必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關(guān)系

來(lái)源: 編輯： 2006/03/07 00:00:00　　字體：大小

　　依法審計(jì)監(jiān)督必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關(guān)系問(wèn)題，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和混淆。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，審計(jì)監(jiān)督往往偏重于查處違紀(jì)問(wèn)題，事情也比較單一，常常以行政意志為終結(jié)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，被審計(jì)單位作為市場(chǎng)主體而十分活躍，同一個(gè)問(wèn)題不再顯現(xiàn)孤立，常常成為一個(gè)多法交叉的復(fù)合問(wèn)題而關(guān)聯(lián)存在，大有觸一發(fā)而動(dòng)全身之勢(shì)。如果不把各種法律關(guān)系理清楚就會(huì)出現(xiàn)麻煩，甚至招來(lái)執(zhí)法的失敗。例如：某審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某建設(shè)單位實(shí)施審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)該單位被施工單位高估冒算，多付給施工單位近百萬(wàn)元的款項(xiàng)問(wèn)題后，依法作出《審計(jì)決定》，要求建設(shè)單位向施工單位迅速追回多付的款項(xiàng)。建設(shè)單位依據(jù)《審計(jì)決定》，多次催要款項(xiàng)而無(wú)果，便采取后期資金不付給的辦法來(lái)達(dá)到落實(shí)審計(jì)決定的目的。但是，施工單位依據(jù)合同，向法院提起訴訟，要求建設(shè)單位履行合同，如期給付各項(xiàng)款額及滯納金的請(qǐng)求。后經(jīng)法院一審判決，建設(shè)單位敗訴，不僅沒(méi)有要回高估冒算的款額，反而付出了幾十萬(wàn)元的滯納金及訴訟費(fèi)。建設(shè)單位不服，上訴無(wú)果。這一實(shí)例告誡審計(jì)人員，在下達(dá)審計(jì)決定時(shí)，必須把行政法與民法加以分清，向被審計(jì)單位講清如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的利益。如果能過(guò)細(xì)地做工作，講明由建設(shè)單位憑著《審計(jì)決定》向法院起訴，狀告施工單位高估冒算行為，提出要回款項(xiàng)，法院將依據(jù)行政法判決，則可順利落實(shí)審計(jì)決定，就不會(huì)發(fā)生由施工單位進(jìn)行民事訴訟，法院依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同判決建設(shè)單位敗訴的結(jié)果了。由此可見(jiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方，牽扯到兩個(gè)以上的法律關(guān)系時(shí)，就要慎重地加以分清，屬于哪一類法律關(guān)系的問(wèn)題，就應(yīng)按照相應(yīng)的法律規(guī)定辦理。切不能混淆性質(zhì)不同的法律關(guān)系，眉毛胡子一把抓，那是要把事情辦糟的。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一法網(wǎng)中進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)行為只能在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，離開(kāi)了法定范圍，就會(huì)顧此失彼，執(zhí)了此法而違背彼法，成為被告。例如：對(duì)某企業(yè)進(jìn)行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者因包養(yǎng)情婦有違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為。從財(cái)務(wù)收支上認(rèn)定、取證后，足以證實(shí)其違反財(cái)經(jīng)法規(guī)即可。如果超越經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范圍，涉嫌觸犯民法，弄不好也要坐在被告席上。

　　面對(duì)審計(jì)執(zhí)法環(huán)境這一客觀情況，加強(qiáng)依法審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，成為依法行政、依法審計(jì)不可缺少的管理辦法和內(nèi)部強(qiáng)化控制的內(nèi)容之一。在客觀執(zhí)法環(huán)境已出現(xiàn)的法網(wǎng)面前，每個(gè)審計(jì)人員的法律素質(zhì)會(huì)顯現(xiàn)出各個(gè)不同，有的能駕馭這個(gè)環(huán)境，有的需要法律援助。這就向我們提出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的管理要求，強(qiáng)化審計(jì)的內(nèi)部審核，使之形成審計(jì)執(zhí)法合力，在日益完善的市場(chǎng)體制下更顯得十分必要了。

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