黨的十六屆三中全會和中央11號文件作出振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，為東北的經(jīng)濟發(fā)展提供了一次千載難逢的發(fā)展機遇。審計機關(guān)作為政府的經(jīng)濟監(jiān)督部門，如何在大振興中結(jié)合審計的職能，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，是擺在審計人面前亟待解決的一個課題。對此，筆者結(jié)合審計工作實踐談幾點思考。

    要圍繞老工業(yè)基地振興，加速實現(xiàn)思想觀念和行為方式的兩個轉(zhuǎn)變

    審計機關(guān)作為政府的綜合執(zhí)法部門，如何使其在振興東北老工業(yè)基地的過程中做到著眼于宏觀，緊貼地方黨委、政府的工作中心，服從服務(wù)于老工業(yè)基地振興這個大局，首要的問題是要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和地方黨委、政府的部署上來。要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進就審計論審計向就審計論發(fā)展、就監(jiān)督論服務(wù)轉(zhuǎn)變，從相對封閉的靜態(tài)常規(guī)審計向開放式的動態(tài)跟蹤審計轉(zhuǎn)變。

    在審計實踐中，要圍繞振興老工業(yè)基地的目標(biāo)、重點和措施，本著“有所為有所不為”和“三個有利于”的原則，按照“全面審計，突出重點”的方針，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的辦法開展審計工作。審計工作的思路和規(guī)劃，要有前瞻性和創(chuàng)造性，要跳出單純的審計業(yè)務(wù)觀點，自覺樹立大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。要增強宏觀服務(wù)意識，立足全局，著手微觀，根據(jù)中心任務(wù)，整合審計資源，使審計監(jiān)督的職能得到最大程度的發(fā)揮，審計成果得到最大限度的應(yīng)用。

    以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)健康發(fā)展為重點，大力實施幫服保障工程

    振興老工業(yè)基地，企業(yè)審計非常重要。企業(yè)審計應(yīng)摒棄過去以查錯糾弊、處理處罰為主的審計模式，確立起以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)濟秩序，揭露懲治腐敗，提高資金使用效益，促進企業(yè)加強管理，提高國有資產(chǎn)運營效果的新的審計觀念。重點抓好四方面工作：

    一是跟蹤調(diào)查國家出臺的振興老工業(yè)基地政策執(zhí)行情況。針對國家出臺的有關(guān)老工業(yè)基地改造、國有企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策、措施，通過開展對國有大中型企業(yè)的審計和審計調(diào)查，監(jiān)督并反饋其對國家、省、市相關(guān)政策的執(zhí)行情況及存在問題，為領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠依據(jù)。

    二是跟蹤審計企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的安全完整。振興老工業(yè)基地的核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了改變長期以來受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響而形成的單一國有經(jīng)濟的體制性弊端，相當(dāng)一部分不景氣的國有企業(yè)正在從競爭領(lǐng)域退出，這已成為國企改革特別是某些行業(yè)調(diào)整的重要手段。為保證國有資本退出做到有序、完整，在加強有關(guān)法規(guī)約束的同時，加強審計監(jiān)督是保證國有資本完整的必要措施。

    三是跟蹤服務(wù)國有企業(yè)的改制改組。在國企改革進程中，企業(yè)審計要注意將監(jiān)督的關(guān)口前移，要采取靈活多樣的審計方式方法，提高審計的針對性、科學(xué)性和有效性，充分滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需要；要注意從宏觀著眼，微觀入手，加強審計成果的開發(fā)和利用，加強對審計查出問題的綜合分析，及時提出有價值的審計要情和審計信息，為政府宏觀決策當(dāng)好參謀；要不斷強化服務(wù)意識，在關(guān)注財經(jīng)方面問題的同時，重視相關(guān)的其他方面和被審計單位遇到的困難和問題，為企業(yè)振興創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)審幫促一體化。

    四是圍繞國有資本收益開展專項投入效益性審計。資本運營是資本投入、收益、再投入循環(huán)的過程，過去注重資本現(xiàn)存狀態(tài)經(jīng)營狀況的審計，而忽視總體資本再投入的審計監(jiān)督。資本的再投入是國有資本不斷壯大的重要環(huán)節(jié)，因此，資本再投入的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性的綜合評價需要審計部門的積極介入，通過進行專項審計和調(diào)查，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，揭示國有資本投入論證不足、操作不符合程序、造成國有資產(chǎn)損失浪費等問題，為政府宏觀決策服務(wù)。

