農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是一項(xiàng)重要的資金，對于解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著建設(shè)性的作用。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督，是審計部門的重要職責(zé)。

　　一、開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計的意義

　　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項(xiàng)支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、水利專項(xiàng)資金等。其分配管理的特點(diǎn)，一是政策性強(qiáng)，每項(xiàng)資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進(jìn)行安排，有明確的用途和使用范圍；二是點(diǎn)多面廣線長，資金通過財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)逐級下?lián)?，最后到達(dá)用款單位，項(xiàng)目遍及千萬家農(nóng)戶；三是實(shí)效性強(qiáng)，要求每筆資金都發(fā)揮應(yīng)有的效益，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民辦好事，造福于民。因此，搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計，對各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用，貫徹落實(shí)國家的宏觀決策，將起到積極作用。

　　二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計面臨的問題

　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)、使用及管理中的問題

　　1、盲目立項(xiàng)，造成資金損失浪費(fèi)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)受不正確政績觀影響，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)上，不能科學(xué)、客觀地分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場實(shí)際和項(xiàng)目的效益情況，一味地爭取資金，盲目申報建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的損失浪費(fèi)。

　　2、使用管理不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和管理的對象大多分布在資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對落后，基層財務(wù)人員和管理人員政策素質(zhì)較低，基礎(chǔ)工作較差，資金使用和管理普遍不規(guī)范。一是現(xiàn)階段過多的管理環(huán)節(jié)，造成資金相對分散，使用管理中政出多門，致使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理先天不足。二是由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有無償性，個別單位和主管部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，忽視國家專項(xiàng)資金的嚴(yán)肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團(tuán)體利益，擅自制定資金管理政策和辦法，隨意開口子，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不能有效到位，項(xiàng)目不能得到完整有效實(shí)施。三是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在投入之初，始終強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目的計劃管理，但在實(shí)際操作過程中，往往由于過多的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相掣肘，未按計劃進(jìn)行管理；而且資金在撥付過程中，各種違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金被任意截留幣口擠占挪用于建房購車、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、出借或用于經(jīng)營、貪污私分、揮霍浪費(fèi)等。

　?。ǘ╉?xiàng)目資金投入不足

　　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不足，是較為普遍的問題。一些貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財力困難，對于應(yīng)予配套的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金無法配置，因此，有的采取虛假配套，有的“拆東墻補(bǔ)西墻”進(jìn)行配套，等等。

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　　審計實(shí)踐說明，審計監(jiān)督職能確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，但同時也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金方面，呈現(xiàn)著年年審計、年年有問題的狀況。為什么會這樣呢？主要原因一是現(xiàn)行法規(guī)不完善，相互矛盾，以及各項(xiàng)制度不健全，致使查處問題不得力；二是審計手段局限性大，無法查清和處理一些突出問題：三是審計處理只對事，不對人，導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象不斷發(fā)生。

　　三、審計對策

　?。ㄒ唬┚慕M織、合理安排，是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計的基礎(chǔ)和前提

　　由于國家近年來對農(nóng)業(yè)部門投入的專項(xiàng)資金有所增加，為確保這些資金能得到合理使用，充分發(fā)揮資金效益，只有堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計為重點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮資金效益，更好地發(fā)揮審計為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)保駕護(hù)航的作用。經(jīng)過多年審計實(shí)踐，我們認(rèn)為專項(xiàng)審計應(yīng)著重抓好四個環(huán)節(jié)：一是搞好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查摸清各項(xiàng)專項(xiàng)資金的基本情況，熟悉有關(guān)政策和規(guī)定。二是制訂好審計實(shí)施方案。根據(jù)審計調(diào)查情況，有針對性地制訂出審計實(shí)施方案，做到有的放矢。三是向有關(guān)部門下達(dá)審前自查通知，了解有關(guān)部門的協(xié)助配合情況。四是進(jìn)行審前培訓(xùn)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一審計方式方法。實(shí)踐證明，開展審前調(diào)查和被審計單位自查及進(jìn)行審前培訓(xùn)，是貫徹突出重點(diǎn)、節(jié)約成本、提高審計質(zhì)量的一種好做法。

　?。ǘ┙Y(jié)合實(shí)際、上下配合，是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的有效途徑

　　農(nóng)業(yè)資金來源渠道多，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金運(yùn)作方式是層層撥付、轉(zhuǎn)撥，如果僅僅停留在對財政部門、主管部門的檢查上是不夠的，應(yīng)當(dāng)順著資金走向一查到底。這就要求我們結(jié)合實(shí)際，各級審計機(jī)關(guān)上下配合，才能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目繁多，大多數(shù)項(xiàng)目又分布在縣一級實(shí)施，很多涉及村、戶，根據(jù)農(nóng)業(yè)資金管理分配權(quán)集中在上面，而使用和效益情況表現(xiàn)在下面的特點(diǎn)，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際確定自己的重點(diǎn)。省、地兩級審計機(jī)關(guān)主要審查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況，縣級審計機(jī)關(guān)不但要檢查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況，還必須深入到鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，檢查資金的使用情況和效益。為此各級審計機(jī)關(guān)的相互協(xié)作、配合、信息交流就顯得尤為重要。從近年審計實(shí)踐效果看，實(shí)行審前培訓(xùn)，各級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識，明確各自審計重點(diǎn)、任務(wù)。熟悉法律法規(guī)和科學(xué)填報審計報表，做到全省農(nóng)業(yè)審計人員分工明確、任務(wù)清晰、責(zé)任到人，是提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的有效途徑。

　?。ㄈ﹪@中心、突出重點(diǎn)，是搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計的關(guān)鍵和保證

　　農(nóng)業(yè)審計工作要根據(jù)黨和政府的中心工作，促進(jìn)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、戰(zhàn)略性的、宏觀和政策性的問題，要緊緊圍繞鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位來確定任務(wù)。首先各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視“三農(nóng)”、支持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作；其次各級審計人員要克服困難，認(rèn)真履行審計職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作；三是確定審計項(xiàng)目計劃時始終圍繞當(dāng)?shù)卣ぷ髦攸c(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出審計重點(diǎn)。在審計實(shí)踐中要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目開展審計和審計調(diào)查。

　　搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計，要貫徹落實(shí)“全面審計、突出重點(diǎn)、查深查透”的精神，各級審計部門要做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、上F結(jié)合、齊心協(xié)力，發(fā)揮審計的整體作用，同時加大對基層審計人員的培訓(xùn)力度，避免操作上的盲目性，只有這樣才能達(dá)到審計目的，確保審計質(zhì)量。