烏克蘭審計院是惟一一個有權(quán)對國家賬戶進(jìn)行審計的獨(dú)立憲法機(jī)構(gòu)。烏克蘭審計院是由議會建立的并向議會報告工作。審計院和議會之間的這種關(guān)系在很大程度上決定了審計院的職能，即審計院必須根據(jù)法律的規(guī)定對國家預(yù)算編制的整個過程進(jìn)行監(jiān)督控制。這種監(jiān)督控制機(jī)制一方面為政府與議會之間建立了保障關(guān)系，另一方面也為議會和民眾之間提供了雙向聯(lián)絡(luò)的渠道。

　　在烏克蘭，預(yù)算編制的過程和內(nèi)容是由國家、國家的預(yù)算結(jié)構(gòu)、各類行政和權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算權(quán)限決定的。

　　根據(jù)《烏克蘭憲法》規(guī)定，下年度的國家預(yù)算必須在每年的1月1日至12月31日之間獲得烏克蘭最高蘇維埃（議會）的批準(zhǔn)。特殊情況，可另當(dāng)別論。

　　《烏克蘭預(yù)算法令》對預(yù)算編制程序的框架有明確和基本的規(guī)定。

　　烏克蘭內(nèi)閣負(fù)責(zé)組織預(yù)算的編制。每年的9月15日之前，烏克蘭內(nèi)閣必須將下一年度的預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批。

　　但是，在將預(yù)算草案提交給烏克蘭最高蘇維埃審批之前，內(nèi)閣必須在6月之前將有關(guān)下一年度預(yù)算的主要預(yù)算政策送交最高蘇維埃會議審閱。與此同時，烏克蘭國家銀行也需要向?yàn)蹩颂m最高蘇維埃提交本預(yù)算年度的貨幣和信貸政策的草案。

　　根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》的規(guī)定，在編制下一年度的預(yù)算草案時必須對上一年度的政府預(yù)算報告進(jìn)行研究。政府必須在5月1日之前，將這個報告提交給最高蘇維埃和烏克蘭審計院。

　　在烏克蘭內(nèi)閣將年度報告正式提交后的兩星期之內(nèi)，烏克蘭審計院必須對報告提出自己的意見并向最高蘇維埃報告。這個意見主要包括政府預(yù)算報告是否符合國家預(yù)算法的規(guī)定以及相關(guān)評價等內(nèi)容。

　　在最高蘇維埃的全會上，財政部長根據(jù)國家預(yù)算法的規(guī)定宣讀由內(nèi)閣準(zhǔn)備好的預(yù)算報告。烏克蘭最高蘇維埃預(yù)算委員會主席和審計院院長也需要在這次全會上作報告。

　　這樣做的最主要的目的是可以對政府的行為進(jìn)行評價并對下一年度的預(yù)算政策指南進(jìn)行檢討。

　　一旦烏克蘭最高蘇維埃在6月15日之前批復(fù)了下個年度的預(yù)算政策指南，就意味著它同意了政府的預(yù)算決定。

　　在編制預(yù)算決定的過程中，審計院的專家需要根據(jù)最高蘇維埃及其下屬各委員會的指令，對預(yù)算的某些方面發(fā)表自己的看法。

　　政府根據(jù)《烏克蘭預(yù)算法令》和預(yù)算決定編制詳細(xì)的來年預(yù)算。

　　預(yù)算草案必須經(jīng)過三個階段的審批（又稱三讀通過）。在一讀通過時，審計院的代表必須到場。

　　為了使預(yù)算草案在一讀時能夠獲得通過，烏克蘭最高蘇維埃的各委員會必須對預(yù)算草案提出意見和建議并把它們提交給預(yù)算委員會。最高蘇維埃還需要指定部分議會議員代表議會對預(yù)算草案進(jìn)行檢查。

　　在預(yù)算草案一讀通過時，最高蘇維埃需要對各委員會提交的議案和預(yù)算委員會提出的意見進(jìn)行分析。如果某個議案提交人的觀點(diǎn)與預(yù)算委員會提出的意見相左而且堅(jiān)持認(rèn)為他的議案是正確的，那么就需要進(jìn)行投票決定。如果在二讀通過時，烏克蘭內(nèi)閣未能提供任何有關(guān)的議案，它必須對此進(jìn)行解釋。

