所謂預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督?？梢?，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項(xiàng)工作需要審計(jì)機(jī)關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實(shí)效。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的每年必審項(xiàng)目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力和改進(jìn)：

　　一、在審計(jì)目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識(shí)。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象涉及到本級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)地方稅務(wù)部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府直接管理的一級(jí)預(yù)算單位、本級(jí)金庫及下一級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)人力、財(cái)力、物力和時(shí)間等審計(jì)資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位進(jìn)行審計(jì)，如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、地稅、金庫及撥款收費(fèi)數(shù)額大、所屬機(jī)構(gòu)多的預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要緊緊圍繞本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作中心，切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的作用。

　　二、在審計(jì)范圍和內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重

     1、加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)力度當(dāng)前在地方財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)補(bǔ)助資金存在著金額較大、項(xiàng)目過多、管理失控、使用不當(dāng)、效益不高等問題。上一級(jí)政府財(cái)政或主管部門撥付本級(jí)政府或主管部門的專項(xiàng)資金一般都有一定的限制條件，通常是對(duì)資金的用途加以明確限定，或者要求本級(jí)財(cái)政為該資金的使用提供配套資金。專項(xiàng)撥款大多是由下級(jí)單位通過申報(bào)項(xiàng)目取得的，按規(guī)定應(yīng)作到?？顚Ｓ?，但在對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占挪用的問題比較嚴(yán)重，究其原因主要是本級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預(yù)算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等方面的正常需求，致使大量專項(xiàng)資金未投入到規(guī)定的項(xiàng)目上去，而是補(bǔ)充了單位的自身經(jīng)費(fèi)。在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)上級(jí)要求本級(jí)財(cái)政配套資金因財(cái)力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付上級(jí)檢查對(duì)項(xiàng)目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助要加以清理改進(jìn)，根據(jù)需要和可能逐項(xiàng)核定，提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

　　2、注重對(duì)侵占截留上級(jí)財(cái)政收入問題的查處各級(jí)政府之間財(cái)政收支的劃分是預(yù)算管理體制的核心問題，目前各級(jí)政府之間財(cái)力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)多，財(cái)力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達(dá)到收支平衡，在預(yù)算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級(jí)財(cái)政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級(jí)入庫上，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注本級(jí)財(cái)政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級(jí)財(cái)政收入的問題。

　　3、深入開展對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)隨著部分行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理和稅費(fèi)改革，財(cái)政預(yù)算外資金收支數(shù)額大幅度下降，但在財(cái)政資金總額中仍占較大比重，因此對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督不容輕視。要認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。按照國(guó)家加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，檢查財(cái)政部門是否在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門和單位的預(yù)算外收入，是否及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定截留挪用，使預(yù)算外資金管理逐步走向規(guī)范。

　　4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中收支真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，會(huì)計(jì)信息失真、部門單位弄虛作假、隱瞞收入、虛列支出、謊報(bào)成績(jī)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在歷年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門將虛列支出的款項(xiàng)及上級(jí)補(bǔ)貼的款項(xiàng)通過“預(yù)算暫存”等往來戶，隱瞞財(cái)政收入；地稅部門將當(dāng)年應(yīng)征的稅款漏征欠征延作下年收入；預(yù)算執(zhí)行部門將應(yīng)上繳的預(yù)算收入坐支截留或跨期入帳；一些單位為減少年終結(jié)余索取假發(fā)票突擊列支；財(cái)務(wù)報(bào)告與帳面數(shù)字不符，這都直接引發(fā)了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中收支不實(shí)問題的發(fā)生。監(jiān)督被審計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)和義不容辭的職責(zé)。

　　三、在審計(jì)方法上要有所改進(jìn)l、將帳戶審計(jì)作為切入點(diǎn)并貫穿于審計(jì)實(shí)施階段全過程。

　　預(yù)算執(zhí)行部門和單位按規(guī)定應(yīng)在當(dāng)?shù)刂付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)只開設(shè)一個(gè)基本帳戶，但由于有的單位出于自身利益的考慮，加上主管部門監(jiān)督不力，多頭開戶、公款私存、設(shè)置帳外帳等問題仍然存在。。開戶銀行帳戶記錄能夠真實(shí)反映一個(gè)單位的資金運(yùn)動(dòng)過程，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從銀行帳戶入手，通過對(duì)照檢查銀行帳戶可以了解被審計(jì)單位資金流動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有無帳外資金、私設(shè)小金庫等問題線索，并跟蹤檢查，將其查深查透。實(shí)踐證明，實(shí)行全方位帳戶入手審計(jì)法可取得事半功倍的效果。

　　2、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合和上下級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，因而要求審計(jì)機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略。一般審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政審計(jì)組、地稅審計(jì)組、金融審計(jì)組、農(nóng)林水審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和企業(yè)審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組；這些審計(jì)組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中從事審計(jì)工作，一方面他們可將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點(diǎn)。同時(shí)，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，在“上審下”時(shí)積極配合；另一方面上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計(jì)，并對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級(jí)審”的關(guān)系。

　　3、注重運(yùn)用專題調(diào)研、重點(diǎn)查詢和延伸審查的審計(jì)方法開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用，而選擇審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研不失為一種較好的工作方式。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題選擇一二個(gè)專題進(jìn)行調(diào)查研究，最終形成有情況、有分析、有建議、有份量的專題材料，提交給上級(jí)部門，從而達(dá)到為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)、促進(jìn)政策法規(guī)貫徹落實(shí)的目的。在審計(jì)中要堅(jiān)持檢查帳面資料與走訪查詢相結(jié)合的方法，不光看到問題的表面，更要了解問題的實(shí)質(zhì)，如對(duì)會(huì)計(jì)信息失真、報(bào)銷虛假發(fā)票、資金和資產(chǎn)體外循環(huán)、謊報(bào)瞞報(bào)數(shù)字等方面產(chǎn)生的疑點(diǎn)，通過走訪經(jīng)辦人和當(dāng)事人進(jìn)行重點(diǎn)查詢，可以揭露問題的本質(zhì)，找出管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促使其及時(shí)糾正和改進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象大多是資金管理部門，其存在的一些違法違紀(jì)問題，往往需要通過延伸其下屬單位才能核查落實(shí)，可見采用延伸審查的方法不容忽視，尤其對(duì)接受財(cái)政撥款數(shù)額大、所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)多的一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)時(shí)有必要對(duì)其下屬單位進(jìn)行延伸，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，揭露深層次的問題。

　　4、充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)是審計(jì)人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)作為審計(jì)的工具來完成審計(jì)工作任務(wù)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所涉及的被審計(jì)對(duì)象，如財(cái)政、地稅、金庫等部門大多使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行制證、記帳和編報(bào)，其大部分會(huì)計(jì)核算資料都是通過計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)輸出的，在此情況下，審計(jì)人員仍采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，就難以達(dá)到審計(jì)目的。

　　因此，應(yīng)力爭(zhēng)使審計(jì)電算化與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)核算的電算化同步發(fā)展，這就要求審計(jì)人員充分掌握和利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，把它當(dāng)成一種新的強(qiáng)有力的工具來使用，這將大大提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的效率和效果。