離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任稽核是審計(jì)人員對(duì)離任者在任職期間銀行的資產(chǎn)負(fù)債情況，經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性，法律、法規(guī)、內(nèi)控制訂的執(zhí)行情況等方面進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，它既是對(duì)離任者在職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)，以能使接任者“心中有數(shù)”，為以后的經(jīng)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還為上級(jí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任命提供可靠的依據(jù)。但是，基層行在貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)銀行總行制定的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)任期責(zé)任稽核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）過(guò)程中，卻出現(xiàn)了以下幾方面的偏差：

　　一、離任稽核未能在一套規(guī)范化的程序下進(jìn)行。如《辦法》規(guī)定離任稽核原則上在離任前稽核，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，由于人事工作的特殊性，往往是離任在前稽核在后，使離任稽核工作難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于離任稽核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，離任者則認(rèn)為自己業(yè)已卸任，對(duì)問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，但無(wú)權(quán)處理或處理問(wèn)題力不從心；接任者對(duì)處理離任者遺留的問(wèn)題積極性不高。

　　二、在離任稽核過(guò)程中，稽核者與被稽核者的層次不清，稽核人員存在顧慮。如《辦法》中原則規(guī)定“下審一級(jí)”，但由于審計(jì)人員的不足及稽核體制等原因，導(dǎo)致“下審一級(jí)”的原則難以實(shí)現(xiàn)。往往出現(xiàn)同級(jí)稽核，或者是被稽核人員將提拔到本級(jí)行或上級(jí)行擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至將變?yōu)榛瞬块T(mén)及稽核人員在離任稽核結(jié)束后所面臨的上下級(jí)關(guān)系，使稽核人員在離任稽核伊始就遇到難處，存有顧慮，使離任稽核工作不能具有一定的超脫性。

　　三、在離任稽核過(guò)程中，缺乏資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析及機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁分析。在進(jìn)行離任稽核時(shí)，對(duì)現(xiàn)責(zé)任人審批發(fā)放的貸款往往是根據(jù)現(xiàn)有形態(tài)進(jìn)行劃分，對(duì)一些形態(tài)反映正常，但實(shí)際已是不良資產(chǎn)的貸款卻視同正常貸款對(duì)這些貸款不進(jìn)行分析，既不能明確離任者的責(zé)任，對(duì)接任者以是一個(gè)沉重的包袱。同時(shí)，在稽核過(guò)程中，對(duì)被稽核者所在行的發(fā)展后勁，如該行在地方的聲譽(yù)、市場(chǎng)占有份額、辦公自動(dòng)化程度、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)者在地方的形象及人力資源的開(kāi)發(fā)管理水平等直接影響分行發(fā)展后勁的方面，缺少必要的分析，這對(duì)離任者在任職期內(nèi)存在的急功近利及短期行為就不易發(fā)現(xiàn)。

　　四、在離任稽核過(guò)程中，有關(guān)職能科室未能很好地分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。離任稽核工作雖然開(kāi)始由人事部門(mén)提出，但在實(shí)際工作中，往往公是審計(jì)部門(mén)單槍匹馬實(shí)行稽核。由于各部門(mén)稽核、考核和調(diào)查的組織形式和考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，在時(shí)間上往往不能統(tǒng)一進(jìn)行。在對(duì)離任者的評(píng)價(jià)和鑒定上也難以形成共識(shí)，過(guò)成一致，進(jìn)而對(duì)離任者難以作出一個(gè)全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)和鑒定。

　　五、稽核結(jié)果的透明度不高?，F(xiàn)有離任稽核結(jié)果只要求被審計(jì)人簽字交人事部門(mén)，經(jīng)行長(zhǎng)審閱后即可，但對(duì)審計(jì)結(jié)果還未能公開(kāi)，特別是向職工公布，這樣就有能體現(xiàn)公開(kāi)、公平的原則。