    圍繞振興老工業(yè)基地的宏觀目標(biāo)，加強審計調(diào)查分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實情況和科學(xué)依據(jù)

    要圍繞地方黨委、政府振興老工業(yè)基地的總體思路，利用審計觸角比較廣的優(yōu)勢，開展審計和審計調(diào)查，反映調(diào)整改造政策任務(wù)的落實情況，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提出參謀建議。

    一是突出對重點項目、重點資金全過程的審計監(jiān)督。審計機關(guān)要以促進振興東北老工業(yè)基地政策措施落實、提高財政資金和國債資金使用效益、防范國有資產(chǎn)流失為目標(biāo)，突出對涉及全局的重點資金和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點項目如財政性資金投入的重點基本建設(shè)竣工（在建）項目，財政撥款的道路改造、綠化等重點城建項目進行全程審計監(jiān)督，保證資金及時足額到位、規(guī)范使用、科學(xué)運作。

    二是以促進建立和完善社會保障制度為目的，加強對社會保障資金的審計。重點對失業(yè)保險資金、失業(yè)保險基金缺口補助資金和再就業(yè)補助資金等投入和管理、使用情況進行審計，剖析存在的問題，促進提高社保資金的整體管理水平。特別是對國家給予特殊政策支持的社會保障資金要開展審計調(diào)查，促使其合理分配和使用，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

    三是加強對農(nóng)業(yè)資金的審計?！叭r(nóng)”問題已成為全面建設(shè)小康社會的最大難題，也是振興老工業(yè)基地的一大難點，更應(yīng)該成為審計關(guān)注的重點。因此在審計思路上，要樹立大“農(nóng)”字審計觀念，整合審計資源，重點投入，做到有的放矢地安排涉及“三農(nóng)”的熱點、難點問題的單位和項目；在審計方式方法上，做到審計與審計調(diào)查相結(jié)合，合法性與效益性審計相結(jié)合，事中審計與事后審計相結(jié)合，全程跟蹤審計與階段性成果審計相結(jié)合。通過審計和審計調(diào)查，揭示問題，分析原因，提出審計建議，為解決好“三農(nóng)”問題出計獻力。

    適應(yīng)國資管理體制改革的新形勢，積極探索促進國有資產(chǎn)保值增值的有效審計途徑

    隨著國資委的成立，我國的國有資產(chǎn)管理體制已由過去的統(tǒng)一所有、分級管理變成統(tǒng)一所有、分級行使產(chǎn)權(quán)。這是審計工作遇到的新情況、新問題。筆者認(rèn)為在新型的國有資產(chǎn)管理體制下，審計監(jiān)督不是退出對國有企業(yè)的監(jiān)督，而是監(jiān)督的內(nèi)容和方式需要調(diào)整。審計監(jiān)督方式和內(nèi)容大致應(yīng)圍繞以下四個方面進行：

    一是對國資委進行監(jiān)督，這種監(jiān)督不只是一般意義上對其自身預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的監(jiān)督，主要是對國資委履行資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營者權(quán)力的監(jiān)督。說得再明確一點，主要是對國資委的工作績效進行檢查和評價。二是對重點企業(yè)進行直接審計或?qū)徲嬚{(diào)查，審計的重點是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與國資委簽訂的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，即經(jīng)濟責(zé)任審計。三是依照審計法賦予的職責(zé)，對國有企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性進行審計監(jiān)督，主要是接受政府交辦和有關(guān)部門委托，以及社會舉報，查處重大違法違規(guī)問題。四是依照審計法規(guī)定，對接受委托對國有企業(yè)財務(wù)賬目進行查證的社會審計組織的質(zhì)量進行監(jiān)督，揭露和查處弄虛作假及舞弊行為。

    在做好以上監(jiān)督的同時，還要加強對國企內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)，以推進和完善企業(yè)內(nèi)部控制。內(nèi)部審計作為國家審計的基礎(chǔ)，在振興東北老工業(yè)基地的過程中其作用不可低估。要通過有效的指導(dǎo)，促進內(nèi)審機構(gòu)在規(guī)范企業(yè)管理、實施成本控制、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險等方面發(fā)揮重要作用。