離任經(jīng)濟責任稽核是審計人員對離任者在任職期間銀行的資產(chǎn)負債情況，經(jīng)營成果的真實性，法律、法規(guī)、內(nèi)控制訂的執(zhí)行情況等方面進行的監(jiān)督評價活動，它既是對離任者在職期間經(jīng)濟責任的綜合評價，以能使接任者“心中有數(shù)”，為以后的經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)，同時還為上級行對領(lǐng)導干部的考核任命提供可靠的依據(jù)。但是，基層行在貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)銀行總行制定的《中國農(nóng)業(yè)銀行行長任期責任稽核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）過程中，卻出現(xiàn)了以下幾方面的偏差：

　　一、離任稽核未能在一套規(guī)范化的程序下進行。如《辦法》規(guī)定離任稽核原則上在離任前稽核，但在實際執(zhí)行時，由于人事工作的特殊性，往往是離任在前稽核在后，使離任稽核工作難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對于離任稽核中發(fā)現(xiàn)的問題，離任者則認為自己業(yè)已卸任，對問題負有責任，但無權(quán)處理或處理問題力不從心；接任者對處理離任者遺留的問題積極性不高。

　　二、在離任稽核過程中，稽核者與被稽核者的層次不清，稽核人員存在顧慮。如《辦法》中原則規(guī)定“下審一級”，但由于審計人員的不足及稽核體制等原因，導致“下審一級”的原則難以實現(xiàn)。往往出現(xiàn)同級稽核，或者是被稽核人員將提拔到本級行或上級行擔任領(lǐng)導，有的甚至將變?yōu)榛瞬块T及稽核人員在離任稽核結(jié)束后所面臨的上下級關(guān)系，使稽核人員在離任稽核伊始就遇到難處，存有顧慮，使離任稽核工作不能具有一定的超脫性。

　　三、在離任稽核過程中，缺乏資產(chǎn)風險分析及機構(gòu)發(fā)展后勁分析。在進行離任稽核時，對現(xiàn)責任人審批發(fā)放的貸款往往是根據(jù)現(xiàn)有形態(tài)進行劃分，對一些形態(tài)反映正常，但實際已是不良資產(chǎn)的貸款卻視同正常貸款對這些貸款不進行分析，既不能明確離任者的責任，對接任者以是一個沉重的包袱。同時，在稽核過程中，對被稽核者所在行的發(fā)展后勁，如該行在地方的聲譽、市場占有份額、辦公自動化程度、網(wǎng)點建設(shè)、領(lǐng)導者在地方的形象及人力資源的開發(fā)管理水平等直接影響分行發(fā)展后勁的方面，缺少必要的分析，這對離任者在任職期內(nèi)存在的急功近利及短期行為就不易發(fā)現(xiàn)。

　　四、在離任稽核過程中，有關(guān)職能科室未能很好地分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成合力。離任稽核工作雖然開始由人事部門提出，但在實際工作中，往往公是審計部門單槍匹馬實行稽核。由于各部門稽核、考核和調(diào)查的組織形式和考核標準不一致，在時間上往往不能統(tǒng)一進行。在對離任者的評價和鑒定上也難以形成共識，過成一致，進而對離任者難以作出一個全面、客觀、公正的評價和鑒定。

　　五、稽核結(jié)果的透明度不高。現(xiàn)有離任稽核結(jié)果只要求被審計人簽字交人事部門，經(jīng)行長審閱后即可，但對審計結(jié)果還未能公開，特別是向職工公布，這樣就有能體現(xiàn)公開、公平的原則。

　　針對以上存在的問題，本人提出幾點建議：

　　一、離任稽核工作應(yīng)在一個規(guī)范化的程序下進行。離任者的離任必須在離任稽核作出客觀公正的評價和鑒定以后，確定其離任與否。離任稽核過程中，離任者作為被稽核對象，應(yīng)在原崗位接受稽核、檢查和質(zhì)詢，積極配合和協(xié)助離任稽核的開展。對于稽核查出的問題，應(yīng)有離任前由其本人加以妥善處理和解決。因工作需要應(yīng)盡快離任的，應(yīng)在進行工作交時同接任者共同研究制定解決問題的辦法和措施，以保證對存在的問題加以妥善處理。

　　二、他任稽核應(yīng)根據(jù)不同的級別，確定稽核人員。在稽核過程中也不能死搬“下審一級”的原則，我認為對于本級行中層干部的崗位輪換及調(diào)往系統(tǒng)外的離任人員的稽核，可由同級行行長指定，由本級行同級稽核部門人員組成稽核組，對于同級行的行長和準備提拔到本級行擔任行級領(lǐng)導干部的離任人員，離任稽核應(yīng)采取“下審一級”的原則，收上級行組織人員開展稽核。對于提拔到上級行擔任領(lǐng)導職務(wù)的離任員，可采取沒有隸屬關(guān)系的交叉稽核或委托社會審計部門開展離任稽核，以保持自古以來稽核工作的超脫性、獨立性和權(quán)威性，打消稽核部門人員的顧慮，提高離任稽核評價鑒定的可信性，做到全面、客觀、公正地反映離任者的工作業(yè)績，存在的問題，做出符合事實的評價和鑒定。

　　三、對信貸資產(chǎn)潛在的風險及該6行的發(fā)展后勁在重點進行分析，以客觀、公正地評價離任者的貢獻和存在的問題。對由責任人審批發(fā)放的貸款，特別的大額資產(chǎn)、負債情況及擔保、抵押手續(xù)的合規(guī)衙法性，再從借款人當前的經(jīng)營狀況分析企業(yè)發(fā)展前景，確定該筆貸款是否能正常運轉(zhuǎn)，這樣不公對離任者有了一個正確的交待，而且對接任者也能實事求是。同進，我們在稽核過程中，還應(yīng)通過稽核調(diào)查，分析離任者在任期內(nèi)是急功近利以求短期效益，還是苦練“內(nèi)功”打牢基礎(chǔ)適應(yīng)市場，主要是分析該行的網(wǎng)點建設(shè)，在社會上的聲譽，市場占有份額及作為一行之長的行長（主任）在地方上的形象，社會活動能力等，以便綜合評價離任者的功績。

　　四、加強部門間的協(xié)調(diào)配合。離任稽核工作實際是對某一單位的全面稽核，稽核的時間跨度長，工作量大，以要求在短時間內(nèi)完成，為了解決這一矛盾，在進行離任稽核過程中，審計、人事、監(jiān)察部門應(yīng)共同配合，相互協(xié)作，在實施離任稽核前，應(yīng)廣泛收集整理紀檢、監(jiān)察部門對該行及報任者的有關(guān)情況，使審計人員心中有數(shù)，特別是人事監(jiān)察部門一年一度的干部考察結(jié)果，更是我們從事稽核的依據(jù)。

　　五、對審計稽核結(jié)果要進一步公開。進一步公開的方式主要是：（1）向本級行中層干部公布；（2）向本級行的職工代表公布。使審計結(jié)果基本達到離任者滿意，行領(lǐng)導滿意，本行職工滿意。