算單位采用同一套核算軟件，有利于計算機輔助審計的開展，審計部門若能與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實現(xiàn)事前、事中監(jiān)督，提升審計層次。

　　4、對于以往審計中發(fā)現(xiàn)的界限較模糊問題的定性，能做到更加清楚、準(zhǔn)確，最直接的是“小金庫”問題的認(rèn)定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許其保留之外的賬戶和資金都應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫”。

　　實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新困難，主要包括：

　　1、由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計核算責(zé)任問題相互推諉，使得資料提供、具體事項問詢、問題責(zé)任認(rèn)定難度加大。

　　2、會計核算工作從被審計單位分離出來，因現(xiàn)行審計準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由此產(chǎn)生一些新的問題，如由誰對會計資料真實完整作出承諾，由誰簽證及怎么簽證等，都需要進一步研究和探索。

　　3、為逃避核算中心會計監(jiān)督，一些單位違紀(jì)行為可能更隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”所屬二、三級單位和外移其他相關(guān)單位及協(xié)會、學(xué)會等社團組織等現(xiàn)象，如有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支。這樣，審計查處違紀(jì)問題難度加大。

　　4、由于核算中心會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對各單位的具體工作和開支項目不十分清楚，會計核算上存在一些缺陷，特別是對專項經(jīng)費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細(xì)，將增加具體審計的難度。

　　面對會計集中核算給審計工作帶來的影響，審計機關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。我們認(rèn)為，會計核算中心成立后雖多了一道財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計，不能理解為會計監(jiān)督加強而審計監(jiān)督削弱了，相反更應(yīng)該認(rèn)為這是強化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。隨著實踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。

　　一、規(guī)范審計操作程序

　　實行會計集中核算制度后，由于對會計核算職能從被審計單位分離出來的客觀實際和主觀認(rèn)識不夠，審計中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問題。我們在認(rèn)真研究后認(rèn)為，根據(jù)“三不變”原則，各單位會計法律主體地位不變，仍是審計通知書的主送單位，負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證；會計核算中心承擔(dān)著各單位的會計核算職責(zé)，必須積極配合審計機關(guān)對各單位的審計；審計通知書同時抄送會計核算中心，被審計單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會計資料，提供給審計組。

　　二、適時調(diào)整審計重點

　　實行會計集中核算一定程度上加強了對財政財務(wù)收支的監(jiān)督，規(guī)范了會計核算，審計重點應(yīng)隨之有所調(diào)整，要加強對核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計監(jiān)督。我們現(xiàn)在在對納入會計核算中心核算的行政事業(yè)單位審計中，主要從以下六個方面著手：一是內(nèi)控制度建立執(zhí)行；二是預(yù)算外收入和其他收入；三是實物資產(chǎn)管理；四是專項資金使用；五是往來賬款的真實性；六是尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二、三級單位。

　　三、積極改進審計方法

　　會計集中核算后，隨著審計重點的調(diào)整，我們的審計方法也相應(yīng)作了改進，除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等資料外，更注重外圍調(diào)查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。外圍調(diào)查，就是通過調(diào)查盡可能全面掌握被審計單位工作性質(zhì)、收支項目和財務(wù)狀況等，以確定核算中心提供的會計資料是否全面、真實地予以反映；延伸審計，就是要審計被審計單位尚未納入中心核算的專項資金、賬戶以及所屬二、三級單位，審查其是否存在隱匿違紀(jì)違規(guī)的情況；追蹤審計，就是要對異常的開支和往來款項進行追蹤，查明是否存在與有關(guān)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段在外單位套現(xiàn)、違規(guī)列支等問題；實物清查，就是面對被審計單位實物資產(chǎn)管理薄弱等現(xiàn)狀，對其固定資產(chǎn)等進行盤點清查，督促加強規(guī)范管理。

