構(gòu)建責(zé)任審計評價指標(biāo)謹(jǐn)防“三重三輕”

來源: 編輯： 2005/10/25 12:59:21　　字體：大小

　　如何正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最大程度地避免審計風(fēng)險是審計人員面臨的一大難題，關(guān)鍵的因素是我們尚缺乏一套科學(xué)和使人信服的審計評價指標(biāo)體系。從實際工作看，這一評價指標(biāo)體系的構(gòu)建至少要防止以下“三重三輕”：

　　一是重數(shù)量，輕質(zhì)量。一個地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)總體上分為數(shù)量和質(zhì)量兩大類?？疾鞌?shù)量指標(biāo)是必要的，但審查質(zhì)量指標(biāo)更有實際意義。以最簡單的一個指標(biāo)GDP為例，該指標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)核算體系中反映經(jīng)濟(jì)增長速度的一個重要指標(biāo)，如對某地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，則必然觸及該指標(biāo)，但是該指標(biāo)僅表明經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)果，而不反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也就是說它只有定量的意義，沒有定性的意義。如果審計人員僅依據(jù)此指標(biāo)增長情況對有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價，將是草率的，具有很大的風(fēng)險。因為，GDP的增長有可能是以巨大能耗或環(huán)境損失為代價的，這種情況下，這種增長對該地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展反而是不利的，對該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)評價也可能是相反的。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重視數(shù)量指標(biāo)的同時，更應(yīng)重視質(zhì)量指標(biāo)，這可以有效揭露部分領(lǐng)導(dǎo)的急功近利的短期行為。

　　二是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會發(fā)展。搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計當(dāng)然要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，但不能忽視社會發(fā)展指標(biāo)。一個地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會事業(yè)是否同步發(fā)展？實踐中兩者并不是同比例增長的。中央明確提出“五個統(tǒng)籌”，其中之一就是“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。因此，審計人員要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要關(guān)注人文指標(biāo)；要關(guān)注增加經(jīng)濟(jì)增長的投入，也要關(guān)注增加社會發(fā)展的投入。只有將社會發(fā)展指標(biāo)列入審計范疇，將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一并比照分析，才可能對一個地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展作出科學(xué)、合理的評價；也才可能對該領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出正確的審計評價。

　　三是重顯性政績，輕隱性政績。顯性政績是指外在的，直觀上就可以評價的政績；隱性政績指暫時未表現(xiàn)的，需要時間檢驗才能顯現(xiàn)出來的政績。兩者相比，后者對一個地區(qū)或部門的發(fā)展更有實質(zhì)意義，更能體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部的長遠(yuǎn)眼光和策略水平。審計中要重視顯性政績，同時也要關(guān)注隱性政績，這樣才能全面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為，對領(lǐng)導(dǎo)本人也才能真正做到公正、公平。更為重要的是重視隱性政績可以很好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立務(wù)實作風(fēng)和科學(xué)執(zhí)政的理念。但在目前審計實務(wù)中，大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是顯性指標(biāo)，而那些隱性政績還很難測算或量化，這是一個難點，需要廣大審計人員探索和總結(jié)。

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