　　針對(duì)以上存在的問(wèn)題，本人提出幾點(diǎn)建議：

　　一、離任稽核工作應(yīng)在一個(gè)規(guī)范化的程序下進(jìn)行。離任者的離任必須在離任稽核作出客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒定以后，確定其離任與否。離任稽核過(guò)程中，離任者作為被稽核對(duì)象，應(yīng)在原崗位接受稽核、檢查和質(zhì)詢(xún)，積極配合和協(xié)助離任稽核的開(kāi)展。對(duì)于稽核查出的問(wèn)題，應(yīng)有離任前由其本人加以妥善處理和解決。因工作需要應(yīng)盡快離任的，應(yīng)在進(jìn)行工作交時(shí)同接任者共同研究制定解決問(wèn)題的辦法和措施，以保證對(duì)存在的問(wèn)題加以妥善處理。

　　二、他任稽核應(yīng)根據(jù)不同的級(jí)別，確定稽核人員。在稽核過(guò)程中也不能死搬“下審一級(jí)”的原則，我認(rèn)為對(duì)于本級(jí)行中層干部的崗位輪換及調(diào)往系統(tǒng)外的離任人員的稽核，可由同級(jí)行行長(zhǎng)指定，由本級(jí)行同級(jí)稽核部門(mén)人員組成稽核組，對(duì)于同級(jí)行的行長(zhǎng)和準(zhǔn)備提拔到本級(jí)行擔(dān)任行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任人員，離任稽核應(yīng)采取“下審一級(jí)”的原則，收上級(jí)行組織人員開(kāi)展稽核。對(duì)于提拔到上級(jí)行擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離任員，可采取沒(méi)有隸屬關(guān)系的交叉稽核或委托社會(huì)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展離任稽核，以保持自古以來(lái)稽核工作的超脫性、獨(dú)立性和權(quán)威性，打消稽核部門(mén)人員的顧慮，提高離任稽核評(píng)價(jià)鑒定的可信性，做到全面、客觀、公正地反映離任者的工作業(yè)績(jī)，存在的問(wèn)題，做出符合事實(shí)的評(píng)價(jià)和鑒定。

　　三、對(duì)信貸資產(chǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)及該6行的發(fā)展后勁在重點(diǎn)進(jìn)行分析，以客觀、公正地評(píng)價(jià)離任者的貢獻(xiàn)和存在的問(wèn)題。對(duì)由責(zé)任人審批發(fā)放的貸款，特別的大額資產(chǎn)、負(fù)債情況及擔(dān)保、抵押手續(xù)的合規(guī)衙法性，再?gòu)慕杩钊水?dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況分析企業(yè)發(fā)展前景，確定該筆貸款是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣不公對(duì)離任者有了一個(gè)正確的交待，而且對(duì)接任者也能實(shí)事求是。同進(jìn)，我們?cè)诨诉^(guò)程中，還應(yīng)通過(guò)稽核調(diào)查，分析離任者在任期內(nèi)是急功近利以求短期效益，還是苦練“內(nèi)功”打牢基礎(chǔ)適應(yīng)市場(chǎng)，主要是分析該行的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在社會(huì)上的聲譽(yù)，市場(chǎng)占有份額及作為一行之長(zhǎng)的行長(zhǎng)（主任）在地方上的形象，社會(huì)活動(dòng)能力等，以便綜合評(píng)價(jià)離任者的功績(jī)。

　　四、加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。離任稽核工作實(shí)際是對(duì)某一單位的全面稽核，稽核的時(shí)間跨度長(zhǎng)，工作量大，以要求在短時(shí)間內(nèi)完成，為了解決這一矛盾，在進(jìn)行離任稽核過(guò)程中，審計(jì)、人事、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)共同配合，相互協(xié)作，在實(shí)施離任稽核前，應(yīng)廣泛收集整理紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)該行及報(bào)任者的有關(guān)情況，使審計(jì)人員心中有數(shù)，特別是人事監(jiān)察部門(mén)一年一度的干部考察結(jié)果，更是我們從事稽核的依據(jù)。

　　五、對(duì)審計(jì)稽核結(jié)果要進(jìn)一步公開(kāi)。進(jìn)一步公開(kāi)的方式主要是：（1）向本級(jí)行中層干部公布；（2）向本級(jí)行的職工代表公布。使審計(jì)結(jié)果基本達(dá)到離任者滿(mǎn)意，行領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，本行職工滿(mǎn)意。