　　最遲到10月15日，最高蘇維埃預(yù)算委員會和烏克蘭內(nèi)閣必須對議會議員提出的議案進(jìn)行研究并得出結(jié)論或者通過投票的方式接受或拒絕某項(xiàng)議案。

　　《烏克蘭審計法》規(guī)定烏克蘭審計院應(yīng)對國家預(yù)算草案進(jìn)行評估?！额A(yù)算法令》也要求審計院參加由最高蘇維埃發(fā)起的預(yù)算草案檢查工作。

　　在對預(yù)算草案進(jìn)行評估時，審計院需要對預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行分析并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核對。分析和核對的結(jié)果上報最高蘇維埃。

　　在對預(yù)算草案進(jìn)行分析時，審計院需要將預(yù)算的數(shù)據(jù)和國家提供的有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的一般信息及一些特定部門和地區(qū)的信息進(jìn)行比較。賬戶檢查的內(nèi)容主要包括：各部門的財政狀況、支出的劃分情況、預(yù)算收入、內(nèi)外借款、預(yù)算拆借等。通過這種對比，審計院可以非常有效地對國家的預(yù)算草案進(jìn)行評價并得出結(jié)論。

　　在對涉及國家收支等最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析時，審計院不僅要檢查國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制，而且要探討烏克蘭預(yù)算編制過程的驅(qū)動力。審計院的專家要對預(yù)算草案的各個方面進(jìn)行評價并發(fā)表意見。

　　在對預(yù)算草案進(jìn)行二讀時，總赤字（盈余）、收入、支出、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付等直接涉及國家和地方預(yù)算編制的項(xiàng)目必須審批。國家的預(yù)算項(xiàng)目必須逐項(xiàng)投票表決。在二讀階段，對議會成員提出的議案不再進(jìn)行分析。對最高蘇維埃預(yù)算委員會提出的意見可以考慮。

　　在對預(yù)算草案進(jìn)行三讀時（11月25日之前），只對在二讀階段未能獲得通過的各種項(xiàng)目和總預(yù)算進(jìn)行投票表決。如果總預(yù)算在投票后仍然未獲得通過，那么預(yù)算委員會就需要對每項(xiàng)議案進(jìn)行投票表決。

　　自從2001年開始，國家預(yù)算中的支出項(xiàng)目都是根據(jù)項(xiàng)目方案和目標(biāo)來制定的。根據(jù)這種方法，預(yù)算資金和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)或指標(biāo)直接掛鉤。這種方法不僅要求人們在組織行動方面要進(jìn)行變化，而且在公共資金的管理思路方面也要進(jìn)行改變。

　　烏克蘭審計院的監(jiān)督表明并不是所有的項(xiàng)目和資金都按照預(yù)算規(guī)定的要求進(jìn)行。政府各部門還沒有完全適應(yīng)新的目標(biāo)管理方式，國家預(yù)算的資金還沒有得到充分有效的使用。

　　針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計院及時做出反應(yīng)，向?yàn)蹩颂m最高蘇維埃、向總統(tǒng)、向政府和有關(guān)部門報告發(fā)現(xiàn)的問題。納稅人通過媒體了解到資金被挪用的情況。

　　遺憾的是這種將方案與目標(biāo)掛鉤的管理方法還沒有引起應(yīng)有的重視。有關(guān)公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和開支情況還不夠透明，公共資金的使用還缺乏效率。

　　我們認(rèn)為，一旦合規(guī)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制建立起來了，那么從中長期來看，我們將依靠這樣的機(jī)制。

　　就國家預(yù)算的編制而言，烏克蘭審計院必須發(fā)揮真正的影響力，即對預(yù)算草案的指標(biāo)編制進(jìn)行切實(shí)的參與并在最高蘇維埃審批預(yù)算階段和政府編制預(yù)算階段進(jìn)行積極參與。

　　另外，由于對國家預(yù)算的收入情況缺乏控制權(quán)，審計院在審查預(yù)算執(zhí)行時的力度顯得很弱。實(shí)踐表明，在這方面烏克蘭審計院還有待從法律上加以完善。

　　目前，烏克蘭審計院的未來在很大程度上取決于立法，取決于議會是否同意審計院繼續(xù)對公共支出的情況進(jìn)行監(jiān)督，還是只讓審計院擔(dān)任一個保證人的角色，即保證整個預(yù)算過程的高質(zhì)量。