　　四、審計會計核算中心會計核算中心承擔(dān)著大量行政事業(yè)單位的會計核算工作，集中了各單位的會計資料和信息，從加強行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支管理和充分有效發(fā)揮審計作用考慮，會計核算中心必然成為重要的審計對象。在浙江省委、省政府的重視支持下，我廳緊跟財政支出改革的步伐，本著“實事求是、積極探索、摸清情況、穩(wěn)步推進”的工作思路，在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中，要求各級審計機關(guān)開展對會計核算中心的審計。

　　會計核算中心審計與以往的財政財務(wù)收支審計相比，在審計內(nèi)容、審計對象和審計方法等方面有所不同。為此，審計確定了以內(nèi)控測試、崗位流程檢查為主，會計資料審計為輔，核算中心審計和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。具體實施過程中更多地運用觀察法和查詢法。實踐證明，這種方法比較適用和有效。具體做法是：

　?。ㄒ唬嵤虑笫牵_定目標(biāo)

　　會計核算中心剛剛運行，很多事情還在探索完善之中，因此我們確定初次審計的目標(biāo)是全面了解會計核算中心的工作職責(zé)范圍、運行狀況、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況等，總結(jié)會計集中核算取得的成效，客觀地反映出運行中的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的問題，提出審計建議和意見，促進會計集中核算制度逐步完善。

　　根據(jù)審計目標(biāo)，我們反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省委、省政府文件以及省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，在進行大量的審前調(diào)查、詳細(xì)掌握情況的基礎(chǔ)上，對全省各級審計機關(guān)提出如下審計內(nèi)容和重點：

　　1.檢查會計核算中心建立及運行情況。（1）納入中心核算單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責(zé)任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職而無責(zé)無權(quán)的情況，中心和集中核算單位對違規(guī)核算事項各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否明晰。（2）中心集中資金的規(guī)模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額及性質(zhì)，資金安全、完整情況。（3）檢查中心內(nèi)控制度情況，是否制定了核算操作程序、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責(zé)。（4）中心自身年度財政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　2.檢查會計核算中心的職責(zé)履行情況。（1）是否按規(guī)定對各單位分賬套進行核算，編制會計報表是否合法、合規(guī)，及時、完整、公允地反映了單位的財務(wù)狀況。（2）專項資金往來款的核算是否清晰，明細(xì)核算能否滿足各單位財務(wù)管理的需要。（3）中心對各單位開支審核把關(guān)情況。（4）會計資料保管情況。

　　3.延伸調(diào)查集中核算單位。（1）抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在削弱財務(wù)管理情況。（2）納入中心核算單位賬戶清理、會計移交工作是否及時完整，手續(xù)是否完備，有無轉(zhuǎn)移隱匿資金現(xiàn)象。（3）會計集中核算相關(guān)配套政策規(guī)定執(zhí)行情況。

　　（二）上下聯(lián)動，穩(wěn)步推進

　　由于會計核算中心建立運行時間先后不一，對其審計僅作為預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容之一，而未作為單獨的全省同步項目來安排，本次審計是為今后進一步全面深入審計奠定基礎(chǔ)。因此，我們在具體組織實施和審計結(jié)果報送等方面均按同步項目的要求來布置。全省2002年審計項目計劃通知和2001年度財政預(yù)算執(zhí)行情況審計工作通知，均對審計內(nèi)容和重點、審計結(jié)果上報時間等作出明確規(guī)定，要求各市審計局匯總縣（市、區(qū)）審計結(jié)果，以綜合報告形式在規(guī)定時間內(nèi)上報省廳，這為順利完成審計任務(wù)、及時提交全省綜合報告打好了基礎(chǔ)。

　　會計集中核算在給行政事業(yè)審計帶來挑戰(zhàn)的同時，也給行政事業(yè)審計工作的發(fā)展和深化帶來機遇。對待核算中心這一新生事物，既不能求全責(zé)備，也不能盲目稱頌，應(yīng)站在本職工作角度支持扶持、幫助改進，促使健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，審計工作應(yīng)與時俱進，努力為財政支出改革和建立公共財政體制作出應(yīng)有的貢獻。